Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 16 мая 2011 г. (ключевые темы: реклама медицинских услуг - Закон о рекламе - медицинские услуги - нарушение законодательства о рекламе - платные услуги)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 16 мая 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:	Галичина Л.Н., заместитель руководителя - начальник отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией,
члены Комиссии:	Скобина Е.Ю. - специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией, Бромберг М.В. - специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией,

рассмотрев дело N 30-2011 по факту распространения Обществом с ограниченной ответственностью "Перспектива" (далее - ООО "Перспектива") рекламы медицинских услуг, оказываемых медико-санитарной частью Закрытого акционерного общества "Кыштымский медеэлектролитный завод"" (далее также - ЗАО "КМЭЗ"), при отсутствии предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов, с признаками нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), в присутствии:

законного представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, ООО "Перспектива" - <_> действующей на основании Протокола Общего собрания участников ООО "Перспектива" от 23.05.2008 N 1, личность удостоверена по паспорту; <_> действующей на основании Протокола Общего собрания участников ООО "Перспектива" от 23.05.2008 N 1, личность удостоверена по паспорту;

представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, ЗАО "КМЭЗ" - <_> действующего на основании доверенности от 01.03.2011 N 19, личность удостоверена по паспорту,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступило заявление жительницы г. Кыштыма о распространении в информационно-рекламном еженедельнике "Ваша Перспектива" рекламы медицинских с признаками нарушения законодательства о рекламе.

В ходе проведения проверки изложенных в заявлении фактов, Челябинским УФАС России установлено, что в информационно-рекламном еженедельнике "Ваша Перспектива" от 10 марта 2011 года N 8(134) распространяется реклама услуг, оказываемых Медико-санитарной частью ЗАО "КМЭЗ", в которой присутствуют следующие сведения: "Платные услуги УЗИ: щитовидной железы, молочных желез, лимфатических узлов, органов брюшной полости, почек, половых органов, обследование беременных с фотографией плода. Стоимость исследования одного органа от 190 руб.".

Данная реклама медицинских услуг не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов.

Согласно выходным данным газеты "Ваша Перспектива" ее издателем является ООО "Перспектива". Челябинским УФАС России у данной организации были запрошены объяснения по факту распространения указанной рекламы при отсутствии предупреждения о наличии противопоказаний к применению медицинских услуг и необходимости получения консультации специалистов.

По мнению ООО "Перспектива", модуль ЗАО "КМЭЗ" не является рекламой, а носит информационный характер, направлен на информирование потребителей о том, что в медико-санитарной части ЗАО "КМЭЗ" можно платно пройти услуги УЗИ. ООО "Перспектива" считает, что присутствие в тексте сообщения предупреждения о наличии противопоказаний, необходимости получения консультации специалистов не является обязательным, поскольку ЗАО "КМЭЗ" имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, противопоказаний для услуг по УЗИ не имеется, а направление на УЗИ выдают врачи-специалисты, которые оказывают пациента необходимые консультации. ЗАО "КМЭЗ", являющееся рекламодателем, считает, что объектом рекламирования является медико-санитарная часть ЗАО "КМЭЗ". Сведения "платные услуги УЗИ" указывают на вид деятельности, а все перечисленные виды ультразвукового исследования лишь конкретизируют сферу деятельности, в связи с чем не требуется указывать в рекламе предусмотренное законодательством предупреждение.

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижению на рынке. При этом под объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Информация, размещенная в информационно-рекламном еженедельнике "Ваша Перспектива", предназначена для неопределенного круга лиц - читателей газеты. Присутствие в тексте наименования "Медико-санитарная часть ЗАО "КМЭЗ", а также сведений об оказываемых им платных услуг по ультразвуковому исследованию, направлена на привлечение внимания к данному учреждению и оказываемым им услугам. Указание стоимости (стоимость исследования одного органа от 190 руб.) формирует и поддерживает интерес к данным услугам и способствует их продвижению на рынке.

Таким образом, указанная информация обладает всеми признаками рекламы и должна соответствовать требованиям названного Закона.

В силу части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" реклама медицинских услуг должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалиста. Площадь такого предупреждения должна составлять не менее чем 5 % рекламной площади.

Согласно отраслевому классификатору "Простые медицинские услуги" ОК ПМУ 91500.09.0001-2001, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 апреля 2001 года N 113, медицинская услуга - это мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.

В рекламе Медико-санитарной части ЗАО "КМЭЗ" объектом рекламирования являются услуги ультразвукового исследования, в том числе ультразвуковое исследование щитовидной железы, молочных желез, лимфатических узлов органов брюшной полости, почек, половых органов, обследование беременных и др.

Согласно Перечню работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, являющемуся приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года N 30 "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности", работы (услуги) по ультразвуковой диагностике являются медицинскими услугами.

Отсутствие в указанной рекламе медицинских услуг предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалиста противоречит требованиям части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона "О рекламе" положения настоящего Федерального закона, относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги.

Частью 6, 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" предусмотрена ответственность рекламодателя и рекламораспространителя за нарушение требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержания рекламы лицо.

Рекламодателем рекламы медицинских услуг является ЗАО "КМЭЗ" как лицо, оказывающее рекламируемые услуги.

В силу части 6 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространителем является лицо, осуществившее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем указанной рекламы является ООО "Перспектива" как лицо, осуществившее распространение рекламы в издаваемой им информационно-рекламной газете "Ваша Преспектива".

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг ЗАО "КМЭЗ", распространенную ООО "Перспектива" в информационно-рекламной газете "Ваша Перспектива" от 10 марта 2011 года N 8(134) при отсутствии предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалиста, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ЗАО "КМЭЗ", ООО "Перспектива" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Челябинского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 27 мая 2011 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Л.Н. Галичина

Члены Комиссии

Е.Ю. Скобина

М.В. Бромберг