Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (опубликовано 17 мая 2011 г.) (ключевые темы: извещение о проведении запроса котировок - противопожарное оборудование - мониторинг окружающей среды - начальная (максимальная) цена контракта - заключение государственного, муниципального контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
(опубликовано 17 мая 2011 г.)

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: Чечениной С.А. - заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Членов комиссии: Ермаковой М.Е. - специалиста-эксперта; Ким Е.Г. - ведущего специалиста-эксперта,

при участии представителей Заказчика - Государственное учреждение "Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (ГУ "Мурманское УГМС") - (по доверенности N87 от 11.05.2011 года), (по доверенности N88 от 11.05.2011 года),

при участии представителя ООО "Ахтиар-НСС" - (по доверенности N1 от 01.01.2011), представитель ООО "Морком" на заседание не явился, извещен надлежащим образом, рассмотрев жалобы ООО "Ахтиар-НСС" и ООО "Морком" на действия Заказчика - ГУ "Мурманское УГМС", содержащие признаки нарушения законодательства о размещении заказов и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Мурманское УФАС) 03.05.2011 года обратилось ООО "Морком" (входящий номер 2797) и 10.05.2011 ООО "Ахтиар-НСС" (входящий номер 2943) с жалобами на действия Заказчика - ГУ "Мурманское УГМС" при проведении запроса котировок на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по ремонту и поверке аварийно-спасательного и противопожарного оборудования НИС "Виктор Буйницкий" (Заказ N0349100008811000019).

Поскольку жалобы ООО "Морком", ООО "Ахтиар-НСС" поданы на одни и те же действия Заказчика при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту и поверке аварийно-спасательного и противопожарного оборудования НИС "Виктор Буйницкий", принято решение объединить рассмотрение жалоб в одном заседании комиссии Мурманского УФАС России.

Суть жалоб заключается в следующем:

"В извещении о проведении запроса котировок отсутствуют характеристики выполняемых работ, оказываемых услуг, что является нарушением части 4 статьи 43 Закон о размещении заказов. Также, исходя из данных представленных в ремонтной ведомости, не возможно понять объем выполняемых работ (пример: ремонт и поверка аварийно-спасательного оборудования судна - 1 комплект. Не указано количество и объем комплекта аварийно-спасательного имущества)."

Кроме этого ООО "Морком" в своей жалобе указывает на то, что в извещении о проведении запроса котировок отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания, что является нарушением части 2 статьи 19,1 Закон о размещении заказов.

Заявители просят:

1. Приостановить размещение заказа.

2. Рассмотреть жалобу по существу.

Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобах ООО "Ахтиар-НСС" и ООО "Морком", не согласились и представили свои возражения.

Комиссия Мурманского УФАС, исследовав доводы Заявителей, выслушав пояснения и возражения представителей Заказчика, проанализировав представленные документы, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что извещение о проведении запроса котировок на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту и поверке аварийно-спасательного и противопожарного оборудования НИС "Виктор Буйницкий" (Заказ N0349100008811000019) было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru 26.04.2011 года.

До окончания срока подачи заявок (03.05.2011) была представлена одна котировочная заявка на бумажном носителе.

В соответствии с частью 6 статьи 46 Закона о размещении заказов срок подачи котировочных заявок был продлен на четыре рабочих дня, т.е. до 10.05.2011.

Извещение о продлении срока подачи котировочных заявок размещено на официальном сайте 04.05.2011.

Предмет контракта - Запрос котировок на выполнение работ по ремонту и поверке аварийно-спасательного и противопожарного оборудования НИС "Виктор Буйницкий".

Максимальная цена контракта составляет 135 000,00 (Сто тридцать пять тысяч) рублей.

Источник финансирования заказа - Федеральный бюджет.

Комиссия Мурманского УФАС считает жалобу ООО "Морком" частично обоснованной и жалобу ООО "Ахтиар-НСС" обоснованной по следующим основаниям.

Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте 26.04.2011 г.

27.04.2011 вступил в силу Федеральный закон от 21.04.2011 N79-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Источник публикации - Российская газета, 27.04.2011, N5466. Данным Федеральным законом введена статья 19.1. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), которая определяет правила формирования и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В данной части жалоба ООО "Морком" признается не обоснованной.

В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Виды работ, перечисленные в приложения N2 извещения о проведении запроса котировок ГУ "Мурманское УГМС" не дают возможности участникам размещения заказа определить характеристики и объем выполняемых работ, так же не указаны требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, что является нарушением пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.

В данной части жалобы ООО "Морком", ООО "Ахтиар-НСС" признаются обоснованными.

Кроме того в нарушение части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок ГУ "Мурманское УГМС" предусматривает возможность подачи котировочной заявки только в письменной форме.

Исследовав изложенные доводы заказчика и заявителей, а также представленные материалы дела и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, решила:

1. Признать жалобу ООО "Ахтиар-НСС" обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Морком" частично обоснованной.

3. Признать Заказчика - Государственное учреждение "Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" нарушившим пункт 4 статьи 43, части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов.

4. Выдать заказчику - Государственному учреждению "Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" предписание об устранении нарушений.

Резолютивная часть решения оглашена 11 мая 2011 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 мая 2011 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии С.А. Чеченина

Члены комиссии: М.Е. Ермакова, Е.Г. Ким