Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (опубликовано 17 мая 2011 г.) (ключевые темы: аукционная документация - ремонт кровли - аукцион в электронной форме - заявка на участие в аукционе - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
(опубликовано 17 мая 2011 г.)

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: Чечениной С.А. - заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Членов комиссии: Кима Е.Г. - ведущего специалиста-эксперта; Ермаковой М.Е. - специалиста-эксперта,

при участии представителя уполномоченного органа - отдел по размещению муниципального заказа - ,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания Шельф" (далее - Заявитель, Общество, ООО "СК ШЕЛЬФ") - ,

рассмотрев жалобу ООО "СК Шельф" на действия Единой комиссии при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту кровли и козырьков веранд МДОУ г. Мурманска детского сада комбинированного вида N 138 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Мурманское УФАС) 28 апреля 2011 года обратилось ООО "СК Шельф" с жалобой (входящий номер 2708) на действия Единой комиссии при размещении заказа путем проведения путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту кровли и козырьков веранд МДОУ г. Мурманска детского сада комбинированного вида N 138 (далее - аукцион).

1. Заявитель в поданной жалобе указывает на то, что обществом в соответствии с требованиями к оформлению заявок и в установленный срок направлена оператору электронной площадки заявка на участие в аукционе в форме двух электронных документов.

В первой части заявки указано, что работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, указанными в техническом задании, с использованием материалов (комплектующих и оборудования), указанных в техническом задании, для использования кровельного покрытия, определенного пунктом 56 раздела 4 "Техническое задание" - материал - "ИзоПласт (ТУ 5754-005-05766480-96) с указанием его основных физико-механических характеристик.

2. Заявитель указывает, что пунктами 5.2.12, 5.2.13 Контракта предусмотрена обязанность обеспечить вывоз строительного мусора по ходу выполнения работ, обеспечить окончательную уборку помещений и территории Заказчика от строительного мусора, вывоз за пределы места производства работ, принадлежащих ему временных сооружений, механизмов, материалов, оборудования и иного имущества до сдачи выполненных работ Заказчику и подписания акта выполненных работ.

По мнению Заявителя, неустановленное в аукционной документации требование о необходимости участника предоставить в составе подаваемой им заявки лицензию на осуществление данного вида деятельности нарушает Закон о размещении заказов.

Заявитель просит:

- признать недействительными результаты рассмотрения Единой комиссией по размещению заказа заявок на выполнение работ по ремонту кровли и козырьков веранд МДОУ г. Мурманска детского сада комбинированного вида N 138.

- обязать муниципального заказчика внести изменения в аукционную документацию.

- обязать муниципального заказчика провести повторное рассмотрение аукционных заявок и назначить новую дату процедуры аукциона.

Комиссия Мурманского УФАС, исследовав доводы Заявителя, выслушав пояснения и возражения представителя Заказчика, проанализировав представленные документы, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что извещение об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по ремонту кровли и козырьков веранд МДОУ г. Мурманска детского сада комбинированного вида N 138 было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru 14.04.2011 года (Заказ N 0349300033711000414).

Изменения в извещение и аукционную документацию не вносились.

Предмет контракта - выполнение работ по ремонту кровли и козырьков веранд МДОУ г. Мурманска детского сада комбинированного вида N 138.

Начальная (максимальная) цена контракта - 400 000 (четыреста тысяч) рублей 00 копеек.

Муниципальный заказчик - муниципальное дошкольное образовательное учреждение г. Мурманска детский сад комбинированного вида N 138.

Уполномоченный орган - отдел по размещению муниципального заказа Администрации города Мурманска.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 22.04.2011 10:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок - 25.04.2011.

Процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе проводилась Единой комиссией 25.04.2011 по адресу: г. Мурманск, ул. Комсомольская, д. 10, кабинет N 203, по итогам которой составлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту кровли и козырьков веранд МДОУ г. Мурманска детского сада комбинированного вида N 138.

Из указанного протокола следует, что до окончания срока приема заявок на участие в открытом аукционе были представлены 3 (три) заявки. Заявке ООО "СК Шельф" присвоен 4 (четвёртый) порядковый номер.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе членами Единой комиссии единогласно принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа, подавшему заявку N 4.

В соответствии с подпунктом б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар в первой части заявки необходимо указать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Аналогичное требование установлено в пункте 1.2.1 части 1 раздела 2 "Основные положения документации". В пункте 6 главы 4 "Техническое задание" аукционной документации указан диапазон требуемых характеристик используемого материала при устройстве кровель плоских без указания на товарный знак, в том числе масса, масса битумно-полимерного вяжущего с наплавлением стороны, материал основы, масса основы, водопоглощение в течение 24 часов, температура хрупкости вяжущего, разрывная сила при продольном растяжении, водонепроницаемость, гибкость на брусе радиусом 10, теплостойкость.

Заявка ООО "СК Шельф" содержит согласие участвовать в аукционе на условиях, установленных документацией об аукционе, выполнить в полном объеме работы с соблюдением всех требований документации об аукционе и условий муниципального контракта, а также указано предложение о качестве выполняемых работ.

В качестве предлагаемого материала для использования кровельного покрытия, определенного пунктом 6 раздела 4 "Техническое задание", указан "ИзоПласт" (ТУ 5774-005-05766480-96). Для верхнего слоя кровли - "ИзоПласт К", для нижнего слоя - "ИзоПласт П".

Первая часть заявки ООО "СК Шельф" не содержит конкретные физико-механические характеристики указанных марок товара используемого для верхнего и нижнего слоев кровли, а также не указаны сведения о температуре хрупкости вяжущего и составе основы.

Таким образом, Единая комиссия верно применила нормы Закона о размещении заказов и положения аукционной документации, правомерно отклонив первую часть заявки ООО "СК Шельф" на основании пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и пункта 1.2.1 части 1 раздела 2 аукционной документации, так как ООО "СК Шельф" в первой части заявки указал не все характеристики используемого товара, предусмотренные аукционной документацией, не указал характеристики относительно предлагаемого товара для верхнего и нижнего слоя кровли, указав лишь основные физико-механические характеристики товара.

2. Обжалование ООО "СК Шельф" положений аукционной документации Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области не рассматривается в соответствии с частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов, согласно которой жалоба на положение конкурсной документации, документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок.

Исследовав изложенные доводы заказчика и заявителя, а также представленные материалы дела и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, решила:

1. Признать жалобу ООО "СК Шельф" необоснованной.

Резолютивная часть решения оглашена 06 мая 2011 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 мая 2011 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии С.А. Чеченина

Члены комиссии: Е.Г. Ким, М.Е. Ермаков