Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (опубликовано 18 мая 2011 г.) (ключевые темы: муниципальная собственность - компьютер - сейфы - Закон о защите конкуренции - административное здание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
(опубликовано 18 мая 2011 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 05 мая 2011 г. В полном объеме решение изготовлено 18 мая 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в присутствии представителей администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края; Совета депутатов городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района; ООО "Жилищная эксплуатационная организация", рассмотрев дело N 8-01/13, возбужденное в отношении администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края по признакам нарушения статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в отношении администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края и ООО "Жилищная эксплуатационная организация" по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, установила:

В Управление федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило обращение депутата Совета депутатов городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края о нарушении администрацией города антимонопольного законодательства при предоставлении ООО "Жилищная эксплуатационная организация" муниципального имущества путем заключения договоров аренды от 12.05.2008 N05 (автотранспортные средства - 9 ед.), от 12.05.2008 N06 (нежилые помещения административного корпуса, помещение гаража, контейнеры для сбора мусора), от 12.12.2008 N24 (нежилые помещения административного корпуса, помещение гаража 600 кв.м., столярная мастерская 104 кв.м., оргтехника и офисная мебель, контейнеры для сбора мусора) и N25 (автотранспортные средства - 8 ед.), от 26.07.2010 N12 (нежилые помещения административного корпуса, помещение гаража 475 кв.м., столярная мастерская 104 кв.м., оргтехника и офисная мебель,) и N13 (автотранспортные средства - 6 ед.).

В заседании Комиссии представитель депутата изложенные в обращении требования поддержал в полном объеме. Просит обратиться в арбитражный суд о признании недействительными распоряжений администрации и заключенных договоров о передаче муниципального имущества, выдать предписание о расторжении договоров. Указывает, что заключение договоров с явным перерывом не свидетельствует о продлении арендных отношений. Считает действия администрации по передаче муниципального имущества ООО "ЖЭО" незаконными.

Представитель администрации пояснил, что договоры, заключенные 12.05.2008, соответствуют требованиям антимонопольного законодательства. Произошло перераспределение помещений, поэтому какие-то помещения были исключены из первоначального договора, какие-то, наоборот, включены в перечень передаваемого имущества. ООО "ЖЭО", победившее в конкурсе на право управления многоквартирными домами и пользовавшееся имуществом по заключенным до 01.07.2008 договорам, имеет преимущественное право на заключение договоров аренды муниципального имущества. Тем не менее 28.04.2011 подписано соглашение N2 о расторжении договора аренды от 26.07.2010.

Представитель ООО "ЖЭО" указала на то, что ООО "ЖЭО" является субъектом малого предпринимательства, договоры заключены с соблюдением действующего законодательства. Обслуживают в основном бюджетные организации, тарифы утверждены с учетом арендной платы за помещения.

Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, установила следующее.

Первоначально муниципальное имущество: помещения, расположенные в административном корпусе по ул. Железнодорожная, 11, в г. Бикин, NN4, 5, 6, 7, 8, 14, 16, 17 (18, 19, 20) на 1 этаже, N4 - на 2 этаже, общей площадью 87, 4 кв.м.; помещения гаража общей площадью 600 кв.м.; контейнеры для мусора в количестве 20 штук переданы ООО "ЖЭО" по договору от 12.05.2008 N06.

По договору от 12.05.2008 N05 администрацией ООО "ЖЭО" переданы 2 автомобиля мусоровоза, автомобиль УАЗ-22069, автомобиль "TOYOTA-TOYOACE", автомобиль ГАЗ-53, 3 автомобиля ГАЗ-53, автомобиль самосвал.

Указанные договоры заключены на основании распоряжения главы городского поселения "Город Бикин" от 12.05.2008 N1481р "О передаче имущества ООО "ЖЭО".

Срок действия данных договоров определен до момента определения победителя конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов. Предполагаемая дата проведения конкурса - 23.09.2008 (соглашения между администрацией и ООО "ЖЭО" от 15.09.2008 N2 и 01 о внесении дополнений в договор аренды от 12.05.2008 N06).

На основании письма ООО "ЖЭО" от 07.06.2008 бн 09.06.2008 заключено соглашение N1 к договору от 12.05.2008 N05 о возврате арендодателю автомобиля ГАЗ-53 Т 825 АВ 27, о чем составлен акт приема-передачи указанного автомобиля от 10.06.2008.

В соответствии с заявлением ООО "ЖЭО" от 18.11.2008 N26 о предоставлении в аренду автомобилей (8 шт.), помещений на 1 и 2 этажах административного корпуса по ул. Железнодорожной, 11, помещения гаража, столярной мастерской, мебели, принято распоряжение главы городского поселения "Город Бикин" от 11.12.2008 N401р "О передаче в аренду имущества ООО "ЖЭО", на основании которого 12.12.2008 заключены договоры NN24 и 25.

По договору N24 в соответствии с указанным распоряжением ООО "ЖЭО" переданы в аренду: помещения административного корпуса по ул. Железнодорожной, 11: NN4-8, 14, 16, 17, (18,19, 20) на 1 этаже, NN4, 16, 17 на 2 этаже, общей площадью 118,82 кв.м.; контейнера мусорные 20 шт., помещения гаража общей площадью 600, 0 кв.м., столярная мастерская общей площадью 104, 0 кв.м., оргтехника (компьютеры в сборе 3 шт., принтеры 3 шт.), мебели (стол письменный 6 шт., стенка мебельная 3 шт., стулья 6 шт., кресло 3 шт., 2 сейфа, стол приставной 1 шт.). Договор заключен с 01.12.2008 до 30.10.2009.

По договору аренды N25 ООО "ЖЭО" переданы автомашины: 2 автомобиля мусоровоза, автомобиль УАЗ-22069, автомобиль "TOYOTA-TOYOACE", 3 автомобиля ГАЗ-53, автомобиль самосвал.

Учитывая, что договор аренды от 12.12.2008 N25 предусматривает передачу ООО "ЖЭО" автомашин, ранее использовавшихся обществом по договору аренды от 12.05.2008 N5, Комиссия признает указанный договор соответствующим антимонопольному законодательству, так как пунктом 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции установлена возможность заключения до 01 июля 2015 года без проведения торгов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1. указанного закона и заключенных до 01 июля 2008 с субъектами малого и среднего предпринимательства. Незначительный перерыв в договорных отношениях в данном случае не лишает сторон права воспользоваться исключением, установленным указанным законоположением.

В соответствии с договором N24 ООО "ЖЭО" передано в аренду муниципальное имущество, ранее использовавшееся им по договору аренды от 12.05.2008 N06.

Вместе с тем, помимо указанного имущества, обществу дополнительно переданы помещения N16, 17 на втором этаже, столярная мастерская площадью 104 кв.м., оргтехника (компьютеры в сборе 3 шт., принтеры 3 шт.), мебель (6 письменных столов, мебельная стенка 3 шт., 6 стульев, 3 кресла, 2 сейфа, стол приставной 1 шт.).

В последующем на основании обращений ООО "ЖЭО" от 22.10.2009 N523, 29.10.2009 N556 между обществом и администрацией заключен ряд соглашений о внесении изменений в договор аренды от 12.12.2008 N24:

- соглашением от 26.10.2009 N2 исключены из состава имущества 6 стульев и 2 кресла, действие данного соглашения начинается с 04.08.2009;

- соглашением от 18.12.2009 N3 ООО "ЖЭО" перечень передаваемого имущества изменен: помещения первого этажа административного корпуса, расположенного по ул. Железнодорожной, 11, общей площадью 161,75 кв.м.: помещение N2 площадью 28,3 кв.м., помещение N3 площадью 10,8 кв.м., помещение N4 площадью 11,6 кв.м., помещение N5 (включающее в себя помещения NN6,7,8) площадью 14,4 кв.м., помещение N13 площадью 3,45 кв.м., помещение N14 площадью 9,7 кв.м., помещение N15 площадью 37,5 кв.м., помещение N16 площадью 15,5 кв.м., помещение N17 (включающее в себя помещения NN18,19,20) площадью 30,5 кв.м.; часть помещений гаража площадью 475 кв.м., также расположенного по ул. Железнодорожной, 11. Остальное имущества передано в составе: компьютер в сборе - 3 шт., принтер - 3 шт., стол письменный - 6 шт., стенка мебельная - 3 шт., кресло - 1 шт., 2 сейфа, стол приставной - 1 шт. Исключены из перечня передаваемого имущества контейнеры для сбора мусора в количестве 20 шт. Соглашение N3 распространяет свое действие на отношения, возникшие между сторонами с 01.12.2009.

Соглашением от 15.10.2009 N1 к договору от 12.12.2008 N24 срок действия договора продлен до 30.06.2010 (в соответствии с письмом ООО "ЖЭО" от 09.10.2009 N498).

Соглашением от 30.06.2010 N04 действие указанного договора продлено на срок до заключения договора аренды по результатам открытого аукциона.

Распоряжением от 15.07.2010 N236р проведение аукциона, утвержденного распоряжением главы городского поселения "Город Бикин" от 04.06.2010 N178р "Об организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества (помещения 1 этажа общей площадью 161, 75 кв.м., расположенные по ул. Железнодорожной, 11, часть помещений гаража площадью 475 кв.м., столярная мастерская площадью 104 кв.м., мебель офисная и оргтехника, автомашины по списку), отменено в связи с действием договора управления многоквартирными домами города Бикин от 25.09.2008 N115, заключенного по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, до 25.09.2011.

Вместе с тем распоряжением главы городского поселения "Город Бикин" от 22.07.2010 N245р "О продлении аренды муниципального имущества ООО "ЖЭО" договор аренды вышеперечисленного имущества продлен на срок до 25.09.2011 путем заключения новых договоров аренды N12 и N13 от 26.07.2010.

Действие ранее заключенных договоров было прекращено, что подтвердилось в заседании Комиссии лицами, участвующими в деле.

По договору N12 ООО "ЖЭО" переданы помещения административного корпуса по ул. Железнодорожной, 11, на 1 этаже: N2 площадью 28,3 кв.м., N3 площадью 10,8 кв.м., N4 площадью 11,6 кв.м., N5 (включающее в себя помещения NN6,7,8) площадью 14,4 кв.м., N13 площадью 3,45 кв.м., N14 - 9,7 кв.м., N15 - 37,5 кв.м., N16 - 15,5 кв.м., N17 (включающее в себя помещения NN18,19,20) площадью 30,5 кв.м.; часть помещений гаража площадью 475, 0 кв.м.; столярная мастерская площадью 104, 0 кв.м.; движимое имущество в составе: 3 компьютера в сборе, 3 принтера, 5 письменных столов, кресло 1, 2 сейфа, 1 приставной стол, стенка мебельная 3 шт.

По договору аренды N13 ООО "ЖЭО" переданы: 2 автомобиля мусоровоза, автомобиль "TOYOTA-TOYOACE", 3 автомобиля ГАЗ-53, автомобиль самосвал.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что ООО "ЖЭО" на законных основаниях переданы помещения, расположенные на 1 этаже административного корпуса по ул. Железнодорожной, 11, в г. Бикин, NN4, 5, 6, 7, 8, 14, 16, 17 (18, 19, 20) на 1 этаже, N4 - на 2 этаже, общей площадью 87, 4 кв.м.; помещения гаража общей площадью 600 кв.м.; контейнеры для мусора в количестве 20 штук, что соответствует требованиям пункта 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем передача обществу муниципального имущества, не входящего в состав передаваемого имущества по договору от 12.05.2008 N06, а именно: помещений NN2,3,13,15 первого этажа, NN16,17 второго этажа административного здания, расположенного по ул. Железнодорожной, 11, столярной мастерской площадью 104, 0 кв.м.; 3 компьютеров в сборе, 3 принтеров, 6 письменных столов, 6 стульев, 3 кресел, 2 сейфов, 1 приставного стола, стенки мебельной 3 шт., не основана на действующем законодательстве.

Статья 17.1. Закона о защите конкуренции вступила в силу 02.07.2008. В соответствии с данной статьей заключение любых договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения торгов, за исключением установленных в частях 1 и 4 указанной статьи случаев.

При указанных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что предоставление движимого и недвижимого имущества ООО "ЖЭО" после 01.07.2008 по договору от 12.12.2008 N24, согласно соглашению от 18.12.2009 N3, по договору от 26.07.2010 N12, которое не являлось предметом арендных отношений по договору от 12.05.2008 N06, является нарушением установленного порядка заключения договоров в отношении такого имущества.

Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов создает для этого субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества и препятствует доступу к государственному или муниципальному имуществу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении такого имущества.

Как следует из пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции, предоставление отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, обеспечивающего им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, является преференцией.

Порядок предоставления государственной или муниципальной преференции определен в статье 20 поименованного закона, из которой следует, что преференция может быть предоставлена исключительно с предварительного письменного согласия антимонопольного органа. Комиссией установлено, что администрация с заявлением о предоставлении муниципальной преференции ООО "ЖЭО" в Хабаровское УФАС России не обращалась.

Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления, в том числе предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение установленного главой 5 указанного закона порядка.

Таким образом, действия администрации по передаче в аренду ООО "ЖЭО" без проведения торгов и без получения предварительного письменного согласия антимонопольного органа муниципального имущества в составе помещений N2, N3, N13, 3, 45 кв.м., N15 первого этажа, N16 и N17 второго этажа административного здания, расположенного по ул. Железнодорожной, 11, столярной мастерской; 3 компьютеров в сборе, 3 принтеров, 6 письменных столов, 6 стульев, 3 кресел, 2 сейфов, 1 приставного стола, стенки мебельной в количестве 3 шт. (договор от 12.12.2008 N24, соглашение от 18.12.2009 N3 о внесении изменений в договор аренды от 12.12.2008 N24, договор от 26.07.2010 N12) нарушают часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как ведут к недопущению конкуренции за право обладания муниципальным имуществом и нарушают установленный порядок предоставления такого имущества.

Также Комиссия приходит к выводу, что заключенные между обществом и администрацией договоры от 12.12.2008 N24, от 26.07.2010 N12, соглашение от 18.12.2009 N3, в соответствии с которыми ООО "ЖЭО" незаконно передано вышеуказанное муниципальное имущество, нарушают статью 16 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям.

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. Статьей 16 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения, в частности, между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Учитывая, что передача обществу объектов муниципальной собственности осуществлена без проведения конкурсных процедур, а также без получения предварительного письменного согласия антимонопольного органа, достигнутая между администрацией и ООО "ЖЭО" договоренность в форме указанных договоров и соглашения привели к недопущению конкуренции за право обладания поименованным имуществом.

В заседании Комиссии представитель администрации предоставила соглашение от 28.04.2011 N02 о расторжении договора аренды муниципального имущества от 26.07.2010 N12, что свидетельствует об устранении нарушения антимонопольного законодательства в добровольном порядке и является основанием для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (статья 48 Закона о защите конкуренции).

Комиссия отклоняет доводы представителя заявителя о нарушении администрацией антимонопольного законодательства при заключении договоров 12.05.2008 N05, от 12.12.2008 N25 и от 26.07.2010 N13 о передаче в аренду ООО "ЖЭО" автотранспортных средств, поскольку указанными договорами передавались одни и те же автотранспортные средства.

Контроль соблюдения порядка оформления договоров аренды, актов приема-передачи, исчисления арендной платы, проведение оценки объектов движимого и недвижимого муниципального имущества не относится к полномочиям антимонопольного органа.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать действия администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в передаче без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом ООО "Жилищная эксплуатационная организация" помещений административного здания, расположенного по ул. Железнодорожной, 11, N2, N3, N13, N15 первого этажа, N16 и N17 второго этажа, столярной мастерской, 3 компьютеров в сборе, 3 принтеров, 6 письменных столов, 6 стульев, 3 кресел, 2 сейфов, 1 приставного стола, стенки мебельной в количестве 3 шт. (договор от 12.12.2008 N24, соглашение от 18.12.2009 N3 о внесении изменений в договор аренды от 12.12.2008 N24, договор от 26.07.2010 N12) нарушающими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

2. Признать соглашения в форме договора от 12.12.2008 N24, соглашение от 18.12.2009 N3, договора от 26.07.2010 N12, заключенные администрацией с ООО "Жилищная эксплуатационная организация" в части передачи ООО ""Жилищная эксплуатационная организация" муниципального имущества в составе помещений административного здания, расположенного по ул. Железнодорожной, 11, N2, N3, N13, N15 на первом этаже, N16 и N17 на втором этаже, столярной мастерской; 3 компьютеров в сборе, 3 принтеров, 6 письменных столов, 6 стульев, 3 кресел, 2 сейфов, 1 приставного стола, стенки мебельной в количестве 3 шт. (договор от 12.12.2008 N24, соглашение от 18.12.2009 N3 о внесении изменений в договор аренды от 12.12.2008 N24, договор от 26.07.2010 N12) нарушающими статью 16 Закона о защите конкуренции.

4. Рассмотрение дела N8-0113 прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, статьей 14.32 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.