Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 19 мая 2011 г. (ключевые темы: цифровая подпись - аукцион в электронной форме - оператор электронных площадок - участник размещения заказа - центры гигиены и эпидемиологии)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 19 мая 2011 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее также - Новгородское УФАС России, Управление) в составе:

<_> - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

<_> - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела Управления;

<_> - член Комиссии, специалист-эксперт отдела Управления,

в присутствии представителей:

государственного заказчика 1 - Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области":

- <_> - главного врача ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области", действующего на основании удостоверения ФС N 273 от 07.02.2011;

государственного заказчика 2 - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области:

- <_> - заместителя начальника отдела организации и обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора по Новгородской области, действующей на основании доверенности N 48 от 13.05.2011;

участника размещения заказа (победителя) - Закрытого акционерного общества "Новгородстрой":

- <_> - директора строительного центра ЗАО "Новгородстрой", действующего на основании доверенности N б/н от 12.05.2011;

- <__> - ведущего инженера ЗАО "Новгородстрой", действующей на основании доверенности N б/н от 12.05.2011;

- <_> - ведущего техника по обслуживанию компьютерных устройств ЗАО "Новгородстрой", действующего на основании доверенности N б/н от 12.05.2011;

в отсутствие представителя уведомленного (исх. N 1577/03 от 11.05.2011 Новгородского УФАС России) оператора электронной площадки - ОАО "Единая электронная торговая площадка",

рассмотрев сведения, поступившие от государственных заказчиков - Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области" ( далее также - ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области", Заказчик 1) и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее также - Управление Роспотребнадзора по Новгородской области, Заказчик 2) - об уклонении участника размещения заказа (победителя) - Закрытого акционерного общества "Новгородстрой" - от заключения государственных контрактов при размещении государственного заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме (совместных торгов) на выполнение ремонтных работ в здании, расположенном по адресу: Новгородская область, г. Старая Русса, ул. Кириллова, д.6-а по следующим подвидам работ: ремонт актового зала; ремонт крыльца; ремонт холла, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0350100003211000005, установила:

6 мая 2011 года в Новгородское УФАС России от государственных заказчиков - ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области" и Управления Роспотребнадзора по Новгородской области - поступили сведения об уклонении участника размещения заказа (победителя) - ЗАО "Новгородстрой" - от заключения государственных контрактов при размещении государственного заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме (совместных торгов) на выполнение ремонтных работ в здании, расположенном по адресу: Новгородская область, г. Старая Русса, ул. Кириллова, д.6-а по следующим подвидам работ: ремонт актового зала; ремонт крыльца; ремонт холла, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0350100003211000005 (далее - Сведения о недобросовестном поставщике).

Сведения о недобросовестном поставщике поданы в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (с изм. и доп., далее - Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьей 19 данного закона.

Из Сведений о недобросовестном поставщике следует, что 29 апреля 2011 года оператору электронной площадки Заказчиками были направлены проекты контрактов без электронной цифровой подписи. 5 мая 2011 года от оператора электронной площадки поступило сообщение о ненаправлении в установленный срок (не позднее 04.05.2011 23:59:00) победителем открытого аукциона в электронной форме - ЗАО "Новгородстрой" - проектов контрактов и документов об обеспечении исполнения контрактов, подписанных электронной цифровой подписью.

На основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в связи с поступлением Сведений о недобросовестном поставщике, осуществлена внеплановая проверка размещения Заказчиками вышеуказанного государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (совместных торгов) на выполнение ремонтных работ в здании, расположенном по адресу: Новгородская область, г. Старая Русса, ул. Кириллова, д.6-а по следующим подвидам работ: ремонт актового зала; ремонт крыльца; ремонт холла, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0350100003211000005 (далее также - открытый аукцион в электронной форме).

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

11.04.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов по адресу: www.zakupki.gov.ru, на сайте оператора электронной площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" в сети "Интернет" по адресу: www.roseltorg.ru в соответствии с главой 3.1 Закона о размещении заказов ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области" (организатором совместных торгов) размещено извещение о проведении рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме, опубликована документация об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 2 информационной карты участника размещения заказа, являющейся неотъемлемой частью документации об открытом аукционе в электронной форме при размещении государственными заказчиками - ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области" и Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области - государственного заказа на выполнение одноименных ремонтно-строительных работ в здании в форме совместных торгов, по результатам рассматриваемого аукциона будут заключены 2 (два) государственных контракта с каждым Заказчиком (далее по тексту - контракт).

По окончании срока подачи заявок на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме (19.04.2011 18:00) поданы 4 заявки от участников размещения заказа с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4.

В соответствии с Протоколом от 21.04.2011 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0350100003211000005 аукционная комиссия приняла решение о допуске всех 4-х участников размещения заказа, подавших заявки на участие в рассматриваемом аукционе.

В соответствии с Протоколом от 25.05.2011 проведения открытого аукциона в электронной форме участником размещения заказа с порядковым номером 4 подано лучшее ценовое предложение в размере 583 364,80 рублей.

В соответствии с Протоколом от 27.04.2011 (размещен на сайте 28.04.2011) подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0350100003211000005 победителем рассматриваемого аукциона признан участник аукциона - ЗАО "Новгородстрой", который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого соответствовала требованиям документации об аукционе.

29.04.2011 Заказчики загрузили на электронную площадку проект государственного контракта без электронной цифровой подписи.

Как следует из письменных пояснений оператора электронной площадки (исх. N 333-Д/11 от 12.05.2011), представленных на рассмотрение Сведений о недобросовестном поставщике, 29 апреля 2011 года в соответствии с частью 3 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение одного часа с момента получения проекта контракта от Заказчиков Оператором электронной площадки указанный проект контракта без электронной цифровой подписи был направлен участнику открытого аукциона в электронной форме (победителю), с которым заключается контракт - ЗАО "Новгородстрой" - на подпись. Оператором электронной площадки в адрес участника открытого аукциона в электронной форме (победителя) - ЗАО "Новгородстрой" направлено уведомление о поступлении проекта контракта с напоминанием, что данный контракт должен быть подписан электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени ЗАО "Новгородстрой", в течение 5 дней со дня получения данного уведомления и, если документацией об аукционе предусмотрено требование обеспечения исполнения контракта, там же, наряду с контрактом ЗАО "Новгородстрой" необходимо будет загрузить документ об обеспечении исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, или предусмотренный частью 4.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов протокол разногласий.

Победителем ЗАО "Новгородстрой" в установленные сроки (не позднее 04.05.2011 23:59:00) не был направлен проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона в электронной форме, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта, также не был направлен протокол разногласий.

05.05.2011 Оператором электронной площадки ЗАО "Новгородстрой" было направлено уведомление о нарушении срока подписания контракта.

В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных статьей 41.12 Закона о размещении заказов, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме в случае, предусмотренном частью 4.4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Доводы уклонившегося от заключения государственного контракта победителя в рассматриваемом аукционе - ЗАО "Новгородстрой" - сводятся к следующему.

В среду 04.05.2011 ЗАО "Новгородстрой" несколько раз пыталось разместить на электронной площадке копии платежных поручений об оплате обеспечения исполнения государственного контракта и подписать государственный контракт. Сделать это не удалось, поскольку электронная площадка выдавала следующее сообщение: "Ошибка на стадии ГК: В используемом сертификате ЭЦП отсутствует роль "Специалист с правом подписи контракта". Убедитесь в том, что для подписи контракта используется правильный сертификат ЭЦП".

На заседании Комиссии представитель ЗАО "Новгородстрой" сообщил о том, что вход на электронную площадку осуществлялся с использованием сертификата ключа подписи, выданного удостоверяющим центром - Обществом с ограниченной ответственностью Компания "Тензор". Однако возможность разместить на электронной площадке копию платежного поручения об оплате обеспечения исполнения государственного контракта и подписать проект государственного контракта данной электронной цифровой подписью отсутствовала. При этом каких-либо уведомлений от оператора электронной площадки и/или удостоверяющего центра, выдавшего сертификат ключа электронной цифровой подписи, в адрес ЗАО "Новгородстрой" о необходимости приведения в соответствие с требованиями работы электронной площадки сертификатов электронной цифровой подписи не поступало.

Доводы, приведённые ЗАО "Новгородстрой", являются необоснованным по следующим основаниям.

Невозможность подписания контрактов электронной цифровой подписью в данном случае была вызвана ошибкой сертификата ЭЦП участника, а именно: "В используемом сертификате ЭЦП отсутствует роль "Специалист с правом подписи контракта".

Для работы на электронной площадке до 31.12.2010 подходили все электронные цифровые подписи, выданные удостоверяющими центрами, входящими в пространство доверия Оператора электронной площадки.

С 01.01.2011 вступил в силу "Регламент получения сертификатов ключей подписи и использования электронной цифровой подписи" от 09.08.2010, являющийся приложением к трехстороннему соглашению о функционировании электронной площадки для проведения открытых аукционов в электронной форме в соответствии с главой 3.1 Закона о размещении заказов (далее - Регламент), в связи с чем, электронная цифровая подпись "старого" образца с 01.01.2011 не применяется. Дата выдачи сертификата электронной цифровой подписи ЗАО "Новгородстрой" -26.10.2010, что подтверждает тот факт, что участником не был своевременно произведен перевыпуск электронной цифровой подписи в соответствии с новыми требованиями работы площадки.

В соответствии с пунктом 11.1 Регламента сертификат ключа подписи и соответствующий ему закрытый ключ, изготовленные для участника размещения заказа неавторизованным удостоверяющим центром до вступления в силу настоящего Регламента и действительные на электронной площадке (электронных площадках) до 01.07.2010, могут использоваться на данной электронной площадке (электронных площадках) в пределах срока своего действия, но не позднее 01.01.2011 года.

Информация о том, что при работе на площадке с 01.01.2011 принимаются только электронные цифровые подписи, выданные авторизованными удостоверяющими центрами, т.е. удостоверяющими центрами, включенными в единое пространство доверия всех площадок и имеющими соответствующие соглашения была размещена на главной странице сайта. В настоящее время данная информация находится в разделе "Поставщикам", "Информация".

Таким образом, ЗАО "Новгородстрой" имело возможность и должно было привести в соответствие с требованиями работы электронной площадки имеющийся у него сертификат электронной цифровой подписи. Однако, ЗАО "Новгородстрой" не проявило должной степени ответственности и осмотрительности, бездействовало, что привело к пропуску предусмотренного законодательством о размещении заказов срока для подписания и отправки оператору электронной площадки подписанных электронной цифровой подписью контракта, а также документа об обеспечении исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности юридические лица несут предпринимательские риски. Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Учитывая вышеизложенное, основания для невключения Сведений о недобросовестном поставщике, представленных Заказчиками в отношении ЗАО "Новгородстрой" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 8 статьи 19 Закона о размещении заказов Комиссия решила:

1. Сведения, предоставленные государственными заказчиками - Федеральным государственным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области" - в отношении Закрытого акционерного общества "Новгородстрой", включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с уклонением ЗАО "Новгородстрой" от заключения государственных контрактов при размещении государственного заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме (совместных торгов) на выполнение ремонтных работ в здании, расположенном по адресу: Новгородская область, г. Старая Русса, ул. Кириллова, д.6-а по следующим подвидам работ: ремонт актового зала; ремонт крыльца; ремонт холла, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0350100003211000005.

2. Нарушений законодательства о размещении заказов в результате проведения внеплановой проверки и проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения государственного контракта в действиях государственных заказчиков - Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области" и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области - не установлено.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.