Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 24 мая 2011 г. (ключевые темы: защита конкуренции - проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение - отходы производства и потребления - нарушение антимонопольного законодательства - субъекты малого и среднего предпринимательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 24 мая 2011 г.

Резолютивная часть решения оглашена "24" мая 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено "24" мая 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Коренченко К.А. - зам. руководителя - начальник отдела контроля органов власти;

Частников В.Л. - зам. начальника отдела контроля органов власти,

Шолохова В.Е. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Кочарян О.С. - старший специалист 3 разряда отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело N 424/04 по признакам нарушения Администрацией Колундаевского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области (346275, Ростовская область, Шолоховского район, хут. Колундаевский, пер. Больничный, 12; далее - Администрация) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"),

УСТАНОВИЛА:

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, в связи с изучением рынка ритуальных услуг и рынка услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в адрес муниципальных образований Ростовской области был направлен запрос (исх. N 11226/04 от 28.10.2010 г.).

В ответ на указанный запрос Администрацией был представлен Порядок сбора и вывоза отходов на территории Колундаевского сельского поселения (далее - Порядок), утвержденный Постановлением Главы Администрации от 15.06.2009 г. N84 (далее - Постановление N84).

Согласно аб. 33 п.3.1 Порядка исполнителем услуг по обращению с коммунальными отходами является генеральный подрядчик в форме юридического лица, наделенный этим правом местной администрацией. Здесь же указано, что иные юридические и физические лица привлекаются генеральным подрядчиком для оказания отдельных видов услуг на основании договора подряда.

Кроме того, согласно п. 5.2.1.3 Порядка индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны иметь проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Администрации настоящего дела.

10.05.2011 г. (вх. N8091) Администрация предоставила в Ростовское УФАС России документы и письменные обоснования, согласно, которым в Постановление N84 были внесены изменения Постановлением Администрации от 03.05.2011 г. N77 (далее - Постановление N77), а именно аб. 33 п.3.1 Порядка исключен; п. 5.2.1.3. Порядка изложен в новой редакции.

Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно аб. 33 п.3.1 Порядка исполнителем услуг по обращению с коммунальными отходами является генеральный подрядчик в форме юридического лица, наделенный этим правом местной администрацией. Здесь же указано, что иные юридические и физические лица привлекаются генеральным подрядчиком для оказания отдельных видов услуг на основании договора подряда.

Следовательно, Администрация определяет конкретную организацию в качестве исполнителя услуг по обращению с коммунальными отходами.

При этом, действующим законодательством не предусмотрено ограничений прав иных хозяйствующих субъектов (помимо генерального подрядчика) оказывать услуги по обращению с коммунальными отходами на территории Колундаевского сельского поселения.

Таким образом, Администрация, включив в Порядок аб. 33 п. 3.1, предоставляет право на оказание услуг по обращению с коммунальными отходами только генеральному подрядчику, что препятствует другим хозяйствующим субъектам осуществлять деятельность на данном рынке на территории Колундаевского сельского поселения.

Кроме того, согласно п. 5.2.1.3 Порядка индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны иметь проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Однако, 30.06.2009 г. вступили в силу изменения в ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ "Об отходах производства и потребления"), согласно которым индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

При этом согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в действиях Администрации, выразившихся во включении аб. 33 в п. 3.1. Порядка, а также в бездействии Администрации, выразившемся в не приведении п. 5.2.1.3 Порядка в соответствие с ч. 3 ст. 18 ФЗ "Об отходах производства и потребления", содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Вместе с тем, в материалы дела Администрация представила Постановление N 77, которым были внесены изменения в Постановление N84, а именно абз. 33 п. 3.1 Порядка исключен и п. 5.2.1.3 Порядка изложен в новой редакции. Данные изменения свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать Администрацию Колундаевского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области нарушившей ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".

2. Дело N 424/04 от 08.04.2011 г., возбужденное в отношении Администрации Колундаевскогосельского поселения Шолоховского района Ростовской области по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", производством прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.

Председатель Комиссии К.А. Коренченко

Члены Комиссии: В.Л. Частников, В.Е. Шолохова, О.С. Кочарян

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.