Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 23 мая 2011 г. (ключевые темы: антимонопольный орган - Закон о рекламе - акция - услуги связи - реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области
от 23 мая 2011 г.

Комиссия Омского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель Комиссии - Шаров В.А., заместитель руководителя Омского УФАС России,

члены Комиссии:

Морозов А.А. - начальник отдела рекламы;

Веретельник М.С. - главный специалист-эксперт отдела рекламы;

Цынгалова Е.А. - ведущий специалист-эксперт отдела рекламы;

Невойт Е.А. - специалист 1 разряда отдела рекламы;

рассмотрев дело N 06-10.1/20-2011 по признакам законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы Закрытого акционерного общества "ЭР -Телеком Холдинг" (далее - ЗАО "ЭР -Телеком"), содержащей признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

- в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ЗАО "ЭР -Телеком" (место нахождения: ул. Орджоникидзе дом 15, г. Пермь, 614000) в лице представителя <_> (доверенность от 08.04.2011 реестровый N 3-1719), установила:

В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистом отдела рекламы Омского УФАС России выявлен факт распространения на крышке люка моторного отсека общественного транспорта рекламы следующего содержания: "Дом. ru. Диван-ТВ. Горсвязь. Интернет. Кабельное. Телефон. Месяц за 1 рубль!* Акция продлена". В нижней части (борта) мелким и нечитаемым шрифтом указаны сроки и иные условия акции "По акции "Новогодний пакет" на протяжении месяца с момента представления доступа для подключившихся до 28.01.2011 по ТП "Базовый", "Москва new", "Сочи", "Бали", "Безлимитный". Стоимость подключения к каждой услуге ТП "Оптима", "Стандарт" 10 рублей, осуществляется при наличии технической возможности. Услуги связи оплачиваются дополнительно в порядке предоплаты".

На запрос Омского УФАС России N 06-1172 от 23.03.2011 и N 06-1601 от 13.04.2011, ЗАО "Эр -Телеком" представило приказы Омского филиала ЗАО "ЭР -Телеком" от 20.11.2010 N 01/01-480/1, от 15.12.2010 N 01/01-537, согласно которым акция "Комплексное предложение" ("Новогодний пакет "3 в 1") проводится с 20.11.2010 по 31.01.2011. Согласно п. 3.1 указанного приказа, условия проведения Акции, стоимость предоставления доступа для абонентов с учетом скидки на услуги КТВ по тарифам предоставления доступа "Оптима" или "Стандарт" составит 10 рублей, к услуге "Дом. ru" по тарифам предоставления доступа "Оптима" или "Стандарт" составит 10 рублей, "Стандарт плюс" -410 рублей, Wi - Fi без адаптера" -1400 рублей, "Wi - Fi" - 1999 рублей, к услуге "Горсвязь" составит 10 рублей. Размер абонентской платы с учетом скидки по каждой из услуг кабельного телевидения "Диван ТВ" и интернет услуг "Дом. RU" устанавливается в размере 33 копеек, размер абонентской платы по услуге "Горсвязь" устанавливается в размере 34 копеек на 1 месяц".

В представленном ЗАО "ЭР -Телеком" договоре от 09.03.2011 N 4447054, заключенном в рамках проводимой акции с гражданином <_> указано, что в случае расторжения договора до истечения 12 месяцев с момента предоставления доступа к услугам, абонент обязуется возместить оператору разницу между стоимостью услуг по соответствующему тарифу и стоимостью услуг по предоставлению доступа, фактически оплаченной абонентом согласно условиям акции.

Фактически при заключении договора и подключении к услугам ЗАО "ЭР -Телеком" гр. <_> оплатил 31 рубль. Вместе с тем, в случае расторжения договора ранее 09.03.2012 года на Рябикова С.А. возложена обязанность вернуть ЗАО "ЭР-Телеком" вышеуказанную разницу в размере 3870 рублей (590 рублей за услуги связи кабельного телевидения "Диван-ТВ" по тарифному плану "Стандарт", 1990 рублей за услуги связи "Горсвязь" и 1290 рублей за услуги связи "Доступ в интернет "Дом. ru" по тарифному плану "Стандарт").

Таким образом, рекламируемая стоимость подключения в размере 10 рублей за услугу является привлекательной для потребителя и направлена на определение выбора абонента в пользу оператора связи - ЗАО "ЭР -Телеком". При этом отсутствие части существенной информации о необходимости возврата разницы стоимости услуг не позволяет потребителю правильно и адекватно воспринимать реальную стоимость рекламируемых услуг. Потребитель вводится в заблуждение в отношении условий получения предлагаемых ЗАО "ЭР -Телеком" услуг, оказывается обманутым, рассчитывая на определенные в рекламе условия и низкую цену, не соответствующие реальной стоимости услуг. Данные действия недопустимы в соответствии с требованиями части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Кроме того, способ распространения информации о сроках проведения акции и иных условий подключения к услугам Общества (расположение информации на задней части автобуса, доступной для восприятия в момент движения и удаления автобуса; размер шрифта, которым указаны условия акции) исключает восприятие потребителями рекламы данной информации. При этом, Омское УФАС России также учитывает, что на способность воспринять изложенную ЗАО "ЭР -Телеком" информацию влияют и неблагоприятные погодные условия, время суток, загрязненность автобуса, острота зрения т.п.

Соответственно, указание в тексте рекламы информации о сроках проведения, условиях и об организаторе акции мелким и нечитаемым шрифтом на крышке люка моторного отсека общественного транспорта делает невозможным распознать потребителю необходимую информацию, а соответственно нельзя признать факт соблюдения ЗАО "ЭР -Телеком" требований части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

По информации Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска, МП г.Омска "Пассажирское предприятие N 8", ООО "Экспресс Медиа", рекламодателем вышеуказанной рекламы является ЗАО "ЭР - Телеком" (договор от 11.11.2010 N 297 и дополнительное соглашение N 1 от 26.01.2011 на оказание услуг и выполнение работ по разработке рекламных материалов, платежные поручения N 725 от 08.02.2011, N 18 от 11.03.2011). Согласно указанных договора и дополнительного соглашения, реклама ЗАО "ЭР -Телеком" размещена на 50 автобусах.

По определению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе") ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

По определению (пункт 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе") рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную Закрытым акционерным обществом "ЭР -Телеком Холдинг" на крышке люка моторного отсека общественного транспорта в г.Омске "Дом. ru. Диван-ТВ. Горсвязь. Интернет. Кабельное. Телефон. Месяц за 1 рубль!* Акция продлена", поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ЗАО "ЭР -Телеком" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ЗАО "ЭР -Телеком" по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 26 мая 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии В.А. Шаров

Члены Комиссии:

А.А. Морозов

Е.А. Цынгалова

М.С. Веретельник

Е.А. Невойт

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

по делу N 06-10.1/20-2011

26 мая 2011 года

г. Омск

Комиссия Омского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель Комиссии - Шаров В.А., заместитель руководителя Омского УФАС России,

члены Комиссии:

Морозов А.А. - начальник отдела рекламы;

Веретельник М.С. - главный специалист-эксперт отдела рекламы;

Цынгалова Е.А. - ведущий специалист-эксперт отдела рекламы;

Невойт Е.А. - специалист 1 разряда отдела рекламы;

на основании своего решения от 23.05.2011 по делу N 06-10.1/20-2011 о признании ненадлежащей рекламы, распространенной ЗАО "ЭР - Телеком Холдинг", нарушающей требования части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, пунктом 3.56.1. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. ЗАО "ЭР - Телеком Холдинг" (место нахождения: 614000, г. Пермь., ул Орджоникидзе дом 15) в срок до 20 июня 2011 года прекратить нарушение части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", а именно: внести в рекламу "Дом. ru. Диван-ТВ. Горсвязь. Интернет. Кабельное. Телефон. Месяц за 1 рубль!* Акция продлена" соответствующие изменения, исключающие введение в заблуждение потребителей рекламы относительно стоимости предлагаемой услуги, в т.ч. доступным образом отразить в рекламе ЗАО "ЭР -Телеком Холдинг" информацию о сроках и условиях проводимой акции.

2. ЗАО "ЭР - Телеком Холдинг" представить в Омское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 22 июня 2011 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Омское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии В.А. Шаров

Члены Комиссии:

А.А. Морозов

Е.А. Цынгалова

М.С. Веретельник

Е.А. Невойт