Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (опубликовано 27 мая 2011 г.) (ключевые темы: тарифные планы - абонентская плата - антимонопольный орган - правила оказания услуг связи - нарушение законодательства о рекламе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
(опубликовано 27 мая 2011 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - зам. руководителя управления XXX,

члены комиссии: - главный специалист-эксперт XXX,

- ведущий специалист-эксперт XXX,

рассмотрев дело N 7251/05-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы "Тарифные планы "Москва", размещенной на рекламных конструкциях, установленных в г. Ульяновске на ул. Минаева, д. 22 и Московском шоссе, д. 81, содержащей признаки нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в присутствии представителей:

заявителя - XXX, проживающей по адресу: г. Ульяновск, ул. Советской Армии, д. 6, кв. 23, - не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом;

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - открытого акционерного общества "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком"), расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, дом 15, - XXX (доверенность N XXX от XXX, паспорт);

заинтересованных лиц:

- общества с ограниченной ответственностью "Творческая Мастерская Талант" (далее - ООО "Творческая Мастерская Талант"), расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Радищева, д. 57, - не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим образом;

- закрытого акционерного общества "Торговая компания "Элком" (далее - ЗАО "ТК "Элком"), расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. К. Маркса, д. 2/13, - не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим образом, установила:

По заявлению XXX (вх. N 135/ог от 17.12.2010) Ульяновским УФАС России определением от 17.02.2011 возбуждено дело N 7251/05-2011 по признакам нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, привлечено ОАО "ВолгаТелеком". Также к участию в деле привлечены заявитель XXX и заинтересованные лица: ООО "Творческая Мастерская Талант" и ЗАО "ТК "Элком". Рассмотрение дела назначено на 16.03.2011.

Определением о продлении срока рассмотрения дела от 16.03.2011 рассмотрение дела N 7251/05-2011 отложено на 15.04.2011.

08.04.2011 в Ульяновское УФАС России (исх. N 11-08/001 от 07.04.2011) поступило письменное пояснение по делу N 7251/05-2011 от ОАО "Ростелеком", в котором сообщается, что ОАО "ВолгаТелеком" реорганизовано в форме присоединения к ОАО "Ростелеком".

Определением о продлении срока рассмотрения дела от 15.04.2011 произведена замена лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ОАО "ВолгаТелеком" на ОАО "Ростелеком". Рассмотрение дела N 7251/05-2011 отложено на 13.05.2011.

В ходе рассмотрения дела N 7251/05-2011 лицами, участвующими в деле, даны следующие пояснения.

На рассмотрение дела 16.03.2011, 15.04.2011, 13.05.2011 заявитель XXX не являлась. В Ульяновское УФАС России поступили ходатайства XXX (вх. N 1938 от 11.03.2011, вх. N 3329 от 14.04.2011) о рассмотрении дела N 7251/05-2011 без ее участия.

На рассмотрении дела 15.04.2011 представителями ОАО "Ростелеком" также подтверждено, что ОАО "ВолгаТелеком" присоединено к ОАО "Ростелеком".

В письменном пояснении ОАО "ВолгаТелеком" (Ульяновского филиала) (исх. N 11-08/006 от 10.03.2011) и представителями общества на рассмотрении дела 16.03.2011 пояснено, что в соответствии с приказами N 534 и N 535 от 29.10.2010 для абонентов-граждан, проживающих на территории обслуживания Ульяновского филиала ОАО "ВолгаТелеком", в период с 01.11.2010 по 31.12.2010 проводилась акция, в рамках которой абонентам, заключившим договор на оказание услуг связи с ОАО "ВолгаТелеком", делалось предложение о предоставлении услуг выделенного доступа к сети передачи данных по технологии ADSL (тарифный план "Москва 1") и по технологии FTTb (тарифный план "Москва 2"). При заключении договора на оказание услуг связи по тарифным планам "Москва 1" и "Москва 2" с абонентом заключалось дополнительное соглашение к договору на оказание услуг связи, в котором прописывались и доводились до сведения абонентов все условия проводимой акции. В целях доведения до потребителей информации о проводимых акциях "Тарифный план "Москва 1" и "Тарифный план "Москва 2" Ульяновским филиалом ОАО "ВолгаТелеком" разработаны оригинал-макеты рекламы для распространения на телевидении, радио, в печатных изданиях, в форме перетяжки ни а рекламных конструкциях, а также на сайте ОАО "ВолгаТелеком". Все виды указанной рекламы соответствуют действующему законодательству и размещались с целью привлечения новых абонентов. Каких-либо обращений и жалоб, связанных с материалами рекламной акции "Тарифный план "Москва 1" и "Тарифный план "Москва 2", в Ульяновский филиал ОАО "ВолгаТелеком" не поступало.

На рекламных плакатах, размещенных на рекламных конструкциях, установленных по адресам: г. Ульяновск, ул. Минаева, д. 22 и г. Ульяновск, Московское шоссе, д. 81, приведена полная информация по рекламируемым услугам. В правом углу плаката (по вертикали) указана информация в качестве сноски: "Предложение действительно для абонентов-граждан, проживающих на территории г. Ульяновска и Ульяновской области, при заключении с 01.11.2010 по 31.12.2010 включительно договора на оказание услуг связи /Приложение N2 к договору на оказание услуг связи (далее - договор) по тарифному плану (далее - ТП) "Москва 1" по технологии ADSL и "Москва 2" по технологии FTTb (размер шрифта 1,3 см).

*Указана стоимость пользования сетью Интернет по ТП "Москва 1" и "Москва 2" в первый и второй месяцы с даты подключения. В третий и последующие месяцы стоимость пользования сетью Интернет - 350 руб./мес. Стоимость пользования сетью Интернет по ТП "Москва 1" указана с предоставлением в пользование модема. При досрочном расторжении договора по истечении первого месяца пользования сетью Интернет по ТП "Москва 1", "Москва 2" абонент выплачивает сумму в размере 349 рублей, по истечении второго месяца - сумму в размере 698 рублей и, дополнительно, при пользовании сетью Интернет по ТП "Москва 1" возмещает стоимость модема либо возвращает его в исправном состоянии и в полной комплектации (размер шрифта 1 см).

** Скорость доступа к сети Интернет по ТП "Москва 2" с 00.00 ч. до 06.00 ч. - до 4096 Кбит/с. с 06.00 ч. до 00.00 ч. - 2048 Кбит/с. Скорость доступа к сети Интернет по ТП "Москва 1" - до 2048 Кбит/с. Срок действия ТП "Москва 1" и ТП "Москва 2" по 31.12.201 г. включительно. По истечении этого времени, но не позднее 01.01.2012 абонент по умолчанию переводится с ТП "Москва 1" на ТП "Выше", с ТП "Москва 2" на ТП "Быстрее плюс", или на ТП с большей или равной абонентской платой открытые для подключения, если иное не было предусмотрено договором (размер шрифта 1 см).

Предложение действительно при наличии технической возможности обеспечения заданной скорости. Цены указаны с НДС. Подробнее об условиях предоставления услуги по телефону 8-800-707-1818 (звонок бесплатный), (8422) 422-522 (звонок бесплатный с телефонов ОАО "ВолгаТелеком") и на сайте www.j-volga.ru (размер шрифта 1 см).

Весь текст, размещенный с правой стороны рекламного плаката вдоль рекламной конструкции, занимает объем 17,6 см. При изготовлении рекламы часть текста выполнена шрифтом с размером строчной буквы, составляющим 1 см. Данный размер был выбран с таким расчетом, чтобы на рекламной конструкции (перетяжке) могла быть размещена вся информация о рекламируемой услуге. В случае увеличения размера строчных букв, реклама теряла бы свой эстетичный и привлекательный внешний вид.

Представитель ЗАО "ТК "Элком" на рассмотрение дела 15.04.2011 не явился. В Ульяновское УФАС России поступили ходатайства (исх. N 1-03/2-11 от 01.03.2011, исх. N 28-03/2-11 от 28.03.2011, исх.N26-04 от 26.04.2011) о рассмотрении дела без участия представителя общества.

В письменном пояснении (исх. N 1-03-11 от 01.03.2011) ЗАО "ТК "Элком" сообщило, что материал ОАО "ВолгаТелеком" с рекламой тарифного плана "Москва" размещался на рекламной конструкции, установленной по адресу: г. Ульяновск Московское шоссе, д. 77А, в период с 01.11.2010 по 25.02.2011 согласно договору оказания услуг по размещению рекламы N 15 от 28.04.2010, заключенному между ЗАО "ТК "Элком" (рекламист) и ОАО "ВолгаТелеком" (рекламодатель). ЗАО "ТК "Элком" осуществляло монтаж указанной рекламы, реклама предоставлена рекламодателем для монтажа в запакованном виде. При этом ОАО "ВолгаТелеком" не согласовало с ЗАО "ТК "Элком" макет рекламы на соответствие его законодательству Российской Федерации о рекламе. Сразу же после получения определения о возбуждении дела N 7251/05-2011 ЗАО "ТК "Элком" известило ОАО "ВолгаТелеком" о возможно имеющихся нарушениях законодательства и произвело демонтаж указанной рекламы.

Представитель ООО "Творческая Мастерская Талант" на заседание комиссии 15.04.2011 не явился. ООО "Творческая Мастерская Талант" (исх. от 11.04.2011 N 12) представило договор на оказание услуг по размещению наружной рекламы от 10.02.2011, заключенный между ОАО "ВолгаТелеком" и ООО "Творческая Мастерская Талант" (с приложениями), акт выполненных работ по размещению наружной рекламы ОАО "ВолгаТелеком" в январе 2011 года и учредительные документы общества. Исх. N 19 от 10.05.2011 ООО "Творческая Мастерская Талант" представило копии счетов, акт выполненных работ по размещению наружной рекламы ОАО "ВолгаТелеком" в феврале 2011 года, разрешительные документы на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Исследовав материалы дела N 7251/05-2011, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу "Тарифные планы "Москва", размещенную на рекламных конструкциях, установленных в г. Ульяновске на ул. Минаева, д. 22 и Московском шоссе, д. 81 (77А), ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.

В Ульяновское УФАС России поступило заявление XXX (вх. N 135/ог от 17.12.2010), в котором сообщается, что на сайте Ульяновского филиала ОАО "ВолгаТелеком" в разделе "Акционные предложения" размещена реклама тарифных планов безлимитного Интернета "Москва". В рекламе указано, что тарифный план "Москва" - безлимитный Интернет" на скорости до 4 Мбит в секунду - всего за 1 рубль в месяц. Однако абонентская плата в размере 1 рубля - только в первый и второй месяцы с даты подключения, в третий и последующие месяцы абонентская плата составляет 350 рублей в месяц. При досрочном расторжении договора по истечении первого месяца пользования сетью Интернет абонент выплачивает сумму 349 рублей, по истечении второго месяца - сумму 698 рублей. При расторжении договора до истечения 12 месяцев с даты предоставления доступа к сети Интернет абонент возмещает стоимость модема либо возвращает его в исправном состоянии и полной комплектации. XXX считает, что реклама тарифного плана "Москва", размещенная на сайте Ульяновского филиала ОАО "ВолгаТелеком", на телевизионных каналах, а также на рекламных конструкциях г. Ульяновска, является недостоверной, ассоциируется с атрибутикой государственной власти и нарушает требования ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

При обследовании сайта Ульяновского филиала ОАО "ВолгаТелеком" www.ulvt.ru установлен факт размещения на сайте рекламы "Тарифные планы "Москва" (скрин-шот от 28.12.2010 прилагается).

Реклама "Тарифные планы "Москва" имеет следующее содержание:

- "Тарифные планы "Москва" за 1 руб./мес. Безлимитный Интернет до 4096 Кбит/с. Тел.: 422-522.";

- "J Безлимитный Интернет. Условия приобретения услуг по тел.: 422-522, www.j-volga.ru, в точках продаж ВолгаТелеком".

При нажатии курсором по рекламе "Тарифные планы "Москва" открывается страница www.j-volga.ru, на которой приведена следующая информация:

"Акции. 01.11.2010. Тарифные планы "Москва" - то, о чем вы так долго мечтали! Вы еще не абонент J-Интернет от ВолгаТелеком Специальное предложение для новых абонентов - подключайтесь на тарифные платы "Москва" - безлимитный Интернет на скорости до 4 Мбит в секунду всего за 1 рубль в месяц! Подключение только до 31.12.2010 г.

- Тарифный план "Москва 1" по технологии ADSL, абонентская плата 1 рубль, скорость доступа к Интернет до 2048 Кбит/с.

- Тарифный план "Москва 2" по технологии FTTb, абонентская плата 1 рубль, скорость доступа к Интернет до 2048 Кбит/с (с 08.00 ч до 00.00 ч), до 4096 Кбит/с (с 00.00 ч до 08.00 ч).

Подробные условия предоставления услуги в разделе "Акционные предложения", по телефонам (8422) 422-522 или 8-800-707-18-18, и в точках продаж обслуживания ОАО "ВолгаТелеком".

В разделе "Акционные предложения" указана подробная информация и приведены условия тарифных планов "Москва".

Таким образом, в рекламе тарифного плана "Москва", размещенной на сайте Ульяновского филиала ОАО "ВолгаТелеком", представлена полная информация, характеризующая условия тарифных планов безлимитного доступа к сети Интернет "Москва".

Сотрудниками Ульяновского УФАС России в ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе 14.02.2011 установлен факт распространения рекламы "Тарифные планы "Москва" на рекламных конструкциях, установленных по адресам: г. Ульяновск, ул. Минаева, д. и г. Ульяновск, Московское шоссе, д. 81 (77А).

Реклама, размещенная на рекламных конструкциях, имеет следующее содержание.

В левой верхней части плаката выполнена надпись: "Тарифные планы "Москва", ниже - "за 1 руб/мес*". Ещё ниже под знаком "J" приведены надписи: "до 4096 Кбит/с**" (сопровождающаяся двумя звездочками сноски) и "безлимитный Интернет". Ниже приведены адрес сайта в сети Интернет, номер телефона и наименование организации: "www.j-volga.ru, 422-522, ВолгаТелеком".

В правой части плаката размещено фотографическое изображение Спасской башни Московского Кремля. По правому краю плаката мелким шрифтом вертикально выполнен текст, не поддающийся прочтению. Иная информация на рекламном плакате отсутствует.

Информация, приведенная в правой боковой части рекламного плаката, выполнена мелким нечитаемым шрифтом, что не позволяет потребителю рекламы прочесть и воспринять указанную информацию.

Несмотря на формальное наличие в рекламе, предположительно, сведений об условиях тарифных планов "Москва" (помимо крупно указанной наиболее привлекательной информации "1 руб./мес."), форма доведения до потребителей иной информации о рекламируемых тарифных планах "Москва" безлимитного доступа в сеть Интернет такова, что эта информация потребителями не воспринимается и фактически в рекламе отсутствует.

Кроме того, согласно проекту и техническим характеристикам рекламной конструкции, установленной на Московском шоссе, д. 81 (77А), расстояние от фундамента до щита (стойка) составляет 4,5 метра, непосредственно рекламный щит имеет высоту 3 метра. Таким образом, расстояние от информационного поля до земли составляет не менее 5 метров. Рекламные конструкции размещены на полосе отвода автомобильной дороги, что также создает определенные трудности для прочтения информации, размещенной на информационном поле рекламной конструкции (билборда).

Согласно ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В рекламе "Тарифы "Москва", размещенной на рекламных конструкциях, установленных в г. Ульяновске на улице Минаева, д. 22 и Московском шоссе, д. 81 (77А), отсутствует существенная информация о том, что тариф 1 руб./мес. действует только в первые два месяца с даты подключения. В последующие месяцы абонентская плата составит 350 руб./мес. Кроме того, заявленная в рекламе скорость "до 4096 Кбит/с" предоставляется только при подключении по технологии FTTb и только во временной период с 00.00 до 08.00 (ночью).

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение ч. 7 ст. 5 закона несёт рекламодатель.

Согласно п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламная конструкция N 13, установленная по адресу: г. Ульяновск, ул. Минаева, д. 22, принадлежит ООО "Творческая Мастерская Талант".

Рекламная конструкция N 61, установленная по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, д. 81 (77А), принадлежит ЗАО "Торговая компания "Элком".

В ходе рассмотрения дела N7251/05-2011 установлено, что договора на распространение рекламы тарифных планов безлимитного Интернета "Москва" с владельцами рекламных конструкций заключало ОАО "ВолгаТелеком".

Следовательно, ответственность за данное правонарушение несет ОАО "Ростелеком".

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе").

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1, пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:

1. Признать рекламу "Тарифные планы "Москва", размещенную на рекламных конструкциях, установленных в г. Ульяновске на ул. Минаева, д.22 и Московском шоссе, д.81 (77А), ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать открытому акционерному обществу "Ростелеком" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 27.05.2011.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии XXX

Члены Комиссии XXX

XXX

ПРЕДПИСАНИЕ N 10

о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

13.05.2011 г. Ульяновск

председатель комиссии - зам. руководителя управления XXX,

члены комиссии: - главный специалист-эксперт XXX,

- ведущий специалист-эксперт XXX,

на основании своего решения от 13.05.2011 по делу N 7251/05-2011 о признании рекламы "Тарифные планы "Москва", размещенной на рекламных конструкциях, установленных в г. Ульяновске на ул. Минаева, д. 22 и Московском шоссе, д.81 (77А), ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, предписывает:

1. Открытому акционерному обществу "Ростелеком", расположенному по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, дом 15, в семидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, прекратить распространение рекламы "Тарифные планы "Москва", размещенной на рекламных конструкциях, установленных в г. Ульяновске, либо иным способом.

2. Открытому акционерному обществу "Ростелеком", расположенному по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, дом 15, представить в Ульяновское УФАС России документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 20 июня 2011 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Ульяновское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии XXX

Члены Комиссии XXX

XXX

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.