Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 7500/03-2011 (опубликовано 2 июня 2011 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - протокол рассмотрения заявок на участие - аукцион - участник размещения заказа - муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 7500/03-2011 (опубликовано 2 июня 2011 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_>

рассмотрев дело N 7500/03-2011, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Рояль" (далее - ООО "ТД "Рояль", заявитель) на действия единой комиссии, заказчика и уполномоченного органа (заказчик - Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей детская школа искусств N 10 (далее - заказчик), уполномоченный орган - Комитет по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии города Ульяновска (далее - уполномоченный орган)) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0368300000111000510 на поставку рояля "W.Hoffmann" Vision 183 или эквивалент (начальная (максимальная) цена контракта - 800 000,00 руб., дата подведения итогов аукциона - 16.05.2011 г.) по признакам нарушения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. N 379, установила:

Вх. N 4896 от 23.05.2011 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО "ТД "Рояль" на действия единой комиссии, заказчика и уполномоченного органа при проведении вышеуказанного аукциона.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

1. По мнению заявителя, ООО "ТД "Рояль" необоснованно отказано в допуске к участию в указанном аукционе в связи с несоответствием требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме: пп. 1 п. 28 раздела 1 Информационная карта, а именно: предоставленные характеристики предполагаемого к поставке товара не соответствуют характеристикам, указанным в Приложении N 1 раздела II Техническая часть, а именно "Рояль Falcone GF-87LD EBP" не является эквивалентом "Роялю "W.Hoffmann" Vision 183".

2. Заявитель указывает, что к поставке был предложен "Рояль Yamaha C3 PE", при этом единая комиссия, не ознакомилась и не дала оценку функциональным характеристикам поставляемого товара, указанного в первой части заявки ООО "ТД "Рояль".

3. Кроме того, как отмечает заявитель, в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0368300000111000510-1 от 13.05.2011 г. не указан должностной состав единой комиссии. Согласно ч. 2 ст. 7 Закона о размещении заказов заказчик вправе включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для нужд заказчиков. При этом комиссия не должна состоять из указанных в ч. 4 ст. 7 Закона о размещении заказов лиц. Поскольку должности членов комиссии не указаны в протоколе, по мнению заявителя, не позволяет установить надежность членов комиссии и возможно злоупотребление со стороны комиссии при вынесении решений.

4. Согласно ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Вместе с тем, как указывает заявитель, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0368300000111000510-1 от 13.05.2011 г. не содержит подписи уполномоченного органа.

5. Кроме того, по мнению заявителя, в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0368300000111000510-1 от 13.05.2011 г. не указаны наименования компаний, по которым принимается решение, комиссия ссылается на порядковые номера, однако номера нигде официально не размещены и не закреплены.

6. Как отмечает заявитель, извещение о проведении указанного открытого аукциона в электронной форме и документация об аукционе не содержат обязательных сведений, установленных п. 3 ч. 4 ст. 41.5 Закона о размещении заказов, а именно: адрес электронной почты, номера контактных телефонов заказчика.

7. По мнению заявителя, положения документации об аукционе и проект муниципального контракта противоречат извещению в части определения предмета открытого аукциона и муниципального контракта.

Согласно извещению предметом открытого аукциона является "Поставка рояля "W.Hoffmann" Vision 183 или эквивалент".

Согласно п. 9 Раздела 1 Информационной карты аукциона условием поставки товара является бесплатное обучение персонала, аналогичное условие содержится в п. 5.1.6. проекта муниципального контракта: "Обязанности Поставщика - провести обучение персонала".

В соответствии со ст. 506 Гражданского кодекса РФ поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Как отмечает заявитель, обучение персонала является оказанием услуг и не входит в предмет договора поставки.

На заседание Комиссии 27.05.2011 г. заявитель не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (вх. N 5043 от 27.05.2011 г.).

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласилась, представила письменные возражения (вх. N 5081 от 27.05.2011 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.

1. Относительно довода жалобы об отсутствии в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0368300000111000510-1 указания должностей членов комиссии уполномоченный орган поясняет, что единая комиссия по размещению заказов для нужд МОУ ДОД Детская школа искусств N 10 была создала в соответствии с частью 2 статьи 7 Закона о размещении заказов Распоряжением Комитета по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии г. Ульяновска от 06.08.2010 г. N 21/04-01.

Часть 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов устанавливает требования к содержанию протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Требование об указании в протоколе рассмотрения первых частей заявок должностей членов комиссии в законе отсутствует.

2. Относительно довода жалобы об отсутствии в протоколе рассмотрения заявок подписи уполномоченного органа поясняет, что в соответствии с частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения первых частей заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок. Таким образом, протокол должен быть обязательно подписан всеми членами комиссии, присутствующими на заседании, а также заказчиком или уполномоченным органом. Протокол рассмотрения заявок N 0368300000111000510-1 подписан членами комиссии и заказчиком.

3. Относительно довода жалобы о необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе уполномоченный орган поясняет, что в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений. Поскольку рояль Yamaha СЗ РЕ по своим характеристикам не соответствует характеристикам, установленным заказчиком, комиссия при рассмотрении заявок правомерно отказала участнику N 3 в допуске к участию в аукционе.

Представитель заказчика на заседании Комиссии 27.05.2011 г. с доводами жалобы не согласился, поддержал доводы изложенные уполномоченным органом.

Члены единой комиссии с доводами жалобы не согласились, поддержали доводы изложенные уполномоченным органом.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:30 30.05.2011 г. для предоставления дополнительных материалов по делу. У заказчика была запрошена надлежащим образом заверенная копия муниципального контракта.

На заседание Комиссии 30.05.2011 г. не были представлены запрашиваемые материалы, как пояснил член единой комиссии, в связи с тем, что муниципальный контракт не заключен.

Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "ТД "Рояль" частично обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. Относительно довода заявителя о необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.

Предметом данного открытого аукциона в электронной форме является "поставка рояля "W.Hoffmann" Vision 183 или эквивалент".

В разделе 2 "Техническая часть" документации об аукционе в электронной форме установлены требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) предполагаемого к поставке товара, в частности, установлены такие характеристики рояля, как: длина - не менее 185 см, ширина - не менее 152 см, высота - не менее 100 см, вес - не менее 341 кг.

Согласно данным аукционной заявки ООО "ТД "Рояль" к поставке предлагался "Рояль Yamaha C3 PE".

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0368300000111000510-1 от 13.05.2011 г. ООО "ТД "Рояль" отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что рояль, предложенный ООО "ТД "Рояль" к поставке не является эквивалентом Роялю "W.Hoffmann" Vision 183.

Согласно пояснениям представителя заказчика и членов единой комиссии в аукционной заявке N 3 к поставке предлагался "Рояль Yamaha C3 PE" с такими характеристиками как: длина - 186 см, ширина - 152 см., высота - 101 см., вес - 341 кг. Весте с тем, при сравнительном анализе технических характеристик рояля, предлагаемого к поставке ООО "ТД "Рояль", и данным о рояле Yamaha C3 с официального сайта было установлено, что характеристики, предлагаемого к поставке рояля не соответствуют данным, указанным на сайте, а именно: длина - - 186 см, ширина - 149 см., высота - 101 см., вес - 320 кг.

Кроме того, согласно распечаткам, представленным заказчиком на заседании Комиссии Ульяновского УФАС России, существуют 5 классов роялей: 1 - премиум-класс (элита), 2 - высокий класс, 3 - средний класс, 4 - потребительский класс, 5 - низкобюджетный класс.

Рояль "W.Hoffmann" Vision 183 относится к 3 - среднему классу, а рояль "Yamaha C3 PE" относится к 4 - потребительскому классу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме, в том числе, в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, единой комиссией обоснованно отказано ООО "ТД "Рояль" в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на поставку рояля "W.Hoffmann" Vision 183 или эквивалент.

Следовательно, жалоба ООО "ТД "Рояль" в данной части является необоснованной.

2. Относительно доводов заявителя о нарушениях, содержащихся в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0368300000111000510-1 от 13.05.2011 г. Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.

2.1. В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом принимаются решения о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии. Заказчик, уполномоченный орган вправе включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для нужд заказчиков.

Согласно части 9 статьи 7 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе создать единую комиссию, осуществляющую функции, предусмотренные частями 6 - 8 статьи 7 Закона. На указанную комиссию и ее членов распространяются положения настоящего Федерального закона о конкурсной, об аукционной и о котировочной комиссиях и о членах конкурсной, аукционной и котировочной комиссий.

Распоряжением Комитета по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии г. Ульяновска от 06.08.2010 г. N 21/04-01 была создана единая комиссия по размещению заказов для нужд МОУ ДОД Детская школа искусств N 10.

Часть 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов устанавливает требования к содержанию протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Требование об указании в протоколе рассмотрения заявок должностей членов комиссии Законом о размещении заказов не предусмотрено. Следовательно, в действиях единой комиссии отсутствует нарушение Закона о размещении заказов.

Таким образом, жалоба ООО "ТД "Рояль" в указанной части является необоснованной.

2.2. В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.

При анализе протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0368300000111000510-1 от 13.05.2011 г. Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что указанный протокол подписан присутствующими членами единой комиссии и представителем заказчика. Представитель уполномоченного на заседании не присутствовал, следовательно, не подписывал указанный протокол.

Таким образом, жалоба ООО "ТД "Рояль" в данной части является необоснованной.

2.3. В части 11 статьи 41.8 Закона о размещении заказов указано, что в течение одного часа с момента получения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме оператор электронной площадки обязан осуществить блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в открытом аукционе участника размещения заказа, подавшего такую заявку, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, присвоить ей порядковый номер и подтвердить в форме электронного документа, направляемого участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, ее получение с указанием присвоенного ей порядкового номера.

Согласно части 19 статьи 41.8 Закона о размещении заказов оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность данных об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, и конфиденциальность сведений, содержащихся в предусмотренной частью 6 статьи 41.8 Закона части заявки, до размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол, в том числе, должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе.

В соответствии с требованиями законодательства в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0368300000111000510-1 от 13.05.2011 г. имеется указание на порядковые номера заявок N 1, N 2, N 3 без указания наименование организаций.

Таким образом, жалоба ООО "ТД "Рояль" в данной части является необоснованной.

2.4. В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0368300000111000510-1 от 13.05.2011 г. ООО "ТД "Рояль" отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что первая часть заявки не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме: пп. 1 п. 28 раздела 1 Информационная карта, а именно: предоставленные характеристики предполагаемого к поставке товара не соответствуют характеристикам, указанным в Приложении N1 раздела II Техническая часть, а именно Рояль Falcone GF-87LD EBP не является эквивалентом роялю "W.Hoffmann" Vision 183.

Вместе с тем, при документальном анализе аукционных заявок Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что ООО "ТД "Рояль" к поставке предлагался "Рояль Yamaha C3 PE".

Согласно пояснениям представителя уполномоченного органа, членов единой комиссии данное нарушение произошло в связи с технической ошибкой.

На заседание Комиссии Ульяновского УФАС России представителем уполномоченного органа был представлен протокол об исправлении технической ошибки N 0368300000111000510-1 от 13.05.2011 г., размещенный на официальном сайте 27.05.2011 г.

Вместе с тем, Комиссия Ульяновского УФАС России отмечает, что указанный протокол был размещен после поступления жалобы ООО "ТД "Рояль" в Ульяновское УФАС России, следовательно, у заявителя отсутствовала возможность ознакомиться с указанным протоколом до подачи жалобы.

Учитывая, что в силу части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, следовательно, в действиях единой комиссии имеется нарушение части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

Таким образом, жалоба ООО "ТД "Рояль" в данной части является обоснованной.

3. В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указываются, в том числе, наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактных телефонов заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации.

При документальном анализе извещения и документации об открытом аукционе в электронной форме Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме сформировано автоматически и в шаблоне извещения, размещенном на официальном сайте, отсутствует графа для заполнения адреса электронной почты и телефонов заказчика.

Вместе с тем, в разделе 1 информационной карте аукциона документации об открытом аукционе в электронной форме указана подробная информация о заказчике, в том числе, адрес электронной почты (e-mail: artschool10-uln@yandex.ru), и номер контактного телефона заказчика (тел./факс: (8422) 54-58-79).

Таким образом, жалоба ООО "ТД "Рояль" в указанной части является необоснованной.

4. Согласно пункту 6 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения, в том числе, требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования.

Согласно п. 9 Раздела 1 Информационной карты аукциона условием поставки товара является бесплатное обучение персонала, аналогичное условие содержится в п. 5.1.6. проекта муниципального контракта: "Обязанности Поставщика - провести обучение персонала".

Таким образом, заказчиком обоснованно включено данное требование в документацию об открытом аукционе в электронной форме.

Следовательно, жалоба ООО "ТД "Рояль" в данной части является необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. N 379, решила:

Признать жалобу ООО "ТД "Рояль" частично обоснованной.

Признать в действиях единой комиссии нарушение части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

Учитывая, что нарушение не повлияло на результат размещения заказа, предписание не выдавать.

<_>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.