Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 31 мая 2011 г. (ключевые темы: объекты культурного наследия - участник размещения заказа - пожарная сигнализация - реставрация - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 31 мая 2011 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Комиссия) в составе:

- председатель Комиссии, руководитель Управления;

- член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;

- член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- государственного заказчика - Федерального государственного учреждения культуры "Новгородский государственный объединенный музей-заповедник" - заместителя генерального директора по правовым и имущественным вопросам (доверенность N б/н от 31.05.2011), начальника юридического отдела (доверенность N б/н от 31.05.2011), ведущего юрисконсульта (доверенность N б/н от 31.05.2011);

- участника размещения заказа - Общества с ограниченной ответственностью "Новек" - генерального директора,

рассмотрев жалобу участника размещения заказа - Общества с ограниченной ответственностью "Новек" (далее - ООО "Новек") - на действия государственного заказчика - Федерального государственного учреждения культуры "Новгородский государственный объединенный музей-заповедник" (далее - ФГУК "Новгородский музей-заповедник") - при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по монтажу систем охранно-пожарной сигнализации в памятниках музея народного деревянного зодчества "Витославлицы" в Великом Новгороде, извещение N 0350100001011000022 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 25.04.2011 установила:

26 мая 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) поступила жалоба участника размещения заказа - ООО "Новек" - на действия государственного заказчика - ФГУК "Новгородский музей-заповедник" - при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по монтажу систем охранно-пожарной сигнализации в памятниках музея народного деревянного зодчества "Витославлицы" в Великом Новгороде (исх. N 54 от 26.05.2011, далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (с изм. и доп., далее - Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 - 58 данного закона.

В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов государственному заказчику - ФГУК "Новгородский музей-заповедник" - и оператору электронной площадки - Открытому акционерному обществу "Единая электронная торговая площадка" (далее - ОАО "Единая электронная торговая площадка") - было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. N 1856/03 от 27.05.2011), которое государственным заказчиком и оператором электронной площадки исполнено, размещение государственного заказа приостановлено, договор не заключен.

Из Жалобы следует, что в документации по проведению рассматриваемого аукциона государственным заказчиком установлены незаконные требования, которые ограничивают круг участников размещения данного заказа.

Так, в документации об аукционе предъявляются следующие требования к участникам размещения заказа:

"7.5. Участники размещения заказа должны соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение Работ:

7.5.1. Наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) с правом выполнения проектных работ, выданной соответствующим федеральным лицензирующим органом.

7.5.2. Наличие действующей лицензии на производство работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

По мнению ООО "Новек" заявленные работы по монтажу систем охранно-пожарной сигнализации не относятся к реставрационным, а, следовательно, требование наличия двух лицензий, определенных пунктами 7.5.1 и 7.5.2 документации об аукционе, преднамеренно ограничивает количество участников размещения заказа.

На рассмотрении Жалобы представитель участника размещения заказа - ООО "Новек" - поддержал доводы Жалобы в полном объеме.

Государственный заказчик - ФГУК "Новгородский музей-заповедник" - считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных на нее возражениях (исх. N 573/01.03. от 30.05.2011) следующего содержания.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) сохранение объекта культурного наследия в целях настоящего Федерального закона - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

То есть, работы по монтажу систем охранно-пожарной сигнализации в памятниках музея народного деревянного зодчества "Витославлицы" представляют собой работы по сохранению объектов культурного наследия, которые в соответствии с частью 3 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия должны выполняться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Таким образом, требования, установленные ФГУК "Новгородский музей-заповедник" к участникам размещения заказа, являются обоснованными и соответствуют Закону о размещении заказов.

На рассмотрении Жалобы представители государственного заказчика - ФГУК "Новгородский музей-заповедник" - поддержали доводы, изложенные в возражениях на Жалобу, в полном объеме.

В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В апреле-мае 2011 года государственным заказчиком - ФГУК "Новгородский музей-заповедник" - проводится размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по монтажу систем охранно-пожарной сигнализации в памятниках музея народного деревянного зодчества "Витославлицы" в Великом Новгороде.

Извещение и документация по проведению рассматриваемого аукциона были размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка" по адресу в сети "Интернет" www.roseltorg.ru 25.04.2011.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участники размещения заказов должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.1 документации по проведению рассматриваемого аукциона предметом открытого аукциона в электронной форме является право заключения договора на выполнение работ по монтажу систем охранно-пожарной сигнализации в памятниках музея народного деревянного зодчества "Витославлицы" в Великом Новгороде.

В соответствии с подпунктом 7.5.2 пункта 7.5 документации по проведению рассматриваемого аукциона к участникам размещения заказа предъявляется требование о наличии действующей лицензии на производство работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 39 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию. Порядок лицензирования данной деятельности определен Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 N 625.

Таким образом, требование документации об аукционе о наличии у участников размещения заказа действующей лицензии на производство работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является правомерным и соответствует законодательству Российской Федерации о размещении заказов.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 7.5.1 пункта 7.5 документации по проведению рассматриваемого аукциона к участникам размещения заказа предъявляется требование о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) с правом выполнения проектных работ, выданной соответствующим федеральным лицензирующим органом.

В соответствии с пунктом 41 части 1 статьи 17 Закона о лицензировании деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) подлежит лицензированию. Порядок лицензирования данной деятельности определен Положением о лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2007 N 117.

В данном случае работы по монтажу систем охранно-пожарной сигнализации, входящие в предмет рассматриваемого аукциона, должны быть выполнены в объектах культурного наследия федерального значения - памятниках музея народного деревянного зодчества "Витославлицы". В соответствии Техническим заданием (Приложение N 1 к документации по проведению рассматриваемого аукциона) в состав данных работ входит подготовка проектно-сметной документации на прокладку новых сетей сигнализации и видеонаблюдения, монтаж систем охранно-пожарной сигнализации и системы мониторинга температурно-влажностного режима в памятниках.

Таким образом, в предмет размещения рассматриваемого заказа входит выполнение определенных проектных и производственных работ в отношении объектов культурного наследия.

В соответствии частью 1 статьи 40 Закона об объектах культурного наследия сохранение объекта культурного наследия в целях настоящего Федерального закона - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В данном случае выполнение проектных и производственных работ по монтажу систем охранно-пожарной сигнализации в памятниках музея народного деревянного зодчества "Витославлицы" направлено на обеспечение физического сохранности (защиты от огня) указанных объектов культурного наследия.

Таким образом, работы по монтажу систем охранно-пожарной сигнализации, входящие в предмет рассматриваемого аукциона, относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия.

При этом в соответствии частью 3 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Таким образом, требование документации об аукционе о наличии у участника размещения заказа действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является правомерным и соответствует законодательству Российской Федерации о размещении заказов.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа в действиях (бездействии) государственного заказчика - ФГУК "Новгородский музей-заповедник" - при размещении государственного заказа путем проведения рассматриваемого аукциона в электронной форме нарушений законодательства о размещении заказов, последствием которых явилось нарушение прав и законных интересов его (заказа) участников, не установлено.

Руководствуясь частью 5 статьи 17, статьей 11, статьей 41.6, статьей 57 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия решила:

Признать жалобу участника размещения заказа - Общества с ограниченной ответственностью "Новек" - на действия государственного заказчика - Федерального государственного учреждения культуры "Новгородский государственный объединенный музей-заповедник" - при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по монтажу систем охранно-пожарной сигнализации в памятниках музея народного деревянного зодчества "Витославлицы" в Великом Новгороде, извещение N 0350100001011000022 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 25.04.2011, необоснованной.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.