Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 16 июня 2011 г. N 02/11-72-2011 (ключевые темы: стоматология - медицинские услуги - реклама - состав административного правонарушения - медицинская помощь)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
от 16 июня 2011 г. N 02/11-72-2011

Руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Комов Юрий Алексеевич, рассмотрев дело N02/11-72-2011 о совершении ООО "Стоматологическая помощь" <_> административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отсутствие представителя ООО "Стоматологическая помощь" (извещено надлежащим образом), установил:

09.03.2011 г. в эфире телеканала "Такт" осуществлялось распространение рекламы следующего содержания: "Стоматология. Стерильность и качество. Ул.Хуторская, 16-В т.530-100".

В соответствии с ч.7 ст.24 ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

Согласно пункту 4 "Положения о лицензировании медицинской деятельности", утверждённого постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. N30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологической, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с Перечнем, содержащимся в приложении N1 к указанному Положению.

Указанным Перечнем к медицинским услугам отнесены, как услуги конкретных врачей по профилю деятельности, так и медицинские осмотры различных видов.

Кроме того, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 16.01.2001 г. N268 "О введении в действие Отраслевого классификатора "Сложные и комплексные медицинские услуги" (далее - ОК СКМУ) приём (осмотр, консультация) - это проводимые по определённому плану действия врача при возникновении у пациента потребности в медицинской помощи, представляющие собой сложную или комплексную медицинскую услугу, дающие возможность составить представление о состоянии организма пациента, результатом которых является профилактика, диагностика или лечение определённого заболевания, синдрома.

В каждом типовом разделе сложные и комплексные медицинские услуги делятся на классы. Деление происходит в соответствии с установленным перечнем медицинских специальностей. В ОК СКМУ предусмотрено 69 классовых разделов, в том числе: стоматология детская, стоматология терапевтическая, стоматология ортопедическая, стоматология хирургическая

Вышеуказанная реклама ООО "Стоматологическая помощь" содержит наименование врачебной услуги (стоматология), в том числе характеризуется качеством оказываемой услуги "Стерильность и качество", в связи с чем является рекламой медицинской услуги.

Вместе с тем, согласно ч.4 ст.2 ФЗ "О рекламе", специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации

таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.

Таким образом, вышеуказанная реклама ООО "Стоматологическая помощь" направлена привлечение внимания потребителей рекламы к конкретной медицинской услуге - "Стоматологии" и продавцу рекламируемой услуги, в связи с чем, в её содержании в соответствии с ч.7 ст.24 ФЗ "О рекламе" должно присутствовать предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию, а также необходимости получения консультации специалистов.

Однако необходимая информация в рекламе отсутствует.

Согласно документированной информации, представленной рекламораспространителем - ООО "Телекомпания "Такт" на запрос управления ФАС по Курской области, распространение вышеуказанной рекламы осуществлялось на основании договора на размещение рекламы от 11.01.2011 г., заключенного с ООО "Стоматологическая помощь". Таким образом, ООО "Стоматологическая помощь" является лицом, определившим объект рекламирования, т.е. рекламодателем.

В соответствии со ст.38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований ч.7 ст.24 ФЗ "О рекламе" несёт рекламодатель. Рекламодателем в рассматриваемой ситуации является ООО "Стоматологическая помощь".

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Стоматологическая помощь" вины в совершении административного правонарушения, поскольку у него имелась возможность для соблюдения требования рекламного законодательства РФ, но им не были предприняты все необходимые меры для соблюдения требований закона.

Согласно ч.4 ст.3 ФЗ "О рекламе", реклама, несоответствующая требованиям законодательства РФ является ненадлежащей рекламой. Ненадлежащая реклама образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав указанного административного правонарушения является формальным, то есть для наступления административной ответственности имеет значение не наступление общественно опасных последствий, а лишь сам факт нарушения установленных законодательством РФ о рекламе требований. Таким образом, само действие или бездействие виновного лица образует законченный состав административного правонарушения.

При рассмотрении дела обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем, с учетом степени вины ООО "Стоматологическая помощь", обстоятельств смягчающих административную ответственность (совершение указанного административного правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий распространения указанной рекламы), а также ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, на основании ст.ст.1.5, 2.9, 14.3, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Признать ООО "Стоматологическая помощь" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.

2. Освободить ООО "Стоматологическая помощь" от административной ответственности за совершенное правонарушение на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

3. Дело N02/11-72-2011 о совершении ООО "Стоматологическая помощь" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производством прекратить.

В соответствии с п.3 ст.30.1 и ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Руководитель управления

ФАС по Курской области Ю.А.Комов