Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 16 июня 2011 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - пожарные депо - особая экономическая зона - строительные работы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 16 июня 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии представителей: Заказчика - Министерства регионального развития Республики Алтай, Уполномоченного органа - Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай, Заявителя ООО "Златогорье", участника ООО "ЭЛМО", рассмотрев жалобу ООО "Златогорье" на действия Заказчика Министерства регионального развития Республики Алтай и Уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме "Выполнение строительных работ по объекту "Строительство Пожарного депо V типа на 4 пожарных автомобиля Особой экономической зоны туристско- рекреационного типа на территории муниципального образования "Майминский район" Республики Алтай", установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 09.06.2011 г. обратилось ООО "Златогорье" (641000, Республика Алтай, п.с.т. Дубровка, дом 2) с жалобой на действия Заказчика Министерства регионального развития Республики Алтай и Уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме "Выполнение строительных работ по объекту "Строительство Пожарного депо V типа на 4 пожарных автомобиля Особой экономической зоны туристско- рекреационного типа на территории муниципального образования "Майминский район" Республики Алтай".

Заявитель ООО "Златогорье" считает, что документация об открытом аукционе в электронной форме противоречит нормам действующего законодательства и содержит существенные недостатки, а именно:

Пунктом 13 раздела II Информационной карты аукциона предусмотрены обязательные требования к участникам размещения заказа согласно ст. 11 Федерального Закона N 94-ФЗ от 21.07.05г. "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" где указано:

Участник размещения заказа для того, чтобы принять участие в аукционе, должен удовлетворять обязательным требованиям:

1) соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг являющихся предметом аукциона. (Допуск СРО в соответствии с ч. 4 ст. 48, ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, раздела 3 Виды работ по строительству реконструкции и капитальному ремонту (виды работ NN 1.1, 1.2, 2.2, 3.1, 3.7, 6.1, 6.2, 6.3, 7.2, 9.2, 12.8, 12.9, 12.10, 12.11, 12.12, 13.1, 14.2, 15.1, 15.2, 15.4, 15.5, 15.6, 16.1, 16.2, 16.3, 16.4, 17.1, 17.3, 17.4, 17.7, 18.1, 18.3, 18.4, 18.5, 20.1, 23.6, 23.32, 24.10, 25.2, 25.4, 33) приказа Минрегионразвития РФ от 30 декабря 2009 года N 624).

Указанные виды и группы видов работ NN 1.1, 1.2, 2.2, 3.1, 9.2, 12.11, 13.1, 14.2, 15.1, 15.2, 15.4, 15.5, 15.6, 20.1, 23.6, 24.10 (согласно приказу Минрегионразвития РФ от 30 декабря 2009 года N624) требуют получения допуска СРО на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в ст. 48.1 градостроительного кодекса РФ.

В свою очередь ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено выполнение перечисленных работ на особо опасных, технически сложных объектах (объекты атомной энергии, гидротехнические сооружения, линии электропередачи, космической инфроструктуры, аэропорты и т. д.) и уникальных объектах (высота более 100 м., пролеты более 100 м., наличие консоли более чем 20 м., заглубление подземной части более чем на 10 м. и т.д.)

Заявитель считает, что данный объект "Строительство Пожарного депо V типа на 4 пожарных автомобиля Особой экономической зоны туристско - рекреационного типа на территории муниципального образования "Майминский район" Республики Алтай" не относится к особо опасному, технически сложному и уникальному объекту.

По мнению Заявителя, данное требование, предъявляемое к участникам размещения заказа, являются незаконными, необоснованными и сужает круг потенциальных участников размещения заказа, в свою очередь, нарушает права и законные интересы.

Не согласившись с доводами, изложенными в жалобе Уполномоченным органом Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай 14.06.2011 г. представлено возражение, согласно которому Уполномоченный орган поясняет, что на основании Предписания УФАС по РА от 19.05.2011 г., и с учетом выявленных нарушений, в документацию об аукционе в электронной форме были внесены изменения. В ходе доработки в данной документации было обнаружено несоответствие положений документации, в части требований к допускам СРО на виды работ на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, техническому заданию и проектно-сметной документации. После внесения соответствующих изменений аукционная документация была согласована и утверждена. При размещении информации, на официальном сайте РФ, в момент технического сбоя, был ошибочно прикреплен черновой вариант документации.

Кроме того, Уполномоченный орган считает, что жалоба ООО "Златогорье" не подлежит рассмотрению, в связи с тем, что данная организация не проходила аккредитацию на электронно-торговой площадке ЗАО "РТС-тендер".

На заседание комиссии УФАС по Республике Алтай участником размещения заказа ООО "ЭЛМО" представлено возражение на жалобу ООО "Златогорье", согласно которому участник размещения заказа, интересы которого затрагиваются в процессе рассмотрения жалобы, полагает, что доводы жалобы не подлежат удовлетворению.

Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, проведя внеплановую проверку действий Заказчика, Уполномоченного органа полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:

21.05.2011 г. на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru/ Уполномоченным органом - Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай размещено Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта "Выполнение строительных работ по объекту "Строительство Пожарного депо V типа на 4 пожарных автомобиля Особой экономической зоны туристско- рекреационного типа на территории муниципального образования "Майминский район" Республики Алтай":

- заказчиком выступает Министерство регионального развития Республики Алтай;

- начальная (максимальная) цена контракта - 50 300 000 рублей;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 10 июня 2011 года 18-00 часов (время московское);

- Дата проведения открытого аукциона - 17 июня 2011 г.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 57 ФЗ N 94-ФЗ о размещении заказов обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа.. допускается в любое время размещения заказа и в период аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, а также протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или протокола проведения открытого аукциона в электронной форме в случае признания такого открытого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Согласно Извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта "Выполнение строительных работ по объекту "Строительство Пожарного депо V типа на 4 пожарных автомобиля Особой экономической зоны туристско- рекреационного типа на территории муниципального образования "Майминский район" Республики Алтай" дата и время окончания срока подачи заявок - 10 июня 2011 года 18-00 часов.

Жалоба ООО "Златогорье" на положение документации об открытом аукционе в электронной форме была принята УФАС по Республике Алтай к рассмотрению в связи с тем, что она была подана 09.06.2011 г.

В пп.1 п.13 Информационной карты аукциона одним из обязательных требований Заказчиком установлено - соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг являющихся предметом аукциона. (Допуск СРО в соответствии с ч. 4 ст. 48, ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, раздела 3 Виды работ по строительству реконструкции и капитальному ремонту (виды работ NN 1.1, 1.2, 2.2, 3.1, 3.7, 6.1, 6.2, 6.3, 7.2, 9.2, 12.8, 12.9, 12.10, 12.11, 12.12, 13.1, 14.2, 15.1, 15.2, 15.4, 15.5, 15.6, 16.1, 16.2, 16.3, 16.4, 17.1, 17.3, 17.4, 17.7, 18.1, 18.3, 18.4, 18.5, 20.1, 23.6, 23.32, 24.10, 25.2, 25.4, 33) приказа Минрегионразвития РФ от 30 декабря 2009 года N 624).

В соответствии с Приказом Минрегиона РФ N 624 от 30.12.2009 г. утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, требующее наличие Свидетельства о допуске СРО.

Кроме того, Приказ N 624 от 30.12.2009 г. содержит значительное число видов строительных работ, отмеченных знаком "", для выполнения которых свидетельство о допуске требуется лишь в случае, если указанные работы выполняются в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также видов работ, которые по своему содержанию применимы только в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов., указанных в ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено выполнение перечисленных работ (ч. 1 ст. 48.1) на особо опасных, технически сложных объектах (объекты атомной энергии, гидротехнические сооружения, линии электропередачи, космической инфроструктуры, аэропорты и т. д.), а так же (ч. 2 ст. 48.1) уникальных объектах (высота более 100 м., пролеты более 100 м., наличие консоли более чем 20 м., заглубление подземной части более чем на 10 м. т.д.).

В техническом задании, размещенном на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) отсутствуют виды работ, указанные в ч.1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ, а сам объект "Строительство Пожарного депо V типа на 4 пожарных автомобиля Особой экономической зоны туристско- рекреационного типа на территории муниципального образования "Майминский район" Республики Алтай" не относится к уникальным объектам, указанным в ч. 2 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ.

При анализе представленной на заседание Комиссии УФАС по РА документации об открытом аукционе в электронной форме, Управлением установлено, что в представленной документации отсутствуют виды работ, относящиеся к уникальным объектам, однако в документации размещенной на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) данные виды работ указаны.

Согласно ч.7 ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.

Таким образом, Уполномоченный орган нарушил требования ч. 7 ст. 41.8 ФЗ N 94-ФЗ о размещении заказов, а именно установил (разместил на сайте) требование к участникам размещения заказа предоставить в составе второй части заявки иные документы, не предусмотренные ч. 6 ст. 41.8 ФЗ N 94-ФЗ о размещении заказов.

Комиссия, оценив изложенные сторонами обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Признать доводы жалобы ООО "Златогорье" на действия Уполномоченного органа - Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме "Выполнение строительных работ по объекту "Строительство Пожарного депо V типа на 4 пожарных автомобиля Особой экономической зоны туристско- рекреационного типа на территории муниципального образования "Майминский район" Республики Алтай" обоснованными.

2. Признать Уполномоченный орган - Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай нарушившим ч. 7 ст. 41.8 ФЗ N 94-ФЗ о размещении заказов, в части указания в аукционной документации в электронной форме, размещенной на официальном сайте РФ, видов работ, выполнение которых должно осуществляться на уникальных объектах.

3. Выдать Уполномоченному органу - Министерству экономического развития и инвестиций Республики Алтай Предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов путем отмены данного аукциона, внесения изменений в аукционную документацию в электронной форме и повторного размещения заказа.

4. Передать материалы дела должностному лицу Управления о возбуждении административного дела в отношении виновных лиц.

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений

законодательства о размещения заказов

"16" июня 2011 года г.Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее -Комиссия) на основании Решения N 55-К/11 принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Златогорье" на действия Заказчика Министерства регионального развития Республики Алтай и Уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме "Выполнение строительных работ по объекту "Строительство Пожарного депо V типа на 4 пожарных автомобиля Особой экономической зоны туристско- рекреационного типа на территории муниципального образования "Майминский район" Республики Алтай" и руководствуясь ч. 10 статьи 17, частью 6 статьи 60, Федерального закона от 21.07.2005 ФЗ N 94 -ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предписывает:

1 Уполномоченному органу Министерству экономического развития и инвестиций Республики Алтай устранить нарушения Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" путем:

1.1. отмены данного открытого аукциона в электронной форме;

1.2. внесения изменений в аукционную документацию в электронной форме;

1.3. повторного размещения государственного заказа "Выполнение строительных работ по объекту "Строительство Пожарного депо V типа на 4 пожарных автомобиля Особой экономической зоны туристско- рекреационного типа на территории муниципального образования "Майминский район" Республики Алтай".

2. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай доказательство об исполнении настоящего Предписания

- по пунктам 1.1, 1.2. Предписания не позднее трехдневного срока с момента исполнения;

- по п. 1.3 Предписания не позднее 30.06.2011 г.

В случае неисполнения настоящего предписания, Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании части 15 статьи 17 Федерального закона N 94-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.