Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (опубликовано 23 июня 2011 г.) (ключевые темы: удостоверяющие центры - автономная некоммерческая организация - подготовка управленческих кадров - учебный год - образовательные организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
(опубликовано 23 июня 2011 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - ВрИО руководителя управления XXX,

члены комиссии: - главный специалист-эксперт XXX.,

- специалист-эксперт XXX,

рассмотрев дело N 7502/05-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на сайте http://simbirsk-link.ru рекламы Президентской программы подготовки управленческих кадров "Менеджмент в сфере инноваций", содержащей признаки нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в присутствии представителей:

заявителя - государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет" (далее - ГОУ ВПО "УлГТУ"), расположенного по адресу: 432027, г. Ульяновск, ул. Северный Венец, д. 32, - представитель не явился, о месте и времени рассмотрения дела учреждение уведомлено надлежащим образом,

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - автономной некоммерческой организации "Учебный центр "Симбирск-ЛИНК" (далее - АНО "УЦ "Симбирск-ЛИНК"), расположенной по адресу: 432017, г. Ульяновск, 1-й пер. Мира, д. 2, 8 этаж, - ректора XXX (протокол N XXX от XXX, паспорт), установила:

В Ульяновское УФАС России поступило заявление ГОУ ВПО "УлГТУ" (исх. N 1296/01-02 от 14.04.2011, вх. N 3480 от 18.04.2011), в котором сообщается, что на официальном сайте АНО "УЦ "Симбирск-ЛИНК" размещена ненадлежащая реклама Президентской программы подготовки управленческих кадров (распечатка с сайта приложена к заявлению). Информация, содержащаяся в рекламе, создает впечатление, что потенциальный потребитель образовательной услуги по направлению "Менеджмент в сфере инноваций", поступив в Международный институт менеджмента ЛИНК, имеет возможность получить соответствующее образование и свидетельство о повышении квалификации государственного образца по адресу: г. Ульяновск, 1-й переулок Мира, дом 2, 8-й этаж, то есть не затрачивая дополнительные средства и время для поездки в г. Москву. Отсутствие в рекламе указания на то, что для обучения по соответствующей программе потребителю необходимо выезжать в другой город, искажает смысл информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы. Также заявитель утверждает, что АНО "УЦ "Симбирск-ЛИНК" не имеет необходимой аккредитации Минэкономразвития России на право ведения Президентской программы.

Специалистами Ульяновского УФАС России установлен (служебная записка N 315 от 23.05.2011) факт размещения на сайте http://simbirsk-link.ru в разделе "Новости" под заголовком: "До 1 июня 2011 г. продолжается набор на программы "Инновационный малый бизнес" и "Управление инновациями в корпорациях"_" рекламного сообщения: "31.03.2011? НАБОР на Президентскую программу стартовал!".

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Из заявления ГОУ ВПО "УлГТУ" следует, что в рекламе Президентской программы подготовки управленческих кадров "Менеджмент в сфере инноваций", размещенной на странице сайта http://simbirsk-link.ru в разделе "Новости", отсутствует часть существенной информации о месте прохождения обучения и аттестации.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение ч. 7 ст. 5 закона несёт рекламодатель.

В соответствии с п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламодателем в данном случае выступает АНО "УЦ "Симбирск-ЛИНК".

Ульяновским УФАС России определением от 23.05.2011 возбуждено дело N 7502/05-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, привлечена АНО "УЦ "Симбирск-ЛИНК". К участию в деле также привлечен заявитель ГОУ ВПО "УлГТУ". Рассмотрение дела назначено на 20.06.2011.

Представитель заявителя ГОУ ВПО "УлГТУ" на рассмотрение дела 20.06.2011 не явился, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя от учреждения не поступало, хотя определение от 23.05.2011, направленное ГОУ ВПО "УлГТУ" заказным письмом с уведомлением N 43206836780368, получено 01.06.2011.

В письменных пояснениях АНО "УЦ "Симбирск-ЛИНК" (исх. N 35 от 14.06.2011, вх. N 5633 от 15.06.2011) и представителем организации на рассмотрении дела 20.06.2011 пояснено, что в августе 2010 года в соответствии с Правилами дополнительного отбора российских образовательных учреждений на право обучения в 2009/2010 - 2012/2013 учебных годах российских специалистов по программам повышения квалификации "Менеджмент в сфере инноваций" в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/2008 - 2012/2013 учебных годах (приказ Минэкономразвития России от 07.07.2010 N 279) автономная некоммерческая организация (в качестве третьего лица) в составе негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Международный институт менеджмента ЛИНК" (далее - НОУ ВПО "МИМ ЛИНК") прошла конкурсный отбор вузов на право реализации программы уровня А "Менеджмент в условиях модернизации" и программы уровня Q "Менеджмент в сфере инноваций".

В соответствии с п.3.3.2 Правил дополнительного отбора участник отбора представляет соглашения с третьими лицами (физическими и юридическими), привлекаемыми для организации обучения и обучения специалистов. Участник отбора должен представить сведения и документы о соответствии привлекаемых третьих лиц требованиям, установленным настоящей отборочной документацией для участников отбора, в части работ/услуг, выполняемых третьими лицами по указанным соглашениям.

В Ульяновской области партнером НОУ ВПО "МИМ ЛИНК" является член Открытого образовательного Консорциума ЛИНК АНО "УЦ "Симбирск-JIИНК", которая обеспечивает образовательный процесс по программам НОУ ВПО "МИМ ЛИНК". Вместе с АНО "УЦ "Симбирск-ЛИНК", привлеченном в качестве третьего лица, НОУ ВПО "МИМ ЛИНК" прошел конкурсный отбор на право проведения обучения по программе "Менеджмент в сфере инноваций" (уровень Q) и "Менеджмент в условиях модернизации" (уровень А). Обучение по данным программам проводится только на территории г. Ульяновска, без необходимости выезда в другие города.

АНО "УЦ "Симбирск-ЛИНК" было получено письмо из ФГУ "Федеральный ресурсный центр", что по результатам отбора АНО "УЦ "Симбирск-ЛИНК" в составе НОУ ВПО "МИМ ЛИНК" был допущен для реализации Государственного плана по программам переподготовки управленческих кадров по программе "Менеджмент в условиях модернизации" (уровень А) и "Менеджмент в сфере инноваций" (уровень Q).

Общественная экспертиза образовательных программ, проводимых в рамках Президентской программы и аккредитация учебных центров, реализующих эти программы, проводится Комиссией по организации подготовки управленческих кадров только после проведения обучения и выпуска слушателей Президентской программы. АНО "УЦ "Симбирск-ЛИНК" производит в 2011 году первый набор на программу "Менеджмент в сфере инноваций", и поэтому не может иметь аккредитации по этой программе до проведения обучения слушателей.

В документах, поданных на конкурс, были представлены: лицензия на право осуществления образовательной деятельности, сведения о зданиях и помещениях, используемых для организации и ведения образовательного процесса (помещения АНО "УЦ "Симбирск-ЛИНК"), сведения об обеспеченности образовательного процесса специализированным и лабораторным оборудованием (оборудование АНО "УЦ "Симбирск-ЛИНК").

Претензии ГОУ ВПО "УлГТУ" являются необоснованными и продиктованы появлением конкурента со стороны АНО "УЦ "Симбирск-ЛИНК". Действия ГОУ ВПО "УлГТУ", направленные на создание препятствий деятельности АНО "УЦ "Симбирск-ЛИНК" (подача жалоб в контролирующие органы, исков в суд), ведут к недопустимой монополизации в области оказания образовательной услуги по Федеральной Президентской программе. Поэтому АНО "УЦ "Симбирск-ЛИНК" считает, что в действиях организации не содержатся нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Исследовав материалы дела N 7502/05-2011, заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, Комиссия пришла к выводу о неподтверждении факта нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" в рекламе Президентской программы подготовки управленческих кадров "Менеджмент в сфере инноваций", распространяемой на сайте http://simbirsk-link. При этом Комиссия исходит из следующего.

Специалистами Ульяновского УФАС России установлен факт размещения на сайте http://simbirsk-link.ru в разделе "Новости" под заголовком: "До 1 июня 2011 г. продолжается набор на программы "Инновационный малый бизнес" и "Управление инновациями в корпорациях"_" рекламного сообщения: "31.03.2011? НАБОР на Президентскую программу стартовал!". В рекламном сообщении указаны сведения о требованиях, предъявляемых к кандидатам, стоимости обучения, информация о форме обучения. Кроме того, в рекламе указано: "Обучение проводится на базе Регионального учебного центра МИМ ЛИНК "Симбирск-ЛИНК" по адресу: г. Ульяновск, 1-ый пер. Мира, д. 2, 8 этаж. Консультацию можно получить по тел. 44-25-91".

Представитель АНО "УЦ "Симбирск-ЛИНК" на рассмотрении дела 20.06.2011 предоставил письмо НОУ ВПО "МИМ ЛИНК", адресованное Ульяновскому УФАС России (исх. N 95 от 10.06.2011, вх. N 5842 от 20.06.2011), в котором подтверждаются доводы АНО "УЦ "Симбирск-Линк". В частности, в письме сообщается, что НОУ ВПО "МИМ ЛИНК" с 1998 года является участником Программы подготовки управленческих кадров для предприятий народного хозяйства Российской Федерации (Президентская программа) и реализует программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки с использованием дистанционных образовательных технологий. За этот период по Президентской программе в МИМ ЛИНК прошли обучение более 3000 специалистов из различных регионов страны: Белгородской, Владимирской, Саратовской, Камчатской, Сахалинской, Читинской, Московской и других областей. Президентская программа в этих городах была аккредитована Федеральной Комиссией по подготовке управленческих кадров. (Свидетельства об аккредитации П-3 NN 039-047 от15.09.2004, Свидетельства N С-3/545, N С-3/650 от 10.03.2010). Это свидетельствует о высокой оценке программ обучения в этих городах.

В рамках Президентской программы НОУ ВПО "МИМ ЛИНК" проводит обучение по программам "Менеджмент успешного бизнеса", "Менеджмент в условиях модернизации" (уровень А), "Менеджмент в бизнесе" (уровень В) и "Менеджмент в сфере инноваций" (уровень Q).

В июле 2010 года в соответствии с Правилами дополнительного отбора российских образовательных учреждений на право обучения в 2010/2011 - 2012/2013 учебных годах российских специалистов по проектно-ориентированным образовательным программам профессиональной переподготовки (тип А) по всем направлениям подготовки в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/2008 - 2012/2013 учебных годах (приказ Минэкономразвития России от 31.05.2010 N 218) и в августе 2010 года в соответствии с Правилами дополнительного отбора российских образовательных учреждений на право обучения в 2009/2010 - 2012/2013 учебных годах российских специалистов по программам повышения квалификации "Менеджмент в сфере инноваций" в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/2008 - 2012/2013 учебных годах (приказ Минэкономразвития России от 07.07.2010 N 279) НОУ ВПО "МИМ ЛИНК" прошел конкурсный отбор вузов на право реализации программы уровня А "Менеджмент в условиях модернизации" и программы уровня Q "Менеджмент в сфере инноваций".

Пункты 3.3.2 обоих Правил дополнительного отбора гласят, что участник отбора представляет соглашения с третьими лицами (физическими и юридическими), привлекаемыми для организации обучения и обучения специалистов. Участник отбора должен представить сведения и документы о соответствии привлекаемых третьих лиц требованиям, установленным настоящей отборочной документацией для участников отбора, в части работ/услуг, выполняемых третьими лицами по вышеуказанным соглашениям.

НОУ ВПО "МИМ ЛИНК" подало документы на конкурс, где указало, что для организации обучения по обеим образовательным программам привлекает свои учебные центры в качестве третьих лиц. С каждым учебным центром были составлены соглашения, форма и содержание которых согласованы с Федеральной комиссией по организации подготовки управленческих кадров.

В Ульяновской области партнером НОУ ВПО "МИМ ЛИНК" является АНО "УЦ "Симбирск-ЛИНК", которая обеспечивает образовательный процесс по программам МИМ ЛИНК с 1994 года. Вместе с АНО "УЦ "Симбирск-ЛИНК", привлекаемой в качестве третьего лица, НОУ ВПО "МИМ ЛИНК" прошел конкурсный отбор на право проведения обучения по программе "Менеджмент в сфере инноваций" (уровень Q) и "Менеджмент в условиях модернизации" (уровень А) (Протокол N 3 заседания Комиссии по проведению дополнительного отбора российских образовательных учреждений на право обучения в 2010/2011 - 2012/2013 учебных годах российских специалистов по проектно-ориентированным образовательным программам профессиональной переподготовки (тип А) по всем направлениям подготовки в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/2008 - 2012/2013 учебных годах от 21.07.2010 и Протокол N 3 заседания Комиссии по подведению итогов дополнительного отбора российских образовательных учреждений на право обучения в 2009/2010-2012/2013 учебных годах российских специалистов по программам повышения квалификации "Менеджмент в сфере инноваций" в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/2008-2012/2013 учебных годах от 24.08.2010).

НОУ ВПО "МИМ ЛИНК" заключило с АНО "УЦ "Симбирск-ЛИНК" Соглашения N 21/10 от 30.06.2010, а также NN 30/10 и 31/10 от 05.08.2010, которые находятся в документации поданной в Комиссии конкурсов. В п.2.1.3 обоих Соглашений оговорено, что НОУ ВПО "МИМ ЛИНК" обязуется "проводить аудиторные занятия, промежуточные и итоговые аттестационные процедуры, защиту выпускного проекта на материальной базе исполнителя" (исполнитель - АНО "УЦ "Симбирск-ЛИНК").

Таким образом, реализация программы проводится на территории Ульяновской области на материально-технической базе АНО "УЦ "Симбирск-ЛИНК" и не требует выезда обучающихся за пределы Ульяновской области. Так как АНО "УЦ "Симбирск-ЛИНК" в 2011 году осуществляет первый набор на программу "Менеджмент в сфере инноваций", а общественная экспертиза образовательных программ, проводимых в рамках Президентской программы и аккредитация учебных центров, реализующих эти программы, проводится Комиссией по организации подготовки управленческих кадров только после проведения обучения и выпуска слушателей Президентской программы, иметь аккредитацию по этой программе до проведения обучения слушателей АНО "УЦ "Симбирск-ЛИНК" не может.

Следовательно, информация, распространяемая на сайте http://simbirsk-link.ru в рекламе Президентской программы подготовки управленческих кадров "Менеджмент в сфере инноваций", соответствует действительности и содержит всю существенную информацию для потребителей.

Согласно подп. "а" п. 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, производство по делу может быть прекращено в случае неподтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь подп. "а" п. 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия определила:

Производство по делу N 7502/05-2011 прекратить.

Председатель Комиссии XXX

Члены Комиссии XXX

XXX