Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 21 июня 2011 г. N 50-7518-11/4 (ключевые темы: муниципальный контракт - целевые программы - пожарная безопасность - декларация - реестр недобросовестных поставщиков)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 21 июня 2011 г. N 50-7518-11/4

Резолютивная часть решения

оглашена 21.06.2011 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Самарского УФАС России)

в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России С.В. Аверьяновой, начальника отдела контроля размещения государственного заказа А.Р. Баженова, главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа И.А. Макридиной,

в присутствии представителя от Уполномоченного органа - Департамента финансов Администрации г.о. Самара - консультанта отдела организационно-информационного обеспечения управления организации торгов _ (по доверенности), представителя от Победителя - ООО "Декларация" - эксперта _(по доверенности), представитель от Заказчика - Администрации г.о. Самара - на рассмотрение обращения не явился, Администрация г.о. Самара надлежаще уведомлена о дате и времени проведения процедуры рассмотрения посредством факса, ходатайств не заявляла,

рассмотрев обращение Администрации г.о. Самара (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Декларация" (далее - Победитель) в Реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения указанного лица от заключения муниципального контракта с Администрацией г.о. Самара по результатам проведенного открытого конкурса на оказание услуг с целью выполнения мероприятий целевой программы г.о. Самара "Пожарная безопасность г.о. Самара" на 2011-2013 гг. по Лоту N1 (Лот N1 - Оказание услуг по подготовке и публикации информационных материалов по противопожарной тематике в ежедневном общественно-политическом печатном издании, в целях исполнения п. 2.1 раздела 2 целевой программы городского округа "Пожарная безопасность городского округа Самара" в 2011 году) (Протокол N0342300000111000208-3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 06.05.2011 года; Максимальная цена контракта по Лоту N1 составила 391 050 рублей),

в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Постановлением Правительства Российской Федерации N94 от 20.02.2006 г. "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации N292 от 15.05.2007 г. "Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков", Приказом ФАС России N267 от 27.08.2007 г. "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" установила:

В Самарское УФАС России поступило обращение Администрации г.о. Самара (вх. N3487 от 08.06.2011 года) о включении сведений об ООО "Декларация" в Реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения указанного лица от заключения муниципального контракта с Администрацией г.о. Самара по результатам проведенного открытого конкурса на оказание услуг с целью выполнения мероприятий целевой программы г.о. Самара "Пожарная безопасность г.о. Самара" на 2011-2013 гг. по Лоту N1 (Лот N1 - Оказание услуг по подготовке и публикации информационных материалов по противопожарной тематике в ежедневном общественно-политическом печатном издании, в целях исполнения п. 2.1 раздела 2 целевой программы городского округа "Пожарная безопасность городского округа Самара" в 2011 году) (Протокол N0342300000111000208-3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 06.05.2011 года; Максимальная цена контракта по Лоту N1 составила 391 050 рублей),

Согласно доводам Заказчика, в соответствии с Протоколом N0342300000111000208-3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 06.05.2011 года ООО "Декларация" (ИНН 6324003348; 445011, Российская Федерация, Самарская область, г. Тольятти, ул. Карла Маркса, д. 24, оф. 110; телефон/факс (_ _) признано победителем Конкурса с ценой контракта 293 000 рублей.

Заказчик в установленный срок передал Победителю проект муниципального контракта и протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 06.05.2011 года для подписания проекта муниципального контракта со стороны ООО "Декларация".

Инструкцией участнику конкурса Документации об аукционе (п. 27) предусмотрено, что срок подписания Победителем муниципального контракта - не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и не позднее двадцати дней со дня завершения торгов и оформления протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Согласно доводам Заказчика, изложенным в обращении, в установленный срок ООО "Декларация" не подписало со своей стороны проект муниципального контракта и не представило его Заказчику, 25.05.2011 года в Администрацию г.о. Самара от ООО "Декларация" поступило письмо об отказе от заключения муниципального контракта на оказание услуг с целью выполнения мероприятий целевой программы г.о. Самара "Пожарная безопасность г.о. Самара" на 2011-2013 гг. по Лоту N1.

Ввиду изложенного, муниципальный контракт на оказание услуг с целью выполнения мероприятий целевой программы г.о. Самара "Пожарная безопасность г.о. Самара" на 2011-2013 гг. по Лоту N1 с Победителем заключен не был.

Учитывая данные обстоятельства, Администрация г.о. Самара направила в Самарское УФАС России сведения об ООО "Декларация" для включения указанного общества в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно объяснениям представителя ООО "Декларация" обществом в неполной мере была изучена Конкурсная документация по указанному выше Конкурсу. Заявка на участие в данном Конкурсе по Лоту N1 является ошибочной. В связи с чем, ООО "Декларация" представило Заказчику письмо об отказе от заключения вышеназванного контракта.

Комиссия Самарского УФАС России, изучив материалы обращения Заказчика, проведя внеплановую проверку размещения заказа пришла к следующему выводу.

Администрация г.о. Самара разместила заказ путем проведения открытого конкурса на оказание услуг с целью выполнения мероприятий целевой программы г.о. Самара "Пожарная безопасность г.о. Самара" на 2011-2013 гг. по Лоту N1 (Оказание услуг по подготовке и публикации информационных материалов по противопожарной тематике в ежедневном общественно-политическом печатном издании, в целях исполнения п. 2.1 раздела 2 целевой программы городского округа "Пожарная безопасность городского округа Самара" в 2011 году). Максимальная цена контракта составила 391 050 рублей. Срок исполнения государственного контракта - с момента заключения контракта по 26 декабря 2011 года. Победителем указанного Конкурса был участник размещения заказа - ООО "Декларация" (ИНН 6324003348; 445011, Российская Федерация, Самарская область, г. Тольятти, ул. Карла Маркса, д. 24, оф. 110; телефон/факс (_). Цена контракта составила 293 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о размещении заказов в случае, если победитель конкурса в срок, предусмотренный конкурсной документацией, не представил заказчику подписанный контракт, переданный ему в соответствии с частью 10 статьи 28 Закона о размещении заказов, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель конкурса признается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 1.1 статьи 29 Закона о размещении заказов контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Инструкцией участнику конкурса Документации об аукционе (п. 27) предусмотрено, что срок подписания Победителем муниципального контракта - не рванее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и не позднее двадцати дней со дня завершения торгов и оформления протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Таким образом, срок подписания Победителем проекта муниципального контракта истекал 26.06.2011 года.

Комиссией Самарского УФАС России было установлено, что Протокол N0342300000111000208-3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе был подписан Конкурсной комиссией Департамента финансов Администрации г.о. Самара 06.05.2011 года. Из обращения Заказчика следует, что в срок, предусмотренный для передачи Победителю проекта государственного контракта, Заказчик передал проект муниципального контракта и протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 06.05.2011 года ООО "Декларация" для подписания проекта муниципального контракта со стороны ООО "Декларация". Данное обстоятельство не опровергалось представителем ООО "Декларация" на рассмотрении обращения Заказчика Комиссией Самарского УФАС России. В срок, установленный для подписания Победителем муниципального контракта, ООО "Декларация" не подписало со своей стороны муниципальный контракт и не представило его Заказчику. При этом 25.05.2011 года в Администрацию г.о. Самара от ООО "Декларация" поступило письмо об отказе от заключения муниципального контракта на оказание услуг с целью выполнения мероприятий целевой программы г.о. Самара "Пожарная безопасность г.о. Самара" на 2011-2013 гг. по Лоту N2.

Таким образом, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в срок, предусмотренный Конкурсной документацией для подписания Победителем муниципального контракта, ООО "Декларация" не подписало муниципальный контракт и не представило его Заказчику.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что ООО "Декларация" уклонилось от заключения муниципального контракта с Администрацией г.о. Самара на оказание услуг с целью выполнения мероприятий целевой программы г.о. Самара "Пожарная безопасность г.о. Самара" на 2011-2013 гг. по Лоту N2 (Лот N2 - Оказание услуг по подготовке и публикации информационных материалов по противопожарной тематике в ежедневном областном печатном издании, в целях исполнения п. 2.1 раздела 2 целевой программы городского округа "Пожарная безопасность городского округа Самара" в 2011 году),

Комиссия Самарского УФАС России решила:

Включить сведения об ООО "Декларация" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Исключить сведения об ООО "Декларация" из реестра недобросовестных поставщиков по истечении 2-х лет со дня включения в реестр.