Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 24 июня 2011 г. (ключевые темы: муниципальная собственность - аукционы на право заключения - торги на право заключения договора аренды - информационное сообщение - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 24 июня 2011 г.

Резолютивная часть решения оглашена "16" июня 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено "24" июня 2011 г.

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия) в составе:

-Бутузовой Т.В. - председателя Комиссии, и.о. руководителя управления;

-Володина В.А. - члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;

-Бердиной Н.Ю. - члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;

-при участии:

со стороны Регионального отделения общероссийской общественной организации "Общественная комиссия по борьбе с коррупцией" по Пензенской области:

-<_> -представителя по доверенности от 01.06.2011 N 1,

-<_> - представителя по доверенности от 01.06.2011 N 1;

со стороны администрации Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области:

-<_> -и.о. главы администрации Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области;

рассмотрев дело N 3-09/04-2011 от 07.06.2011 по признакам нарушения администрацией Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области (440523, Пензенская область, Пензенский район, с. Кучки, пер. Школьный, д.11) части 1 статьи 15, части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области 18 мая 2011 года поступило заявление Регионального отделения общероссийской общественной организации "Общественная комиссия по борьбе с коррупцией" по Пензенской области (далее - заявитель) по вопросу нарушения антимонопольного законодательства администрацией Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области при проведении аукциона на право заключения договора аренды гидротехнического сооружения водохранилища "Синяевское" на ручье Синяевка, находящегося в муниципальной собственности администрации Кучкинского сельсовета.

15 июня 2011 года от заявителя поступило дополнение к заявлению, согласно которому требования были уточнены и дополнены.

Из заявлений следует, что в общественную приемную Регионального отделения общероссийской общественной организации "Общественная комиссия по борьбе с коррупцией" по Пензенской области обратился Родичев А.В. с жалобой на действия комиссии администрации Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области при проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, указав, что его заявка неправомерна была отклонена комиссией. По мнению заявителя при проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества администрацией Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области были допущены нарушения порядка размещения информации о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, в частности на сайте - www.torgi.gov.ru информация не размещалась.

Кроме того, в заявлении указано, что в нарушение положений Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 в документации о проведении аукциона не указаны технические характеристики муниципального имущества, права на которое передаются по договору, что создало затруднения для участников аукциона в идентификации объекта.

Заявитель просит признать незаконным решение комиссии администрации Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области по отклонению заявки Родичева А.В., а также признать администрацию нарушившей антимонопольное законодательство.

На заседании Комиссии представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении. Дополнил, что, по его мнению, заявка Родичева А.В. была оформлена в соответствии с требованиями законодательства, подпись им была проставлена в журнале регистрации заявок, поданных на участие в аукционе, все требования к оформлению заявки были формально выполнены, заявку, по его мнению, не допустили до процедуры аукциона необоснованно.

Позиция администрации Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области изложена в письменном объяснении от 14.06.2011 N 193.

Представитель администрации на заседании Комиссии пояснил, что заявка Родичева А.В. была оформлена с нарушением требований документации, а именно не была им подписана, в связи с чем комиссией было принято решение заявку Родичева А.В. отклонить, о чем была сделана соответствующая запись в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе.

По вопросу размещения информации о проведении аукциона только на сайте администрации Пензенского района представитель администрации пояснил, что про обязанность размещать информацию на общероссийском сайте для размещения информации о проведении торгов не знали, так как какие-либо официальные разъяснения по данному вопросу в администрацию Кучкинского сельсовета не поступали. При размещении информационного сообщения о проведении торгов руководствовались Решением Комитета местного самоуправления Кучкинсого сельсовета Пензенского района Пензенской области от 15.02.2010 N 76/24-5 "Об утверждении Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области", Решением Комитета местного самоуправления Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 28.09.2009 N 51/16-5 "Об утверждения Соглашения между администрацией Кучкинского сельсовета Пензенского района и администрацией Пензенского района Пензенской области о передаче осуществления полномочий по размещению муниципального заказа для муниципальных нужд Кучкинского сельсовета Пензенского района". В соответствии с названными документами информация о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества была размещена на официальном сайте администрации Пензенского района Пензенской области.

Также пояснил, что какого-либо умысла ограничить круг участников в действиях администрации по размещению информационного сообщения о проведении торгов не на общероссийском сайте, а только на сайте администрации района, не было, а нарушения были допущены в связи с незнанием требований законодательства.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией установлено следующее.

26 мая 2010 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации за Муниципальным образованием Кучкинский сельский совет Пензенского района Пензенской области права собственности на ГСТ водохранилища "Синяевское" на ручье Синяевка, расположенное по адресу: Пензенская область, Пензенский район, в 3-х км от центра с. Кучки на юг.

Во исполнение Постановления главы администрации Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 19.07.2010 N 30 "О проведении аукциона по заключению договора аренды гидротехнического сооружения водохранилища "Синяевское" на ручье Синяевка" (с послед. изм. и доп.) администрацией объявлено о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества (гидротехническое сооружение водохранилища "Синяевское" на ручье Синяевка по адресу Пензенская область, Пензенский район, с. Кучки в 3-х км от центра с. Кучки на юг) (далее по тексту - аукцион).

Информационное сообщение о проведении указанного аукциона размещено на официальном сайте администрации Пензенского района Пензенской области http: //r-penza.obl.penza.net, а также опубликовано в газете "Сурские просторы" (выпуск от 23 февраля 2011 года).

23 февраля 2011 года главой администрации Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области Тугучевой В.Н. утверждена аукционная документация.

В соответствии с положениями раздела 1 документации она разработана на основании статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Приказа ФАС РФ от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ N 67).

12 апреля 2011 года был проведен аукцион, по итогам которого победителем признан Офрин И.В.

Администрацией Кучкинского сельсовета в лице главы администрации Тугучевой В.Н. с Офриным И.В. 13 апреля 2011 года заключен договор аренды N 4 от 13.04.2011 (арендная плата составляет 27300 рублей в год).

На основании части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с частью 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 названной статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 28 сентября 2010 г. N 767 определено, что адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", - www.torgi.gov.ru. То есть федеральным законодательством установлена специальная норма, регулирующая порядок размещения информации о проведении торгов на право заключения договора аренды государственного и муниципального имущества.

Как установлено на заседании Комиссии и подтверждается материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства N 3-09/04-2011, информационное сообщение о проведении аукциона, документация об аукционе были размещены на сайте администрации Пензенского района и опубликованы в газете Пензенского района. В результате действия администрации по размещению информационного сообщения подобным образом привело (могло привести) к сокращению круга потенциальных участников аукциона, так как целевой аудиторией газеты являются жители Пензенского района, а официальным сайтом для размещении информации о проведении торгов на право заключения договора аренды является общероссийский сайт - www.torgi.gov.ru.

Кроме того, размещение извещения о проведении аукциона в указанном средстве массовой информации и размещение на сайте районной администрации, с учетом их тематики, тиража, целевой аудитории не отвечает принципу доступности информации о торгах для лиц, специально заинтересованных в заключении договора аренды муниципального имущества, и, как следствие, могло привести к ограничению конкуренции при проведении торгов.

В соответствие с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" установлен порядок проведения торгов на право заключения договоров аренды в отношении государственного и муниципального имущества.

Администрацией Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области в соответствии с определением о назначении дела N 3-09/04-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 07.06.2011 N 1536-3 в антимонопольное управление были представлены документы о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества (гидротехническое сооружение водохранилища "Синявское" на ручье Синяевка по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Кучки в 3-х км от центра с. Кучки на юг), находящегося в муниципальной собственности Кучкинского сельсовета (документы о создании комиссии, извещение, документация, протоколы, заявки всех участников, договор аренды). В ходе проверки указанных документов Комиссией установлено, что извещение, документация об аукционе и протокол рассмотрения заявок не в полной мере соответствуют положениям Приказа N 67.

Так, согласно подпункту 2 пункта 105 Приказа N 67 в извещении о проведении аукциона должны быть указаны место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество.

На основании пункта 114 Приказа N 67 документация об аукционе в числе прочих должна содержать информацию и сведения, содержащиеся в извещении о проведении аукциона.

Вместе с тем, как в извещении о проведении аукциона, так и в документации об аукционе указано только место расположения сдаваемого в аренду имущества, а описание и его технические характеристики не указаны.

В соответствии с пунктом 103 Приказа N 67 извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

При этом в силу пункта 125 Приказа N 67 прием заявок на участие в аукционе прекращается в указанный в извещении о проведении аукциона день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно перед началом рассмотрения заявок.

Пунктом 18 информационной карты аукциона установлены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 7 апреля 2011 года в 17 час. 00 мин. Согласно пункту 8 информационной карты аукциона датой и временем начала рассмотрения заявок является 11 апреля 2011 года в 9 час. 30 мин. Следовательно, срок подачи заявок администрацией Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области сокращен.

В соответствии с представленными документами 11 апреля 2011 года проводилась процедура рассмотрения заявок, по результатам которой оформлен и подписан протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе N 1 от 11.04.2011. Как следует из названного протокола, на участие в аукционе поступило 5 заявок на бумажном носителе. Две заявки, в том числе и заявка Родичева А.В., были отклонены комиссией в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе (отсутствовала подпись в заявке).

В соответствии с требованиями пункта 133 Приказа N 67 протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе.

В протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе N 1 от 11.04.2011 в нарушение пункта 133 Приказа N 67 не указаны положения Правил, которым не соответствует заявитель, положения документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положения такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе.

Вместе с тем, изучив заявку Родичева А.В., Комиссия пришла к выводу, что заявка отклонена комиссией администрации обоснованно, так как она была без подписи, что не соответствовало форме заявки, установленной в документации об аукционе. Несоответствие заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе в силу подпункта 4 пункта 24 Приказа N 67 является основанием для отказа к участию в конкурсе либо аукционе.

Таким образом, действия администрации Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области по размещению информации о проведении торгов с нарушением требований законодательства нарушают положения части 1 статьи 15, части 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, а действия по утверждению аукционной документации, оформлению протокола рассмотрения заявок с нарушениями положений Приказа N 67 являются нарушением части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении администрацией Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области части 1 статьи 15, частей 5, 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:

1. Признать администрацию Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области нарушившей часть 1 статьи 15, части 5, 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившееся в неразмещении информационного сообщения о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества на общероссийском официальном сайте - www.torgi.gov.ru, а также нарушении порядка проведения аукциона на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества.

2. Выдать администрации Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15, части 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, а именно:

-пройти регистрацию на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", - www.torgi.gov.ru в качестве организатора торгов;

- размещать информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области на общероссийском сайте - www.torgi.gov.ru.

3. Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному лицу Управления.

ПРЕДПИСАНИЕ N 3-09/04-2011

"24" июня 2011 г. г. Пенза

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

-Бутузовой Т.В. - председателя Комиссии, и.о. руководителя управления;

-Володина В.А. - члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;

-Бердиной Н.Ю. - члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от "24" июня 2011 г. по делу N 3-09/04-2011 о нарушении администраций Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области части 1 статьи 15, частей 5,6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, предписывает:

Администрации Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области в срок до 12 июля 2011 года прекратить нарушение части 1 статьи 15, части 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившееся в неразмещении информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества на общероссийском официальном сайте - www.torgi.gov.ru, и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции при проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, а именно:

-пройти регистрацию на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", - www.torgi.gov.ru в качестве организатора торгов;

- размещать информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области на общероссийском сайте - www.torgi.gov.ru.

О выполнении настоящего предписания письменно сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области в срок не позднее 17.07.2011 с приложением подтверждающих документов.