Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 30 июня 2011 г. N 05-05-06/26-11 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - капитальный ремонт - биосферные заповедники - административное здание - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва
от 30 июня 2011 г. N 05-05-06/26-11

Резолютивная часть решения объявлена 27.06.2011 г., решение в полном объеме изготовлено 30.06.2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя Комиссии - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Хаджиева Ф.А.,

Членов Комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Саая А.В.;

специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Сарбаа В.В.;

в присутствии ****,

представитель государственного заказчика Федерального государственного учреждения - "Государственный природный биосферный заповедник "Убсунурская котловина" (далее - ФГУ "Государственный природный биосферный заповедник "Убсунурская котловина") на рассмотрение дела не явился, направив в адрес Тывинского УФАС России ходатайство (вх. N 3399 от 27.06.2011 г.) о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя государственного заказчика,

рассмотрев жалобу (вх. N 3277 от 21.06.2011 г.) ООО "****", установила:

В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба (вх. N 3277 от 21.06.2011 г.) ООО "****" на действия государственного заказчика и членов аукционной комиссии ФГУ "Государственный природный биосферный заповедник "Убсунурская котловина" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания визит-центра заповедника "Убсунурская котловина", извещение N 0312100003211000002, с начальной (максимальной) ценой контракта 4 537 520 (четыре миллиона пятьсот тридцать семь тысяч пятьсот двадцать) рублей.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный ч. 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика - ФГУ "Государственный природный биосферный заповедник "Убсунурская котловина" (далее заказчик), подателя жалобы - ООО "****" были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, требование о приостановлении размещения государственного заказа (исх. N 5-1237 от 23.06.2011 г., 5-1238 от 23.06.2011 г., N 5-1240 от 23.06.2011 г.).

Согласно письменной жалобы государственный заказчик без основательных причин отказал в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "****" по результатам рассмотрения первой части заявки, в связи с несоответствием требованиям ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а именно кроме согласия на выполнение работ в ней не приведены виды и объемы ремонтных работ.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия приходит к следующему:

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru 25.05.2011 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания визит-центра заповедника "Убсунурская котловина", извещение N 0312100003211000002.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме государственным заказчиком является ФГУ "Государственный природный биосферный заповедник "Убсунурская котловина", начальная (максимальная) цена контракта 4 537 520,00 руб.

Документация об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания визит-центра заповедника "Убсунурская котловина", утверждена директором ФГУ "Государственный природный биосферный заповедник "Убсунурская котловина" **** 23.05.2011 г.

В п. 7 Информационной карты аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания визит-центра заповедника "Убсунурская котловина", извещение N 0312100003211000002 установлено требование о предоставлении копии свидетельства о допуске к определенным видам работ, выданного саморегулируемой организацией в области работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

На участие в аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания визит-центра заповедника "Убсунурская котловина" поступило 11 заявок.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 15.06.2011 г. на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, извещение N 0312100003211000002 допущены участники с порядковыми номерами N 2, N 5, N 6, N 8, N 9, из них заявки участников с порядковыми номерами N 1, N 3, N 4, N 7, N 10, N 11 отклонены на основании ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а именно не приведены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным аукционной документацией: виды и объемы ремонтных работ.

В ходе изучения первых частей заявок участников аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания визит-центра заповедника "Убсунурская котловина" Комиссией Тывинского УФАС России установлено следующее:

- согласно первой части заявки ООО "****" следует, что в составе заявки прикреплено Свидетельство СРО N 0243.00-2011-2462038161-С-163 с указанием полного наименования ООО "****" и юридического адреса;

- согласно первой части заявки ООО "****" следует, что в составе заявке прикреплено Свидетельство СРО N 0232.01-2011-1701044304-С-223 с указанием полного наименования ООО "****" и юридического адреса;

- согласно первой части заявки ООО "****" следует, что в составе заявке прикреплено Свидетельство СРО N 0104.02-2010-1701042177-С-053 с указанием полного наименования ООО "****" и юридического адреса;

- согласно первой части заявки индивидуального предпринимателя **** следует, что в составе заявке прикреплено Свидетельство СРО N 0192.01-2011-170102448303-С-053 с указанием персональных данных индивидуального предпринимателя и местоположения;

- согласно первой части заявки ООО "****" следует, что в первой части заявки указано полное наименование и юридический адрес ООО "****", кроме того прикреплено Свидетельство СРО N 0158.02-2010-1701013930-С-053 с указанием полного наименования ООО "****" и юридического адреса;

- согласно первой части заявки производственного кооператива "****" следует, что в составе заявке прикреплено Свидетельство СРО-С-205-02032010 с указанием полного наименования производственного кооператива "****" и юридического адреса;

- согласно первой части заявки индивидуального предпринимателя **** следует, что в составе заявке прикреплено Свидетельство N СРО-С-057-171793530073-001544-3 с указанием персональных данных индивидуального предпринимателя и местоположения.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

Частью 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;

3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Таким образом, заказчик - ФГУ "Государственный природный биосферный заповедник "Убсунурская котловина" не вправе был устанавливать в документации открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания визит-центра заповедника "Убсунурская котловина", извещение N 0312100003211000002 требование о предоставлении в первой части заявки свидетельство о допуске к определенным видам работ, выданного саморегулируемой организацией в области работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

На основании вышеизложенного следует, что установление государственным заказчиком - ФГУ "Государственный природный биосферный заповедник "Убсунурская котловина" в аукционной документации требования о предоставлении в первой части заявки свидетельства о допуске к определенным видам работ, выданного саморегулируемой организацией в области работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) нарушает принцип конфиденциальности, установленный ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, согласно которому первая часть заявки открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания визит-центра заповедника "Убсунурская котловина", извещение N 0312100003211000002 должна была содержать только согласие участника на выполнение работ, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе.

Кроме того, учитывая то, что предметом аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, извещение N 0312100003211000002 явилось выполнение работ, первая часть заявки в соответствии с требованиями п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов должна была содержать только согласие участника размещения заказа на выполнение работ, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе.

Первая часть заявки участника размещения заказа ООО "****" содержала согласие участника на выполнение работ, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Следовательно, единая комиссия государственного заказчика - ФГУ "Государственный природный биосферный заповедник "Убсунурская котловина" не имела правовых оснований для отклонения первой части заявки ООО "****", что является нарушением ч. 4 ст. 41.8, ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

Таким образом, единая комиссия государственного заказчика - ФГУ "Государственный природный биосферный заповедник "Убсунурская котловина" отклонив первую часть заявки ООО "****" нарушила требования ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тывинского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу ООО "****" обоснованной.

2. Признать государственного заказчика - Федеральное государственное учреждение - "Государственный природный биосферный заповедник "Убсунурская котловина" нарушившим п. 2 ч. 4 ст. 41.8, ч. 1 ст. 41.6, ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, в части установления в документации открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания визит-центра заповедника "Убсунурская котловина", извещение N 0312100003211000002 требования о предоставлении документа, подтверждающего допуск к определенным видам работ в первой части заявок, ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, в части необоснованного отказа первой части заявки ООО "****" на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания визит-центра заповедника "Убсунурская котловина", извещение N 0312100003211000002.

3. Выдать государственному заказчику - Федеральному государственному учреждению - "Государственный природный биосферный заповедник "Убсунурская котловина" предписание об аннулировании открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания визит-центра заповедника "Убсунурская котловина", извещение N 0312100003211000002.

Председатель Комиссии Ф.А. Хаджиев

Члены Комиссии А.В. Саая

В.В. Сарбаа

Примечание: Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Тыва в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Руководителю Федерального

государственного учреждения

"Государственный природный

биосферный заповедник"

"Убсунурская котловина"

****

667010, Республика Тыва,

г. Кызыл, ул. Калинина, д. 144а

ГУП "Агентство по государственному

заказу, инвестиционной деятельности

и межрегиональным связям РТ"

420021, Республика Татарстан,

г. Казань, ул. Московская, д. 55

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 05-05-06/26-11

"30" июня 2011 года г. Кызыл

Резолютивная часть предписания объявлена 27.06.2011 г., предписание в полном объеме изготовлено 30.06.2011 г.

Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя Комиссии - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Хаджиев Ф.А.,

Членов Комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Саая А.В.;

специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Сарбаа В.В.;

на основании своего решения от 30.06.2011 г. по делу N 05-05-06/26-11, принятого Комиссией Тывинского УФАС России по итогам рассмотрения жалобы ООО "****" на действия государственного заказчика и членов аукционной комиссии Федерального государственного учреждения "Государственный природный биосферный заповедник "Убсунурская котловина" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания визит-центра заповедника "Убсунурская котловина", извещение N 0312100003211000002, и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предписывает:

1. Государственному заказчику - Федеральному государственному учреждению "Государственный природный биосферный заповедник "Убсунурская котловина" аннулировать открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания визит-центра заповедника "Убсунурская котловина", извещение N 0312100003211000002.

2. Об исполнении предписания сообщить в Тывинское УФАС России в срок до 11.07.2011 г., с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих его исполнение.

Невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с пунктом 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации

Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев

Члены Комиссии А.В. Саая

В.В Сарб