Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 5 июля 2011 г. (ключевые темы: котировочная заявка - срок годности товара - запрос котировок - поставка продуктов питания - срок годности)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 5 июля 2011 г.

Резолютивная часть решения объявлена 4 июля 2011 года

Решение изготовлено в полном объеме 5 июля 2011 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Казаков Д. В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Левахина А.Ю.,

с участием представителей:

от заявителя - ОАО "Ярославский хлебозавод N 4" - <_>

от заказчика - ГУЗ ЯО Ярославская областная клиническая психиатрическая больница - <_>

рассмотрев жалобу ОАО "Ярославский хлебозавод N 4" (далее также - Заявитель) на действия котировочной комиссии государственного учреждения здравоохранения Ярославской области "Ярославская областная клиническая психиатрическая больница" (далее также - Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения контракта на поставку продуктов питания (хлеб)(далее также - Запрос котировок) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ, Закон),

установила:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия котировочной комиссии Заказчика при проведении Запроса котировок.

В жалобе Заявитель указывает на следующие нарушения его прав.

Согласно запросу котировок Заказчиком были изложены требования к товару, а именно:

- продукция должна соответствовать нормативным документам, действующим на территории Российской Федерации;

- поставка товара в пределах срока годности (не менее 90% со дня изготовления).

В котировочной заявке срок годности товара был изложен как "не менее 90% со дня изготовления".

Комиссия Заказчика отказала Заявителю в допуске к участию в запросе котировок по причине: "несоответствие заявки требованиям документации". Пояснение: "срок годности товара указан не точно, с сопровождением слов "не менее".

Заявитель считает, что котировочная заявка подана им в соответствии со статьей 44 Закона.

Заявитель просит выдать предписание об устранении нарушения закона.

Представитель Заявителя <_> доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Заказчика <_> с доводами жалобы не согласилась, представила письменное возражение. Доводы Заказчика сводятся к следующему.

Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок было установлено требование к товару, в частности, "поставка товара в пределах срока годности (не менее 90%)". В форме котировочной заявки (приложение к извещению) заказчик установил пункт "Срок годности товара". Участник ОАО "Хлебозавод N 1" в своей котировочной заявке в графе "Срок годности товара" указал "100%". Участник ОАО "Ярославский хлебозавод N 4" в своей котировочной заявке в графе "Срок годности товара" указал "не менее 90% со дня изготовления". Таким образом, комиссия приняла решение отклонить котировочную заявку, поскольку срок годности товара указан не точно, т.е. котировочная заявка участника ОАО "Ярославский хлебозавод N 4" содержит не точную информацию о качестве товара.

Комиссия при принятии решения руководствовалась в том числе СанПиНом 2.3.2.1324 и ГОСТами.

В соответствии с ГОСТами (ТУ) производители хлебобулочных изделий на упаковке указывают точный срок годности товара, который может варьироваться от 24 ч до 7 суток.

Таким образом, комиссия, приняв во внимание всю вышеуказанную информацию, приняла решение отклонить заявку ОАО "Ярославский хлебозавод N 4" в связи с тем, что не смогла определить, с каким же сроком годности будет поставляться товар, в случае победы этого участника.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы и материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Заказчиком проводилась процедура размещения государственного заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (хлеб). Извещение N 0371200002611000088 о проведении Запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов (адрес: www.zakupki.gov.ru) 09.06.2011.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 22.06.2011 участнику ОАО "Ярославский хлебозавод N 4" было отказано в допуске к участию в запросе котировок по причине: "Несоответствие заявки требованиям документации. Пояснение: срок годности товара указан не точно, с сопровождением слов "не менее".

Согласно пункту 3 статьи 44 Закона котировочная заявка должна содержать в том числе наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.

Исходя из котировочной заявки ОАО "Ярославский хлебозавод N 4" не представляется возможным точно определить, с каким сроком годности будет поставляться товар.

Статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом, отказ Заявителю в допуске к участию в запросе котировок не является нарушением Закона.

В результате внеплановой проверки выявлено следующее нарушение.

Согласно части 2 статьи 19.1 Закона в извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

В нарушение вышеуказанной нормы Закона в извещении о проведении Запроса котировок Заказчиком указана информация о ценах товара, но не указаны использованные источники информации о ценах товара, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

Руководствуясь частью 5, пунктом 2 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов

решила:

1. Признать жалобу ОАО "Ярославский хлебозавод N 4" на действия котировочной комиссии государственного учреждения здравоохранения Ярославской области "Ярославская областная клиническая психиатрическая больница" при проведении запроса котировок на право заключения контракта на поставку продуктов питания (хлеб) необоснованной;

2. Признать Заказчика нарушившим часть 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И. Г. Паутов

Члены Комиссии Д. В. Казаков

А. Ю. Левахина

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу о нарушении законодательства о размещении заказов

N 05-02/92Ж-11

г. Ярославль

Резолютивная часть предписания объявлена 4 июля 2011 года

Предписание изготовлено в полном объеме 5 июля 2011 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Казаков Д. В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Левахина А.Ю.

на основании решения от 4 июля 2011 года, принятого Комиссией Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по результатам рассмотрения жалобы ОАО "Ярославский хлебозавод N 4" на действия котировочной комиссии государственного учреждения здравоохранения Ярославской области "Ярославская областная клиническая психиатрическая больница" (далее также - Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения контракта на поставку продуктов питания (хлеб)(извещение N 0371200002611000088), руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ),

предписывает:

Заказчику устранить нарушение части 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

Для устранения нарушения необходимо аннулировать запрос котировок на право заключения контракта на поставку продуктов питания (хлеб) (извещение N 0371200002611000088).

Предписание необходимо исполнить в срок до 12 июля 2011 г. (включительно).

О выполнении настоящего предписания сообщить в Ярославское УФАС России не позднее 13 июля 2011 года письмом с приложением копий подтверждающих документов.

Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня выдачи.

Председатель Комиссии И. Г. Паутов

Члены Комиссии Д. В. Казаков

А. Ю. Левахин