Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 6 июля 2011 г. (ключевые темы: государственный, муниципальный контракт - изделия медицинского назначения - аукцион в электронной форме - расходный материал - ведомственная целевая программа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 6 июля 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <> - председатель Комиссии; <> - заместитель председателя Комиссии; <> - член Комиссии,

в присутствии:

представителя Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области: <>

представителя Департамента здравоохранения Воронежской области: <>

представителей ГУЗ "ВОКБ N1": <> <>

в отсутствие представителей ООО "Куфран - С" (заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя),

рассмотрев жалобу ООО "Куфран - С" на действия заказчика - Департамента здравоохранения Воронежской области и уполномоченного органа - Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области в части несоблюдения законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственные контракты на поставку изделий медицинского назначения, хирургического шовного материала и расходного материала в рамках ведомственной целевой программы "Медикаментозное обеспечение государственных учреждений здравоохранения на 2011-1013 годы" для нужд ГУЗ "Воронежская областная клиническая больница N 1" во втором полугодии 2011 года (лот N 8) (реестровый номер торгов 0131200001011000996), установила:

01.07.2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "Куфран - С" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Департамента здравоохранения Воронежской области и уполномоченного органа - Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области в части несоблюдения законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственные контракты на поставку изделий медицинского назначения, хирургического шовного материала и расходного материала в рамках ведомственной целевой программы "Медикаментозное обеспечение государственных учреждений здравоохранения на 2011-1013 годы" для нужд ГУЗ "Воронежская областная клиническая больница N 1" во втором полугодии 2011 года (лот N 8) (реестровый номер торгов 0131200001011000996) (далее - ОАЭФ).

По мнению Заявителя заказчиком и уполномоченным органом при формировании документации об ОАЭФ, в частности в лоте N 8 объединены 25 различных видов товаров; завышена начальная (максимальная) цена контракта по лоту N 8 позиции NN 110, 111, 112; в части 3 документации для лота N 8 не указаны конкретные размеры поставляемых товаров; в аукционной документации не указано точное количество дней, предоставляемых поставщику на поставку товаров с момента согласования и передачи заказчиком заявки на поставки, что не соответствует требованиям законодательства о размещении заказов.

Представители заказчика - Департамента здравоохранения Воронежской области и уполномоченного органа - Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области доводы Заявителя считают необоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия) пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - Управлением государственного заказа и организации торгов Воронежской области по заданию заказчика - Департамента здравоохранения Воронежской области на официальном сайте в сети "Интернет" было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственные контракты на поставку изделий медицинского назначения, хирургического шовного материала и расходного материала в рамках ведомственной целевой программы "Медикаментозное обеспечение государственных учреждений здравоохранения на 2011-1013 годы" для нужд ГУЗ "Воронежская областная клиническая больница N 1" во втором полугодии 2011 года (реестровый номер торгов 0131200001011000996).

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов, в том числе содержать требования установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

При этом, документация не может содержать требования к товару если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа (часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией было установлено, что лот N8 заключает в себе наборы для рентгеноэндоваскулярных операций для нужд ГУЗ "Воронежская областная клиническая больница N1". Позиции, объединенные в лоте N8, являются функционально связанными, так как используются в кардиологии для проведения рентгеноэндоваскулярных операций.

Кроме того, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, указанные позиции относятся к группе 3311000 МЕДИЦИНСКОЕ И ХИРУРГИЧЕСКОЕ ОБОРУДОВАНИЕ; ОРТОПЕДИЧЕСКИЕ ПРИСПОСОБЛЕНИЯ; подгруппе 3311160 - Наборы медицинские, коду 3311161 - Наборы для сердечно-сосудистой и абдоминальной хирургии.

Также следует отметить, что согласно Номенклатуре товаров, работ, услуг для нужд заказчиков (утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 01.12.2010 N 601) товары, относящиеся к группе 3311000 МЕДИЦИНСКОЕ И ХИРУРГИЧЕСКОЕ ОБОРУДОВАНИЕ; ОРТОПЕДИЧЕСКИЕ ПРИСПОСОБЛЕНИЯ, являются одноименными.

На основании изложенного, с учетом не предоставления ООО "Куфран-С" достаточных доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии нарушений, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика и уполномоченного органа нарушений законодательства о размещении заказов при формировании товаров в лот N 8 ОАЭФ.

В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация ОАЭФ должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

Комиссией установлено, что начальная (максимальная) цена контракта по лоту N 8 была сформирована на основании мониторинга цен информационно-аналитического центра по данным предоставляемым производителями товаров, а также с учетом ранее проведенных аукционов.

Ознакомившись предоставленными документами, Комиссия не находит оснований для признания в действиях заказчика и уполномоченного органа нарушений законодательства о размещении заказов при формировании начальной (максимальной) цены по лоту N 8.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что в пунктах 4 и 16 Информационной карты ОАЭФ указано, что наименование и количество поставляемых товаров по каждому лоту, требования к их характеристикам указаны в Приложении N1 к Информационной карте, а также в Части 3 документации - Техническая часть. При этом, приложение N 2 к Информационной карте служит рекомендательной формой для представления участниками размещения заказа конкретных показателей товара.

Руководствуясь статьей 41.6 Закона о размещении заказов, в Технической части заказчиком были установлены требования к качеству, техническим, функциональным и иным характеристикам, размерам требуемого товара, отражающие потребности государственного заказчика и учреждения-здравоохранения - получателя товара. С учетом специфики требуемого товара и его назначения, количественное соотношение товаров с конкретными размерами определяется при каждой поставке с учетом потребности учреждения здравоохранения.

Таким образом, Комиссия не находит оснований для признания нарушений законодательства о размещении заказов в действиях заказчика и уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать сведения место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

Комиссией было установлено, что в пункте 5 Информационной карты были установлены сроки поставки. В свою очередь пункт 3.1 проекта государственного контракта содержал те же сроки поставки, что и в п. 5 Информационной карты.

Кроме того, в проекте контракта определено, что порядок и условия поставки определяются в договоре поставки, заключенном между Поставщиком и Грузополучателем, и в графике поставки, согласованном с главным врачом учреждения здравоохранения. Согласно ст. ст. 526, 529 ГК РФ, в государственном контракте может быть предусмотрена отгрузка товара грузополучателю, указанному государственным заказчиком. В этом случае между грузополучателем и поставщиком заключается договор поставки товаров для государственных нужд. В данном случае именно в таком договоре будут определены условия и порядок поставки, необходимость графика поставки определяется спецификой товара и области его применения, что не нарушает требований действующего законодательства.

Таким образом, на основании изложенного Комиссия не находит оснований для признания в действиях заказчика и уполномоченного органа нарушений законодательства о размещении заказов.

Руководствуясь статьей 60 Закона о размещении заказов Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов решила:

Признать жалобу ООО "Куфран - С" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Департамента здравоохранения Воронежской области и уполномоченного органа - Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области в части несоблюдения законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственные контракты на поставку изделий медицинского назначения, хирургического шовного материала и расходного материала в рамках ведомственной целевой программы "Медикаментозное обеспечение государственных учреждений здравоохранения на 2011-1013 годы" для нужд ГУЗ "Воронежская областная клиническая больница N 1" во втором полугодии 2011 года (лот N 8) (реестровый номер торгов 0131200001011000996) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 06.07.2011 года.

В полном объеме решение изготовлено 11.07.2011 года.

Председатель Комиссии

Заместитель председателя

Член Комиссии