Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 6 июля 2011 г. N 06-2750 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - системы оповещения - эвакуация - автоматическая пожарная сигнализация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
от 6 июля 2011 г. N 06-2750

Резолютивная часть решения оглашена 05.07.2011

В полном объеме решение изготовлено 06.07.2011

Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,

в присутствии: представителя муниципального заказчика - Муниципальное образовательное учреждение Талаканская средняя общеобразовательная школа N 5 (далее - муниципальный заказчик, МОУ Талаканская СОШ N 5), являющейся так же членом Единой комиссии; представителя заявителя - Амурского областного отделения общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" (далее - АОО ООО "ВДПО").Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России 28.06.2011 г. жалобу АОО ООО "ВДПО" на действия муниципального заказчика - муниципальное образовательное учреждение Талаканская средняя общеобразовательная школа N 5 при проведении запроса котировок на выполнение работ по проектированию и монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, объявленного извещением N 0323300063311000002 от 17.06.2011, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О размещении заказов").

Заявитель в своей жалобе указал, что муниципальным заказчиком неправомерно объединены в один лот (предмет заказа) технологически и функционально не совместимые работы (проектные и монтажные), что ограничивает круг участников размещении заказа, при этом, в извещении о проведении запроса котировок отсутствуют требования заказчика к проектным работам.

Дополнительно представитель заявителя сообщил Комиссии Амурского УФАС России, что заказчиком при размещении заказа путем запроса котировок не предусмотрено привлечение субподрядных организаций для выполнения проектных работ, так пункт 3.1.6 проекта муниципального контракта содержит следующее положение: "подрядчик обязуется выполнить работы из своего материала, своим персоналом, средствами и оборудованием".

По существу жалобы заявитель просит выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов и аннулировать вышеназванный запрос котировок.

Представитель заказчика Комиссии Амурского УФАС России пояснил, что включение в предмет запроса котировок работ по составлению проектно-сметной документации обоснованно требованиями статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в соответствии с которой автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях, сооружениях и строениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Дополнительно, представитель заказчика сообщил Комиссии Амурского УФАС России, что контракт с победителем запроса котировок не заключен.

При рассмотрении жалобы в соответствии с ч. 5 ст. 17 ФЗ "О размещении заказов" и п. 3.25 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2007 года N 379) Комиссией была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении запроса котировок по рассматриваемой жалобе. Заслушав представителя заказчика, исследовав представленные на заседание Комиссии: размещенную на сайте информацию, извещение о проведении запроса котировок и др. установлено следующее:

17.06.2011 муниципальным заказчиком - муниципальное образовательное учреждение Талаканская средняя общеобразовательная школа N 5 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение N 0323300063311000002 о проведении запроса котировок на выполнение работ по проектированию и монтажу автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей.

Начальная (максимальная) цена контракта - 388 413 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок - 28.06.2011 в 17 час. 00 мин.

Предметом запроса котировок является выполнение работ по проектированию и монтажу автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей.

Раздел "Характеристики и количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг" извещения о проведении запроса котировок содержит состав и объем работ по демонтажу устаревшей системы пожаротушения и монтажу новых приборов и оборудования системы пожаротушения. В этом же разделе указано, что победитель запроса котировок до заключения муниципального контракта составляет проектно-сметную документацию выполнения работ (включая пуско-наладочные работы) и согласовывает их с Заказчиком.

Предметом проекта муниципального контракта является выполнение работ по проектированию, монтажу, наладке и запуску в эксплуатацию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре в МОУ Талаканская СОШ N 5.

Частью 8 статьи 47 Закона о размещении заказов установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.

Положения проекта муниципального контракта и извещения о проведении запроса котировок на выполнение работ по проектированию и монтажу автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей противоречат ч. 8 ст. 47 Закона. Так, в соответствии с извещением, составление победителем проектно-сметной документации предусмотрено до заключения муниципального контракта, а по проекту муниципального контракта - выполнение данных работ входит в состав предмета контракта, в связи с чем, эти работы не могут быть выполнены до заключения контракта.

В силу части 1 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях, сооружениях и строениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Поскольку в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" выполнение проектных работ и монтаж систем и средств противопожарной защиты являются мерами обеспечения предупреждения пожаров, то они функционально взаимосвязаны. Только то обстоятельство, что они относятся к разным группам (классам) услуг, не опровергает возможность объединения их в предмете контракта как взаимосвязанных.

Таким образом муниципальный заказчик правомерно объединил в один предмет запроса котировок проектные и монтажные работы по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запросов котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.

Пунктом 4 статьи 43 Закона установлено, что запрос котировок должен содержать сведения о наименовании, характеристиках и количестве поставляемых товаров, наименовании, характеристиках и объеме выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 4.1 названной нормы закона запрос котировок должен также содержать сведения о требованиях заказчика к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

В нарушение п.4 и 4.1 ст. 43, ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по проектированию и монтажу автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей не содержит сведения о характеристиках объекта на котором планируется установка системы пожарного оповещения, а так же требования к выполнению проектных работ (составление проектно-сметной документации), являющихся предметом муниципального контракта, заключаемого по результатам запроса котировок.

Отсутствие названных сведений (схемы объекта, на котором предполагается установить автоматизированную систему пожарной безопасности по результатам запроса котировок) не позволяет участнику размещения заказа определить цену контракта для подачи котировочной заявки для участия в запросе котировок, что ограничивает круг участников размещения заказа.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0323300063311000002-1 до окончания срока подачи котировочных заявок, установленного извещением о проведении запроса котировок в адрес заказчика поступило 2 заявки на бумажном носителе от ООО Частное охранное агентство "Гепард" и ООО "Фаэтон". Оба участника размещения заказа допущены к участию в запросе котировок. Победителем признано ООО "Фаэтон", предложившее наименьшую цену контракта - 275 000 рублей. Участником размещения заказа, предложившим наилучшие условия о цене контракта после победителя запроса котировок признано ООО ЧОП "Гепард", предложившее в свое заявке цену контракта - 275 910 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте

В нарушение названной нормы Закона протокол N 0323300063311000002-1 от 29.06.2011 не подписан муниципальным заказчиком.

Рассмотрев жалобу АОО ООО "ВДПО" на действия заказчика - муниципальное образовательное учреждение Талаканская средняя общеобразовательная школа N 5 при проведении запроса котировок на выполнение работ по проектированию и монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, объявленного извещением N 0323300063311000002 от 17.06.2011, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Приказом ФАС России от 14.11.2007 г. N 379 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Амурского УФАС России приняла,

Р Е Ш Е Н И Е:

1. Признать жалобу Амурского областного отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" обоснованной в части отсутствия в извещении о проведении запроса котировок характеристик проектных работ.

2. Признать муниципального заказчика - муниципальное образовательное учреждение Талаканская средняя общеобразовательная школа N 5 нарушившим требования п.4 и 4.1 ст. 43; ч. 2 ст. 45; ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки и товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику - муниципальное образовательное учреждение Талаканская средняя общеобразовательная школа N 5 и Единой комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: