Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 12 июля 2011 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - товарный знак - выполнение работ - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области
от 12 июля 2011 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

рассмотрев в присутствии представителей Управления имущественных отношений г.Калуги /_/, /_/ и в отсутствие представителей ООО "СтройРосТорг" (ходатайство от 12.07.2011 N2919-Х) жалобу ООО "СтройРосТорг" N84-03з/2011 по существу, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ от 21.07.2005 N94-ФЗ) установила:

В адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "СтройРосТорг" на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков при проведении открытого аукциона в электронной форме NЭА604/11 на выполнение работ по модернизации технологического процесса в пищеблоках для МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2" города Калуги, МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 11" города Калуги, МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 16" города Калуги, МОУ "Основная общеобразовательная школа N 20" города Калуги, МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 31" города Калуги, МОУ Средняя общеобразовательная школа N 43" города Калуги, МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 44" города Калуги, выразившиеся в необоснованном, по мнению ООО "Русский проект", отказе в допуске в указанном аукционе ООО "СтройРосТорг" (далее - Единая комиссия).

1. В своей жалобе заявитель сообщает, что при проведении указанного аукциона неправомерно отказано ООО "СтройРосТорг" в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия его заявки требованиям документации об аукционе в электронной форме.

Заявитель утверждал, что в соответствии подпунктом "б" пункта 3 части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ ООО "СтройРосТорг" представило в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В частности, в жалобе содержатся сведения об указании в заявке технических характеристик позиции "Электрокипятильник", а именно мощности 13,5 кВт.

Представители Управления имущественных отношений г.Калуги доводы жалобы не признали и пояснили, что Единая комиссия осуществляла действия в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов. В соответствии со статьей 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ в документации об указанном открытом аукционе в электронной форме, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, в Приложении N1 к Информационной карте заявки на участие в аукционе содержатся требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

2. Изучив представленные документы и заслушав доводы сторон, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 N94-ФЗ, административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N379, на основании проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

27.05.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N0137300000511000945 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по модернизации технологического процесса в пищеблоках для МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2" города Калуги, МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 11" города Калуги, МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 16" города Калуги, МОУ "Основная общеобразовательная школа N 20" города Калуги, МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 31" города Калуги, МОУ Средняя общеобразовательная школа N 43" города Калуги, МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 44" города Калуги".

В документации об аукционе в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ содержатся требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к результатам работ.

В частности, в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

30.06.2011 Единой комиссией в порядке, предусмотренном статьей 41.9. Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ, проводилась процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, в результате которой заявка ООО "СтройРосТорг" была отклонена, что было документально зафиксировано в протоколе NЭ685/11-1.

Согласно пункту 15 Информационной карты заявки на участие в аукционе в электронной форме, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (согласно Приложению N1 к Информационной карте заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В частности, содержатся требования к мощности предлагаемого товара "Электрокипятильник", а именно требуется мощность не менее 12 кВт.

Комиссия Калужского УФАС России установила, что в первой части заявки ООО "СтройРосТорг", которой был присвоен порядковый номер 3, указаны технические характеристики позиции "Электрокипятильник", а именно мощность 13,5 кВт.

Согласно части 3 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с частью 4 указанной статьи участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

При рассмотрении первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа ООО "СтройРосТорг" Комиссией Калужского УФАС России было выявлено, что участником размещения заказа предоставлены конкретные показатели предлагаемого для использования при выполнении работ товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно указаны технические характеристики позиции "Электрокипятильник" (мощность 13,5 кВт), что соответствует требованиям Приложения N1 к Информационной карте (мощность не менее 12 кВт).

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о том, что отказ в допуске к участию в аукционе заявки ООО "СтройРосТорг" осуществлен аукционной комиссией неправомерно.

Руководствуясь ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, решила:

1. Признать жалобу ООО "СтройРосТорг" обоснованной.

2. Признать действия Единой Комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков по отклонению при проведении открытого аукциона в электронной форме N0137300000511000945 заявки ООО "СтройРосТорг" нарушающими часть 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ.

3. Выдать Единой Комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме N0137300000511000945 и проведения процедуры повторного рассмотрения заявок в соответствии с требованиями документации об аукционе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дел об административных правонарушениях.

Согласно ч.9 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ

Комиссии по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России

г. Калуга 12 июля 2011 г.

Комиссия Калужского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии Члены комиссии

на основании своего решения от 12 июля 2011 г. по результатам проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 N94 - ФЗ) внеплановой проверки по жалобе ООО "СтройРосТорг" на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков (далее - Единая комиссия) (адрес: ул.Ленина, д.93, г. Калуга, 248600) при проведении открытого аукциона в электронной форме NЭА604/11 "Выполнение работ по модернизации технологического процесса в пищеблоках для МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2" города Калуги, МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 11" города Калуги, МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 16" города Калуги, МОУ "Основная общеобразовательная школа N 20" города Калуги, МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 31" города Калуги, МОУ Средняя общеобразовательная школа N 43" города Калуги, МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 44" города Калуги",

предписывает Единой комиссии:

1. Устранить нарушение Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме N0137300000511000945.

2. Провести процедуру повторного рассмотрения заявок в соответствии с требованиями документации об аукционе.

3. Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Калужского УФАС России (г. Калуга, пл. Старый Торг, 5) в срок до "22" августа 2011 г. с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с ч. 15 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ, в случае поступления информации о неисполнении лицом выданного ему в соответствии с ч. 9 ст. 17 указанного Федерального закона предписания, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа - влечет административную ответственность на основании ч. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии Члены комиссии

____________ ____________ ____________