Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 13 июля 2011 г. (ключевые темы: антимонопольный орган - реклама - рассрочка - рекламодатель - недобросовестная конкуренция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 13 июля 2011 г.

резолютивная часть оглашена 05 июля 2011 г. г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 13 июля 2011 г.

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии: - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует), кворум соблюдён,

рассмотрев дело N СЮ04-03/2011-80Р, возбужденное в отношении МУ редакция газеты "Увинская газета" и ИП по факту распространения в газетах "Увинская газета" N 39 от 20 мая 2011 года и N 41 от 27 мая 2011 года рекламы с признаками нарушения законодательства РФ о рекламе,

в присутствии главного редактора МУ редакция газеты "Увинская газета", действующего на основании Приказа N 5 от 10.02.2000 г.

в отсутствии ИП, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении N 42605139131296 от 24.06.2011 г.), установила:

В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) установлен факт распространения в газетах "Увинская газета" N 39 от 20 мая 2011 года и N 41 от 27 мая 2011 года рекламы следующего содержания: "ENTER Спутниковое телевидение! Продажа, установка, кредит! Т. 8-950-176-26-88".

На запрос Удмуртского УФАС России исх.N СЮ01-17-04/4114 от 31.05.2011 г. МУ редакция газеты "Увинская газета" представило следующие документы и информацию: копию Свидетельства о регистрации средства массовой информации регистрационный номер ПИ N ТУ 18-0178 от 06.10.2010 г.; копию устава МУ редакция газеты "Увинская газета"; копию выписки из ЕГРЮЛ на МУ редакция газеты "Увинская газета", а также копии документов по размещению вышеуказанной рекламы, а именно: копию Договора на информационное обслуживание N 39 от 11.01.2011 г., заключенного между МУ редакция газеты "Увинская газета" и ИП; копию акта N 00000457 от 23.05.2011 г.; копию акта сверки взаимных расчетов по состоянию на 06.06.2011 г. между МУ редакция газеты "Увинская газета" и ИП; копию Платежного поручения N 1340 от 02.05.2011 г.; копию электронного письма-заказа на размещение рассматриваемой рекламы от 29.04.2011 г.

Кроме того, МУ редакция газеты "Увинская газета" пояснило, что учреждение имеет свой печатный цех, где и печатает свою газету согласно регистрации в Межрайонной ИФНС Российской Федерации N 6 по Удмуртской Республике.

17.06.2011 г. Удмуртским УФАС России по факту распространения вышеуказанной рекламы было возбуждено дело N СЮ04-03/2011-80Р в отношении МУ редакция газеты "Увинская газета" и ИП по признакам нарушения части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе". Рассмотрение дела N СЮ04-03/2011-80Р было назначено на 05.07.2011 г. в 15 часов 00 минут. У лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.

Во исполнение определения N СЮ04-03/2011-80Р о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 17.06.2011 г., МУ редакция газеты "Увинская газета" представило 24.06.2011 г. в Удмуртское УФАС России письменные пояснения с приложением копий выписок из Приказов N 5 от 10.02.2000 г. и N 50 от 28.11.1988 г., копии паспорта.

Исходя из письменных пояснений МУ редакция газеты "Увинская газета", учреждение, размещая рекламу ИП, заключило договор на информационное обслуживание N 39 от 11.01.2011 г. об оказании предпринимателем услуг по продаже и установке спутниковых антенн. При этом, в расчётах с заказчиками может допускаться рассрочка платежа, предоставление товара в долг, коммерческое доверие - кредит (во втором значении по словарю русского языка СИ. Ожегова, в издании 2004 г.). В связи с чем, в данном случае рекламный модуль не является рекламой банковских, страховых и иных финансовых услуг по ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе".

Газета не является юридическим документом, где допускается конкретное однозначное толкование, а является творческим продуктом, где может быть использовано всё филологическое разнообразие. Текст рекламы был предоставлен ИП. Редакция при заключении договора и в каждом номере "Увинской газеты" напоминает всем своим рекламодателям об ответственности за содержание рекламы.

04.07.2011 г. ИП представил в Удмуртское УФАС России письмо с приложением следующих документов: копии выписки из ЕГРИП от 21.06.2010 г.; копии Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской федерации серии 18 N 0537619; копии Свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 18 N 002536224; письменные пояснения.

Согласно письменным пояснениям ИП, предпринимателем действительно было размещено в "Увинской газете" указанное в определении о возбуждении дела N СЮ04-03/2011-80Р рекламное сообщение, однако его подачей не рекламировались страховые, банковские или иные финансовые услуги. Под словом "кредит", упомянутом в рекламном сообщении, имелось в виду предоставление коммерческого кредита, а именно возможность оформления рекламируемого товара с отсрочкой, рассрочкой платежа согласно ст. 823 ГК РФ, то есть деятельность, никак не связанная с привлечением и использованием денежных средств юридических и физических лиц. Поскольку объектом регулирования нормы, изложенной в ст. 28 Федеральною закона "О рекламе", является реклама финансовых услуг, ИП считает, что им не совершалось правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России, состоявшемся 05.07.2011 г., главный редактор МУ редакция газеты "Увинская газета" представил объяснения по обстоятельствам дела, копию заключения (консультации) специалиста - психолога от 23.06.2011 г., а также выписку по банковскому счету.

Поддерживая представленные на заседание Комиссии Удмуртского УФАС России письменные пояснения, указал, что МУ редакция газеты "Увинская газета" опубликовало рекламу ИП с содержанием текста на основании заявки рекламодателя. Сторонами был подписан договор, по которому ответственность за содержание текста возлагается на заказчика - ИП. Кроме того, в каждом номере газеты "Увинская газета" в выходных данных печатается напоминание, что ответственность за содержание рекламы несёт рекламодатель.

В практике работы редакции газеты "Увинская газета" с рекламодателями пос. Ува и района упоминание слова "кредит" используется как товар, предоставленный в долг или рассрочка, без осуществления дополнительных финансовых операций и без привлечения банков. Рекламодатель ИП не поставил в известность редакцию, что у него есть дополнительные соглашения с банками, поэтому редакция посчитала по аналогии, что он также предоставляет свой товар в долг. К тому же по заключению специалиста лаборатории судебных экспертиз при УдГУ в данной рекламе внимание как смысловое, так и визуальное не акцентируется на слове "кредит".

После выхода данной рекламы жалоб, телефонных звонков от читателей на неполное содержание рекламы в редакцию не поступало.

После получения письма от Удмуртского УФАС России слово "кредит" из рекламы ИП было исключено, поскольку рекламодатель отказался дать названия банков, с кем он работает, сославшись, что не собирается рекламировать банки за счёт своего оплаченного модуля.

Данное нарушение ст. 28 Закона "О рекламе" МУ редакция газеты "Увинская газета" стало возможно исключительно из-за неполноты информации со стороны рекламодателя и, учитывая крайне низкую финансовую обеспеченность редакции, просил Комиссию Удмуртского УФАС России не наказывать муниципальное учреждение денежным штрафом. Районная газета является общественно-политическим изданием, доходы от рекламной деятельности являются минимальными (30-40 тыс. руб. в месяц), финансирование из республиканского бюджета составляет по году менее половины суммы от защищенной по потребности сметы. Учредители газеты - муниципальные органы власти редакцию практически не финансируют. Любые непредвиденные расходы могут привести редакцию в финансовый тупик.

Выслушав пояснения главного редактора МУ редакция газеты "Увинская газета", изучив материалы дела N СЮ04-03/2011-80Р, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.

В газетах "Увинская газета" N 39 от 20 мая 2011 года и N 41 от 27 мая 2011 года была размещена реклама следующего содержания: "ENTER Спутниковое телевидение! Продажа, установка, кредит! Т. 8-950-176-26-88".

Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемое сообщение адресовано неопределённому кругу лиц - потенциальным читателям газеты "Увинская газета", направлено на привлечение внимания к объектам рекламирования (фирме "Enter", услугам по установке, продаже спутникового телевидения, а также кредиту как способу приобретения указанного товара (получения услуг), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, является рекламой.

Размещение рассматриваемой рекламы в газетах "Увинская газета" N 39 от 20 мая 2011 года и N 41 от 27 мая 2011 года было осуществлено на основании Договора N 39 от 11.01.2011 г. на информационное обслуживание, заключенного между МУ редакция газеты "Увинская газета" и ИП, согласно заявки предпринимателя, поступившей посредством электронной почты 29.04.2011 г., и принято по Акту N 00000457 от 23.05.2011 г. В соответствии с Актом Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет. Услуги по размещению рекламы были оплачены ИП, что подтверждается Платежным поручением N 1340 от 02.05.2011 г.

Таким образом, рекламодателем рекламы следующего содержания: "ENTER Спутниковое телевидение! Продажа, установка, кредит! Т. 8-950-176-26-88", распространенной в газетах "Увинская газета" N 39 от 20 мая 2011 года и N 41 от 27 мая 2011 года, является ИП, как лицо, непосредственно определившее объект рекламирования и содержание рекламы, и реализующее товар, указанный в рекламе (оказывающее услуги, указанные в рекламе).

Согласно Свидетельству о регистрации средства массовой информации регистрационный номер ПИ N ТУ 18-0178 от 06.10.2010 г., учредителем газеты "Увинская газета" являются Совет депутатов муниципального образования "Увинский район", Администрация МО "Увинский район" и коллектив редакции газеты "Увинская газета".

Редакцией указанной газеты является МУ редакция газеты "Увинская газета". В соответствии с Уставом МУ редакция газеты "Увинская газета" (зарегистрирован Постановлением Главы Администрации Увинского района от 09.02.2000 г. N 44)" основными направлениями деятельности Редакции являются: выпуск газет "Увинская газета", "Даур" и других печатных СМИ, передач районного радиовещания на русском и удмуртском языках, приложений к ним и связанная с этим рекламная и информационная деятельность, выпуск полиграфической продукции.

Кроме того, учитывая, что учреждение самостоятельно печатает газету "Увинская газета", оно является также издателем данной газеты.

Договоры с рекламодателями на размещение рекламы в газете "Увинская газета" заключены МУ редакция газеты "Увинская газета".

Таким образом, МУ редакция газеты "Увинская газета" (ИНН 1821003074, ОГРН 1021800918083, юридический адрес: 427260, Удмуртская Республика, п. Ува, ул. Калинина, 19) является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, распространенной в газетах "Увинская газета" N 39 от 20 мая 2011 года и N 41 от 27 мая 2011 года.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Рассмотрев рекламу следующего содержания: "ENTER Спутниковое телевидение! Продажа, установка, кредит! Т. 8-950-176-26-88", размещенную в газетах "Увинская газета" N 39 от 20 мая 2011 года и N 41 от 27 мая 2011 года, Комиссия полагает, что данная реклама подлежит переквалификации по признакам нарушения пункта 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с которым недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара. В рассматриваемом рекламном сообщении содержится информация о кредите.

Исходя из положений статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации под кредитом понимается предоставление по кредитному договору банком или иной кредитной организацией (кредитором) денежных средств заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором.

Вместе с тем, из анализа представленных ИП письменных пояснений следует, что под словом "кредит", упомянутом в рекламном сообщении, имелось в виду предоставление коммерческого кредита, а именно возможность оформления рекламируемого товара с отсрочкой, рассрочкой платежа согласно ст. 823 ГК РФ, то есть деятельность, никак не связанная с привлечением и использованием денежных средств юридических и физических лиц.

Таким образом, данная реклама содержит не соответствующие действительности сведения об условии приобретения товара (получения услуги), а именно - о возможности приобретения (получения) его (ее) в кредит, что является нарушением пункта 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 28-30 настоящего Федерального закона.

Следовательно, ИП, являясь рекламодателем вышеуказанной рекламы, размещенной в газетах ""Увинская газета" N 39 от 20 мая 2011 года и N 41 от 27 мая 2011 года, нарушил требования пункта 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Учитывая, что ИП не представлены доказательства прекращения нарушения действующего законодательства РФ о рекламе при размещении рекламы следующего содержания: "ENTER Спутниковое телевидение! Продажа, установка, кредит! Т. 8-950-176-26-88", руководствуясь п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ИП предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с абз. б) п. 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, производство по делу может быть прекращено в случае неподтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Учитывая, что рассматриваемая реклама, содержащая информацию о кредите, является ненадлежащей, нарушающей требования п.4) ч.3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" и лицом, нарушившим данные требования является ИП, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях МУ редакция газеты "Увинская газета" и ИП нарушения ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе". На основании изложенного, производство по делу в отношении МУ редакция газеты "Увинская газета" и ИП по части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" подлежит прекращению.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с п. 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п. 3.55, 3.55.1, 3.55.2, 3.55.3, 3.55.4, 3.55.5, 3.56, 3.56.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 28.12.2007 г. N 453, Комиссия Удмуртского УФАС России решила:

1. Признать рекламу следующего содержания: "ENTER Спутниковое телевидение! Продажа, установка, кредит! Т. 8-950-176-26-88", размещенную в газетах "Увинская газета" N 39 от 20 мая 2011 года и N 41 от 27 мая 2011 года, ненадлежащей, поскольку при ее размещении нарушены требования пункта 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать ИП рекламодателем, нарушившим пункт 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Выдать ИП предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Передать материалы дела N СЮ04-03/2011-80Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Производство по части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" в отношении ИП прекратить, в связи с неподтверждением факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

6. Производство по делу N СЮ04-03/2011-80Р в отношении МУ редакция газеты "Увинская газета" прекратить, в связи с неподтверждением в его действиях факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии