Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 13 июля 2011 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - обеспечение исполнения контракта - оператор электронных площадок - цифровая подпись - реестр недобросовестных поставщиков)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 13 июля 2011 г.

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия Управления) в составе:

-Бутузовой Т.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии Управления;

-Володина В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления;

-Дубровской Т.В. - главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;

-Михейкиной А.Д. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;

-Сумбаева Д.П. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,

при участии со стороны государственного заказчика - Министерства образования Пензенской области:

- - представителя по доверенности от 12.07.2011 N 2911ин/01-27;

со стороны ООО "Студенческие строительные отряды" (далее - ООО "ССО"):

- - директора Пензенского филиала общества (доверенность N 15/д от 27.05.2010);

рассмотрев документы и сведения, представленные государственным заказчиком - Министерством образования Пензенской области для решения вопроса о включении сведений об ООО "Студенческие строительные отряды" (127473, г. Москва, ул. Достоевского, д.19, офис 15, юридический адрес Пензенского филиала: 420000, Пензенская область, г. Пенза, ул. Пушкина, д. 43, ИНН 7724681780) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с проверкой факта уклонения ООО "ССО" от заключения государственного контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме "Организация и проведение областного мероприятия "Детство - сказочная страна" (извещение N 0155200002211000794 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru 02.06.2011) (далее - Открытый аукцион в электронной форме), проводимого уполномоченным органом - Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области на сайте оператора электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) для нужд государственного заказчика - Министерства образования Пензенской области. установила:

В Пензенское УФАС России 01.07.2011 поступило обращение государственного заказчика - Министерства образования Пензенской области (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Студенческие строительные отряды" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из обращения Заказчика следует, что ООО "ССО" направило в установленный срок оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью государственный контракт, а также подписанный электронной цифровой подписью документ об обеспечении исполнения контракта. В качестве обеспечения исполнения контракта представлено платежное поручение N 10 от 22.06.2011. Вместе с тем, представленный документ не имел отметку банка, и денежные средства в залог обеспечения исполнения контракта перечислены на другой счет. Таким образом, надлежащее обеспечение исполнения контракта в установленный срок не представлено.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика подтвердил доводы, указанные в обращении, указал, что, ООО "ССО" 29.06.2011 представило Заказчику платежное поручение N 40 от 29.06.2011, а также приходный кассовый ордер N 40 от 29.06.2011, однако получателем средства было указано ЗАО "Сбербанк-АСТ". На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика сообщил, что не отказывается от заключения государственного контракта с ООО "ССО".

На заседании Комиссии Управления директор Пензенского филиала ООО "ССО" пояснил, что общество не уклонялось от заключения контракта, готово заключить контракт, представить обеспечение его исполнения с указанием надлежащих реквизитов и исполнить контракт в полном объеме.

В соответствии с частью 5 статьи 17, частью 8 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов), Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 года N 292 "Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков", Приказом ФАС России от 27 августа 2007 года N 267, УФАС по Пензенской области от 05.09.2007 N 102 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" Комиссией Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов была осуществлена проверка факта уклонения ООО "Студенческие строительные отряды" от заключения государственного контракта.

По результатам данной проверки установлено следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 02.06.2011 уполномоченным органом - Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области (далее - Уполномоченный орган) размещено извещение о проведении

Открытого аукциона в электронной форме.

Документация об открытом аукционе в электронной форме предусматривает обеспечение исполнения контракта, установлен размер, срок и порядок его предоставления.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0155200002211000794-1 от 14.06.2011 на участие подана одна заявка. Из протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0155200002211000794-2 от 15.06.2011 следует, что по результатам рассмотрения второй части заявки аукционная комиссия признала заявку ООО "ССО" соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с частью 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0155200002211000794-2 от 15.06.2011 размещен на официальном сайте 16.06.2011.

Из представленных документов и сведений официального сайта следует, что согласно части 15 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган 17.06.2011 направили оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе, без подписи контракта заказчиком.

Часть 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов предусматривает, что в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.

Регламентный срок отправления подписанного участником проекта контракта согласно информации оператора электронной площадки - 22.06.2011.

Из документов, представленных в Пензенское УФАС России следует, что ООО "ССО" 22.06.2011 направило оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью проект контракта и документы по его обеспечению (платежное поручение N 10 от 22.06.2011 на сумму 3500,00, в качестве получателя указано ЗАО "Сбербанк-АСТ").

Согласно части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.

Директор Пензенского филиала ООО "ССО" сообщил, что общество готово исполнить все условия государственного контракта и не отказывается от его заключения и представления надлежащего обеспечения исполнения контракта. Сообщил, что Заказчику 29.06.2011 было представлено платежное поручение N 40 от 29.06.2011, а также приходный кассовый ордер N 40 от 29.06.2011 на сумму 3500,00 рублей, однако в качестве получателя также ошибочно было указано ЗАО "Сбербанк - АСТ".

Победитель и единственный участник Открытого аукциона в электронной форме ООО "ССО" в установленный Законом о размещении заказов срок направил Оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью проект контракта и документ по его обеспечению, не отказывается заключить контракт на условиях документации об открытом аукционе в электронной форме, таким образом, факт уклонения от заключения контракта не очевиден. Кроме того, Заказчик согласен заключить контракт с ООО "ССО". Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления решила:

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - Министерством образования Пензенской области в отношении ООО "Студенческие строительные отряды" (127473, г. Москва, ул. Достоевского, д.19, офис 15, юридический адрес Пензенского филиала: 420000, Пензенская область, г. Пенза, ул. Пушкина, д. 43, ИНН 7724681780) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Выдать Оператору электронной площадки предписание об осуществлении необходимых действий для обеспечения заключения государственного контракта по Открытому аукциону в электронной форме.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.