Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 8 июля 2011 г. (ключевые темы: страховая сумма - участник размещения заказа - заявка на участие в конкурсе - антимонопольный орган - страхование жизни)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 8 июля 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее по тексту - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии	Артахов А.Б.
Члены комиссии	Кожемяко Н.А. Исмаилов М.И.

рассмотрев в присутствии представителей Законодательного Собрания Ростовской области (344050, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 112, далее по тексту - Законодательное Собрание), ООО "Страховая группа "Адмирал" (344018, г. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 80, литер А, 1001, далее по тексту - ООО "Адмирал") дело N 891/05 по жалобе ООО "Адмирал" о нарушении Законодательным Собранием ч.1 ст.27 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон "О размещении заказов"),

УСТАНОВИЛА

Жалоба поступила в Ростовское УФАС России 04.07.2011 г. ООО "Адмирал" ссылается на нарушение Законодательным Собранием при проведении открытого конкурса N0158200002511000005 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по страхованию жизни и здоровья депутатов Законодательного Собрания Ростовской области в связи с осуществлением ими своих полномочий и на оказание услуг по страхованию помощников депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, являющихся государственными гражданскими служащими Ростовской области, в связи с исполнением ими должностных обязанностей, Закона "О размещении заказов", в части ненадлежащего рассмотрения на соответствие заявки, поданной ООО "Группа Ренессанс Страхование" требованиям действующего законодательства в сфере размещения заказов.

Представитель ООО "Адмирал" <_> присутствующий на рассмотрении данного дела поддержал доводы, приведенные в жалобе.

Представитель Законодательного Собрания, присутствующий на рассмотрении дела в возражении на жалобу ООО "Адмирал" пояснил, что заявка поданная ООО "Группа Ренессанс Страхование" содержала в себе доверенность, уполномочивающую на заключение договора страхования в пределах страховых сумм не более 1500000 рублей. В соответствии с ч.3 ст.8 Закона "О размещении заказов" участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, как непосредственно так и через своих представителей. Полномочия представителей подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией. Доверенность выданная директору филиала ООО "Группа Ренессанс Страхование" <> предусматривает право подписания конкурсных (тендерных) заявок и иную конкурсную тендерную документацию, в том числе для заключения государственных контрактов по страхованию, с правом внесения изменений в конкурсные (тендерные) предложения. Данное право не содержит ограничений по страховым суммам и лимитам по урегулированию.

Комиссия, выслушав доводы сторон, установила:

Законодательным Собранием проведен открытый конкурс N0158200002511000005 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по страхованию жизни и здоровья депутатов Законодательного Собрания Ростовской области в связи с осуществлением ими своих полномочий и на оказание услуг по страхованию помощников депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, являющихся государственными гражданскими служащими Ростовской области, в связи с исполнением ими должностных обязанностей.

Предмет конкурса состоит из двух Лотов:

ЛотN1 Оказание услуг по страхованию жизни и здоровья депутатов Законодательного Собрания Ростовской области в количестве 50 человек в связи с осуществлением ими своих полномочий. Начальная (максимальная) цена контракта за единицу товара, работы, услуги: 134 000 рублей.

ЛотN2 Оказание услуг по страхованию помощников депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, являющихся государственными гражданскими служащими Ростовской области, в количестве 50 человек в связи с исполнением ими должностных обязанностей. Начальная (максимальная) цена контракта за единицу товара, работы, услуги: 70 000 рублей.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов N0158200002511000005-1 от 22.06.2011 заявки на участие в конкурсе по Лотам были поданы следующими хозяйствующими субъектами:

По Лоту N1: ООО "Группа Ренессанс Страхование", ООО "Росгосстрах", ООО "Адмирал".

По Лоту N2: ООО "Группа Ренессанс Страхование", ООО "Росгосстрах", ООО "Адмирал".

По результатам рассмотрения заявок (протокол рассмотрения заявок N0158200002511000005-2 от 23.06.2011) все три компании признаны участниками конкурса по обоим Лотам.

В соответствии с конкурсной документацией, оценка заявок осуществляется комиссией по следующим критериям:

1. цена контракта - значимость критерия 80 %

2. квалификация участника - значимость критерия 20 %

Для оценки заявки осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке. Итоговый рейтинг заявки рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки, установленному в конкурсной документации, умноженных на их значимость.

Совокупная значимость критериев - 100 %

K итог = Ка уч Кс уч

Ка уч - значимость критерия "цена контракта"

Кс уч - значимость критерия "квалификация участника"

Победителем конкурса признается участник, получивший наибольшую итоговую балльную оценку заявки.

Конкурсная комиссия Законодательного собрания (в соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок N0158200002511000005-3 от 24.06.2011) приняла решение о присвоении первого порядкового номера заявке ООО "Группа Ренессанс страхование".

Победителем конкурса в соответствии с ч.9 ст.28 Закона "О размещении заказов" по обоим Лотам признано ООО "Группа Ренессанс Страхование".

В заявке поданной ООО "Группа Ренессанс Страхование" по Лоту N1 содержатся условия предложенные обществом для исполнения государственного контракта по страхованию жизни и здоровья депутатов Законодательного Собрания Ростовской области в связи с исполнением ими своих полномочий (ПриложениеN1 к заявке на участие в конкурсе) - далее Приложение N1.

В соответствии с пунктами N3, N7.1, N7.2 Приложения N1 страховая сумма на одного застрахованное лицо - не менее 1526 325 рублей, и соответствующая страховая сумма на одного застрахованного подлежащая выплате при наступлении страхового случая (смерть, инвалидность 1группы) составляет 1526 325 рублей.

Согласно доверенности имеющейся в заявке ООО "Группа Ренессанс Страхование" представитель общества - директор филиала <> уполномочен от имени общества подписывать договоры страхования (дополнения, приложения, изменения к ним, включая соглашения о расторжении), в пределах страховых сумм по каждому договору страхования и документы связанные с урегулированием заявлений (претензии) в пределах лимитов по урегулированию по каждому договору страхования по следующим видам страхования:

N п/п	Вид страхования	Страховая сумма, не более, в рублях	Лимиты по урегулированию, не более в рублях
1	Добровольное медицинское страхование (страховая сумма) на Одного застрахованного	9 000 0000,00	без ограничения
2	Добровольное медицинское страхование (страховая сумма) на Один договор	3 500 000,00	без ограничения
3	Страхование от несчастных случаев и болезней (на одного застрахованного)	1 500 000,00	0,00
4	Страхование граждан, совершающих частные, туристические и деловые поездки (на одного застрахованного)	3 000 000,00	0,00
5	Страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта.	без ограничения	0,00

Как следует из пункта 3 вышеуказанной таблицы, доверенностью выданной ООО "Группа Ренессанс Страхование" <> ограничивает лимит ответственности по страховой сумме в размере 1 500 000 на одного застрахованного по виду страхования "страхование от несчастных случаев и болезней".

Согласно подпункту "в" п.1 ч.3 ст.25 Закона "О размещении заказов" заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

Данные требования к содержанию заявок на участие в конкурсе также содержатся в п.п. 1 п. 6.1 Конкурсной документации.

Таким образом, заявка поданная ООО "Группа Ренессанс Страхование" с содержанием условий исполнения контракта (за подписью <>), со страховой суммой на одного застрахованного свыше 1 500 000 рублей, не соответствуют лимиту, установленному доверенностью содержащейся в заявке, и выходят за пределы установленной ответственности.

Условия допуска к участию в торгах содержаться в ст.12 Закона "О размещении заказов". В соответствии с п.п.1 ч.1 вышеуказанной статьи при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;

Таким образом, Комиссия Законодательного Собрания в нарушении ч.1 ст.12 Закона "О размещении заказов" допустила к участию в конкурсе ООО "Группа Ренессанс Страхование", заявка которого не содержала документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица.

В соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона "О размещении заказов", на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 94, Комиссия Ростовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Адмирал" обоснованной.

2. Признать Комиссию Государственного Заказчика - Законодательного Собрания Ростовской области нарушившей ч.1 ст.12 Закона "О размещении заказов".

3. Выдать конкурсной комиссии предписание: об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N0158200002511000005-2 от 23.06.2011, в части рассмотрения заявок поступивших по Лоту N1, об отмене протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N0158200002511000005-3 от 24.06.2011, в части оценки и сопоставления заявок поступивших по Лоту N1, о проведении повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе по Лоту N1 и оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по Лоту N1 с учетом настоящего решения и в соответствии с Законом "О размещении заказов".

4. Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц конкурсной комиссии заказчика к административной ответственности.

Председатель комиссии Ростовского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов	А.Б. Артахов
Члены комиссии Ростовского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов	Н.А. Кожемяко М.И. Исмаилов

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 378/05

08.07.2011 г.

Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии	Артахов А.Б.
Члены комиссии	Кожемяко Н.А. Исмаилов М.И.

на основании своего решения от 08.07.2011 по делу N891/05 о нарушении Законодательным Собранием Ростовской области (344050, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 112, далее по тексту - Законодательное Собрание) ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон "О размещении заказов",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Законодательному Собранию Ростовской области в срок до "29" июля 2011 года:

1.1. Отменить протокол рассмотрения заявок N0158200002511000005-2 от 23.06.2011 в части рассмотрения заявок поступивших по Лоту N1

1.2. Отменить протокол оценки и сопоставления заявок N0158200002511000005-3 от 24.06.2011 в части оценки и сопоставления заявок поступивших по Лоту N1.

1.3. Назначить новый срок рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N0158200002511000005.

2. Провести повторно процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе в части рассмотрения заявок поступивших по Лоту N1 и оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в части оценки и сопоставления заявок поступивших по Лоту N1 с учетом вышеуказанного решения и в соответствии с Законом "О размещении заказов".

3. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России до "12" августа 2011 года, приложив заверенные копии документов, подтверждающих факт исполнения предписания.

4. Контроль за исполнением данного предписания возложить на члена Комиссии - Исмаилова М.И.

Председатель комиссии Ростовского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов	А.Б. Артахов
Члены комиссии Ростовского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов	Н.А. Кожемяко М.И. Исмаилов

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.