Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (опубликовано 25 июля 2011 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - аукцион - электронный документ - цифровая подпись)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
(опубликовано 25 июля 2011 г.)

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ
20 июля 2011 года		N 04-02/4706
Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу ОАО "Вологодавтодор" от 08.07.2011 N 3/902 (вх. от 13.07.2011 N 3470) на действия комиссии Министерства финансов Республики Коми при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (ЭА-712) на право заключения государственного контракта на организацию выполнения работ по строительству мостового перехода через р.Ачим автомобильной дороги "Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар" на участке Сыктывкар-Ухта км 81+408, далее - заказ, открытый аукцион в электронной форме,

при участии:

,

УСТАНОВИЛА:

1. ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов", ОАО "Комистроймост", ОАО "Вологодавтодор" извещены по факсимильной связи о времени и месте рассмотрения жалобы.

ОАО "Вологодавтодор" направлено письменное ходатайство от 18.07.2011 N 3/931 о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя общества.

На рассмотрении жалобы представители вышеуказанных обществ отсутствуют, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует ее рассмотрению по существу.

2. В Коми УФАС России поступила жалоба ОАО "Вологодавтодор".

Заявитель указывает в жалобе, что не согласен с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0107200002711000783-3 на право заключения государственного контракта на организацию выполнения работ по строительству мостового перехода через р.Ачим автомобильной дороги "Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар" на участке Сыктывкар-Ухта км 81+408 (ЭА-712) от 04.07.2011, согласно которому вторая часть заявки ОАО "Вологодавтодор" (порядковый N заявки 2) признана несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и положениям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

На основании вышеизложенного, заявитель в жалобе просит Коми УФАС России разобраться по данной жалобе и принять соответствующие меры.

Министерство финансов Республики Коми, Дорожное агентство Республики Коми с требованиями жалобы не согласны, доводы изложены в отзывах на жалобу.

ОАО "Комистроймост" отзыв на жалобу не представило.

3. Комиссия Коми УФАС России в результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив представленные материалы, заслушав представителей уполномоченного органа, секретаря комиссии, государственного заказчика (члена комиссии), пришла к нижеследующим выводам.

3.1. Государственным заказчиком размещения заказа является Дорожное агентство Республики Коми (далее - государственный заказчик).

Уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков Республики Коми является Министерство финансов Республики Коми (далее - уполномоченный орган).

Предметом аукциона является организация выполнения работ по строительству мостового перехода через р.Ачим автомобильной дороги "Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар" на участке Сыктывкар-Ухта км 81+408.

Начальная (максимальная) цена контракта: 157 397 050, 99 рублей.

Источником финансирования заказа являются средства республиканского бюджета Республики Коми.

Документация об открытом аукционе в электронной форме (ЭА-712) на право заключения государственного контракта на организацию выполнения работ по строительству мостового перехода через р.Ачим автомобильной дороги "Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар" на участке Сыктывкар-Ухта км 81+408 (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) утверждена 31.05.2011 первым заместителем руководителя Дорожного агентства Республики Коми.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено 31.05.2011 на официальном сайте и на электронной площадке www.sberbank-ast.ru.

В соответствии с приказом заместителя Главы Республики Коми-министра финансов Республики Коми N 1018з от 30.05.2011 создана аукционная комиссия.

3.2. Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0107200002711000783-3 на право заключения государственного контракта на организацию выполнения работ по строительству мостового перехода через р.Ачим автомобильной дороги "Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар" на участке Сыктывкар-Ухта км 81+408 (ЭА-712) от 04.07.2011 комиссия по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме приняла решение о признании на основании п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ОАО "Вологодавтодор" несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и Законом о размещении заказов со следующим обоснованием: "Заявка на участие в открытом аукционе не соответствует требованиям, п. 1.12.4 раздела 1 документации в части отсутствия документов, предусмотренных пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ, на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме отсутствует копия документа, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (не все документы, представленные во второй части заявки, подписаны электронной цифровой подписью уполномоченного лица)".

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 6, 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (ч. 1).

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе (ч. 2).

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:

- непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;

- несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона (ч. 6).

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (ч. 7).

Согласно п.п. 4, 5, 7 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться следующие документы и сведения:

- копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением участника размещения заказа об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);

- копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);

- копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 41.3 Закона о размещении заказов для получения аккредитации участник размещения заказа представляет оператору электронной площадки, в том числе копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также представляются доверенности, выданные физическому лицу или физическим лицам на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах), заверенные печатью участника размещения заказа и подписанные руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если такая доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должна представляться копия документа, подтверждающего полномочия данного лица, заверенная печатью участника размещения заказа и подписанная руководителем участника размещения заказа.

Согласно ч.ч. 2, 5 ст. 41.2 Закона о размещении заказов документы и сведения, направляемые в форме электронных документов участником размещения заказа, направляемые заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаемые ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов, должны быть подписаны электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника размещения заказа, заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, если иное не предусмотрено настоящей главой (ч. 2).

Наличие электронной цифровой подписи лиц, указанных в частях 2 - 4 настоящей статьи, и заверение электронных документов оператором электронной площадки с помощью программных средств означают, что документы и сведения, поданные в форме электронных документов, направлены от имени соответственно участника размещения заказа, оператора электронной площадки, заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, а также означают подлинность и достоверность таких документов и сведений (ч. 5).

Согласно подп. 1.12.4 п. 1.12 документации об открытом аукционе в электронной форме документы и сведения, направляемые в форме электронных документов участником размещения заказа, должны быть подписаны электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, заказчика, если иное не предусмотрено главой 3.1 Федерального закона от 21 июля 2005 N 94-ФЗ.

Из общего смысла ч.ч. 2, 5 ст. 41.2, п. 5 ч. 2 ст. 41.3, п. 7 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов, подп. 1.12.4 п. 1.12 документации об открытом аукционе в электронной форме следует, что все документы и сведения, направляемые участником размещения заказа в форме электронных документов, должны быть подписаны электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, что означают подлинность и достоверность таких документов и сведений; в случае, если от участника размещения заказа действует иное лицо (не руководитель), то должна представляться доверенность, подтверждающая полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме.

Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено следующее. В документах и сведениях, направленных оператором электронной площадки в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ОАО "Вологодавтодор", имеются, в том числе копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц, Устава и выписки из общего протокола общего собрания акционеров, подписанные электронной цифровой подписью Баскова А.В., однако доверенность, выданная Баскову А.В. на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах), заверенная печатью участника размещения заказа и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом, в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ОАО "Вологодавтодор" отсутствует.

Таким образом, принятое аукционной комиссией решение о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ОАО "Вологодавтодор" требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, не противоречит п. 1 ч. 6, ч. 7 ст. 41.11 Законом о размещении заказов.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ОАО "Вологодавтодор" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.