Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (опубликовано 26 июля 2011 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - документация об аукционе - лекарственные средства - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
(опубликовано 26 июля 2011 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Рифарм 59" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг МУЗ "Городская клиническая больница N 2 им. Ф.Х. Граля" (далее - Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных средств для МУЗ "Городская клиническая больница N2 им. Ф.Х. Граля" (N извещения 0356300059111000097), установила:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru МУЗ "Городская клиническая больница N 2 им. Ф.Х. Граля" было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных средств для МУЗ "Городская клиническая больница N2 им. Ф.Х. Граля" (N извещения 0356300059111000097).

Суть жалобы Заявителя:

По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО "Рифарм 59" на участие в открытом аукционе в электронной форме по причине несоответствия документации об аукционе в электронной форме, а именно в заявке указаны недостоверные сведения по "Лекарственной форме" и "Форме выпуска", предлагаемого товара.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок N0356300059111000097-1 от 08.07.2011 г. участнику с заявкой N2 (ООО "Рифарм") было отказано в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия его заявки на основании следующего:

- в заявке указаны недостоверные сведения по "Лекарственной форме" предлагаемого товара, а именно требовалось - таблетки, покрытые оболочкой (приложение N1 п.9 документации об аукционе). У предлагаемого товара - таблетки, покрытые пленочной оболочкой;

- в заявке указаны недостоверные сведения по "Форме выпуска" предлагаемого товара, а именно требовалось - таблетки с модифицированным высвобождением 30 мг, блистеры, 30 шт. (Приложение N1 п.45 документации об аукционе). У предлагаемого товара - таблетки с модифицированным высвобождением 30 мг упаковка контурная ячейковая по 10 таблеток пачка картонная 60 шт.

В соответствии с п.1 и 2 раздела IV информационной карты документации об аукционе первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товаров, соответствующих требованиям настоящей документации об аукционе, на условиях предусмотренных такой документацией, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара, которые могут быть подготовлены по форме Приложения N3 (форма является рекомендуемой).

В соответствии с разделом II информационной карты документации об аукционе требования к товарам представлены в Техническом задании (Приложение N1 к документации об аукционе).

Согласно Техническому заданию (Приложение N1 к документации об аукционе) Заказчику требуется поставить:

- Клопидогрел (международное непатентованное наименование), таблетки, покрытые оболочкой (лекарственная форма) (приложение N1 п.9 документации об аукционе);

- Гликлазид (международное непатентованное наименование), таблетки с модифицированным высвобождением 30 мг, блистеры, 30 шт. (форма выпуска).

В заявке ООО "Рифарм" было указано следующее:

- п.9 заявки: Клопидогрел (торговое наименование, международное непатентованное наименование), таблетки, покрытые оболочкой (лекарственная форма), производитель: ЗАО "Канонфарма продакшн", Россия. Согласно регистрационному удостоверению на данный лекарственный препарат, внесенный в государственный реестр лекарственных средств (www.grls.rosminzdrav.ru ), лекарственная форма данного препарата - таблетки, покрытые пленочной оболочкой. Относительно этого Заявитель пояснил, что зарегистрированную лекарственную форму "таблетки покрытые оболочкой" имеет только один производитель КРКА-Рус, Россия, а "таблетки покрытые пленочной оболочкой" - 15 производителей. В связи с чем, Заявитель усматривает ограничивающий фактор в установлении Заказчиком такого требования к лекарственной форме препарата Клопидогрел. Также Заявитель полагает, что лекарственная форма "таблетки, покрытые пленочной оболочкой" и "таблетки, покрытые оболочкой" являются равнозначными, однако данный довод не был подтвержден Заявителем в ходе рассмотрения жалобы. Более того, Комиссией установлено, что препарат Клопидогрел с лекарственной формой - "таблетки покрытые оболочкой" выпускаются двумя производителями: "КРКА, д.д., Ново место", Словения, и ООО "КРКА-Рус", Россия. Следовательно, в действиях Заказчика не может быть установлено нарушения Закона о размещении заказов, в части установления в документации условий, ограничивающих круг участников размещения заказа.

- п.45 заявки: Глидиаб МВ (торговое наименование), Гликлазид (международное непатентованное наименование), таблетки с модифицированным высвобождением 30 мг, блистеры, 30 шт. (форма выпуска), производитель: ОАО "Акрихин ХФК", Россия. Согласно регистрационному удостоверению на данный лекарственный препарат, внесенный в государственный реестр лекарственных средств (www.grls.rosminzdrav.ru ), данное лекарственное средство выпускается в форме таблеток с модифицированным высвобождением 30 мг упаковка контурная ячейковая по 10 таблеток пачка картонная 60 шт. Представитель Заявителя в ходе рассмотрения жалобы настаивал на том, что им в заявке предложено равное количество таблеток, необходимое Заказчику, но в упаковке по 60 шт. Вместе с тем, Комиссией установлено, что существуют другие производители данного лекарственного препарата: ООО "МС-Вита", Россия; ООО "Фармакор продакшн", Россия; "Лаборатория Сервье", Франция, которые предлагают его в требуемой Заказчиком форме выпуска.

Из изложенного следует, что заявка ООО "Рифарм" не соответствует требованиям документации об аукционе в части предлагаемого товара.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Следовательно, аукционная комиссия не имела правовых оснований для допуска и приняла обоснованное решение об отказе участнику с заявкой N2 (ООО "Рифарм") в допуске к участию в аукционе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией было установлено следующее:

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок N0356300059111000097-1 от 08.07.2011 г. заявка участника N1 была допущена к участию в аукционе.

Однако заявка данного участника по ряду позиций предлагаемых лекарственных препаратов не соответствует требованиям технического задания документации об аукционе. В частности, по многим позициям предлагаемого товара участником не указан производитель лекарственного препарата либо наименование производителя указано не полностью. Кроме того, Комиссией установлено, что участник с заявкой N1 предложил Заказчику "Надропарин кальция" (Международное непатентованное наименование) в виде препарата "Фраксипарин" (торговое наименование), производителем которого является "Глаксо Вэллком"/ Великобритания (п.7 заявки). В ходе проведения Комиссий внеплановой проверки было установлено, что препарат с торговым наименованием "Фраксипарин" производится "Глаксо Вэллком Продакшен", Франция.

Также Комиссией установлено, что данный участник предложил "Клопидогрел" (Международное непатентованное наименование), в виде препарата с торговым наименованием "ЗилтR", производитель - КРКА/Россия, лекарственная форма - таблетки, покрытые оболочкой. Согласно государственному реестру лекарственных средств препарат "ЗилтR", производства "КРКА"/Россия, выпускается в лекарственной форме - таблетки, покрытые пленочной оболочкой.

Из изложенного следует, что заявка участника N1 содержит предложение о товаре несоответствующее требованиям документации об аукционе.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно ч.3 ст.41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Таким образом, аукционная комиссия допустив к участию в аукционе участника с заявкой N1, предложение которого не соответствовало требованиям документации об аукционе, нарушила ч.3 ст.41.9 Закона о размещении заказов.

На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО "Рифарм 59" на действия Единой комиссии по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг МУЗ "Городская клиническая больница N 2 им. Ф.Х. Граля" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных средств для МУЗ "Городская клиническая больница N2 им. Ф.Х. Граля" (N извещения 0356300059111000097) необоснованной.

2. Признать в действиях Единой комиссии по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг МУЗ "Городская клиническая больница N 2 им. Ф.Х. Граля" нарушение ч.3 ст.41.9 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.

3. Выдать Единой комиссии по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг МУЗ "Городская клиническая больница N 2 им. Ф.Х. Граля", МУЗ "Городская клиническая больница N 2 им. Ф.Х. Граля", Оператору электронной торговой площадки, ЗАО "Сбербанк - АСТ", предписание об устранении выявленного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ

"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

26 июля 2011 г. г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов,

на основании своего решения от 26.07.2011 г. по результатам рассмотрения жалобы ООО "Рифарм 59" на действия Единой комиссии по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг МУЗ "Городская клиническая больница N 2 им. Ф.Х. Граля" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных средств для МУЗ "Городская клиническая больница N2 им. Ф.Х. Граля" (N извещения 0356300059111000097), предписывает:

1. Единой комиссии по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг МУЗ "Городская клиническая больница N 2 им. Ф.Х. Граля" устранить выявленное ходе проведения внеплановой проверки нарушение Закона о размещении заказов путем:

- отмены протокола N0356300059111000097-1 от 08.07.2011 г. рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе;

- отмены протокола N0356300059111000097-2 от 14.07.2011 г. подведения итогов открытого аукциона в электронной форме;

- повторного рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе с учетом требований, установленных в документации об аукционе.

2. МУЗ "Городская клиническая больница N 2 им. Ф.Х. Граля" устранить выявленное нарушение Закона о размещении заказов путем направления повторного протокола рассмотрения первых частей заявок оператору электронной площадки.

3. Оператору электронной торговой площадки, ЗАО "Сбербанк - АСТ", обеспечить исполнение настоящего предписания МУЗ "Городская клиническая больница N 2 им. Ф.Х. Граля" и Единой комиссией по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг МУЗ "Городская клиническая больница N 2 им. Ф.Х. Граля".

3. В срок до 12.08.2011 г. Единой комиссии по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг МУЗ "Городская клиническая больница N 2 им. Ф.Х. Граля" исполнить и представить в Пермское УФАС России письменное подтверждение исполнения п.1 настоящего предписания (в сопроводительном письме к документам, подтверждающим факт исполнения настоящего предписания, необходимо указать наименование заявителя жалобы).

Напоминаем, что невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей (ч.7 ст.19.5 КоАП РФ).

наверх