Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 26 июля 2011 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - выполнение подрядных работ - пусковые комплексы - государственный заказчик)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю
от 26 июля 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.,

Членов комиссии:

Начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

Ведущего специалиста- эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.

Ведущего специалиста- эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.

в присутствии представителей:

от заявителя жалобы - ЗАО "ГТ МорРечСтрой" - <***>

от ФГУ "Управление "Спецмелиоводхоз" - уведомлены надлежащим образом, представитель на рассмотрение жалобы не прибыл.

от государственного заказчика - <***> <***>

от уполномоченного органа - <***> <***> <***> установила:

В Ставропольское УФАС России поступили жалобы ЗАО "ГТ МорРечСтрой" и ФГУ "Управление "Спецмелиоводхоз" на действия государственного заказчика Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды СК, уполномоченного органа комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по 1-му пусковому комплексу объекта "Противопаводковые мероприятия на р. Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодска до пос. Белый Уголь".

Заявители считают, что первые части заявок были не обоснованно отклонены государственным заказчиком и уполномоченным органом.

Представитель государственного заказчика пояснил:

Министерством в установленном порядке была подготовлена и передана в Комитет Ставропольского края по государственному заказу документация на размещение заказа на проведение открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по 1-му пусковому комплексу объекта "Противопаводковые мероприятия на р. Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодска до пос. Белый Уголь" для государственных нужд Ставропольского края.

По результатам рассмотрения заявки ФГУ "Управление "Спецмелиоводхоз" и ЗАО "ГТ МорРечСтрой" были отклонены, о чем комиссией составлен протокол рассмотрения заявок. Отклонение заявок считают обоснованными.

Представитель уполномоченного органа пояснил:

Государственный заказ на право заключения государственного контракта с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края на выполнение подрядных работ по 1-му пусковому комплексу объекта "Противопаводковые мероприятия на р. Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодска до пос. Белый Уголь" для государственных нужд Ставропольского края путем проведения открытого аукциона в электронной форме N1613-ЭА MOS приказом комитета от 15 июня 2011 г. N01-08/3331 был размещен на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru на основании утвержденной государственным заказчиком документации в соответствии с Положением о взаимодействии комитета Ставропольского края по государственному заказу и государственных заказчиков Ставропольского края, утвержденного Постановлением Губернатора Ставропольского края от 08 июня 2006 г. N342.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N1613-ЭА MOS 14 июля 2011 г. комиссией третьего состава было принято решение о несоответствии первых частей заявок участников размещения заказа с порядковыми номерами ЗАО "ГТ МорРечСтрой" и ФГУ "Управление "Спецмелиоводхоз" требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, а также требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).

Учитывая вышеизложенное, считаем действия комиссии третьего состава комитета по признанию заявок с порядковыми номерами 1, 2 несоответствующими требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме N1613-ЭА MOS соответствующими законодательству.

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя в соответствии со статьёй 17 Закона внеплановую проверку размещения заказа путем проведения открытого аукциона, установила следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона целью данного закона является обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с частью 4 статьи 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям государственного заказчика.

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Указанные положения Закона закреплены в пунктах 3.7.2 раздела 3 "Требования к содержанию и составу заявки" и пункта 4.3 раздела 4 "Инструкция по заполнению заявки" документации об открытом аукционе в электронной форме.

В заявках участников размещения заказа ФГУ "Управление "Спецмелиоводхоз" и ЗАО "ГТ МорРечСтрой" на участие в открытом аукционе в электронной форме технические характеристики не соответствуют требованиям установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме.

В представленной заявке участника размещения заказа ЗАО "ГТ МорРечСтрой" по позиции "Коробчатые габионные сетчатые изделия" не установлены конкретные показатели диаметров проволоки кромки, обвязки и стяжки. В позиции N2 "Камень для заполнения габионов, галечник" отсутствует конкретный показатель насыпной плотности галечника. В позиции N4 "Смесь песчано-гравийная" не установлены конкретные показатели зернового состава смеси, показателя насыпной плотности смеси. В позиции N9 "Полотно иглопробивное" не указаны конкретные значения показателей по разрывной нагрузке, удлинению при разрыве, что не соответствует требованиям приложения 12 к Техническому заданию документации об открытом аукционе в электронной форме, п. 1 ч. 4 ст. 41.8. Закона и п. 3.7.3. документации об открытом аукционе в электронной форме.

В представленной заявке участника размещения заказа ФГУ "Управление "Спецмелиоводхоз" по позиции N1 отсутствует фраза "заполняемые в процессе выполнения строительных работ камнем". В позиции N2 "Камень для заполнения габионов, галечник" отсутствует показатель насыпной плотности. В позиции N3 "Смесь песчано-гравийная" не установлены конкретные показатели зернового состава смеси, показателя насыпной плотности смеси. В позиции N6 отсутствует характеристика материала "биостойкость" что не соответствует требованиям приложения 12 к Техническому заданию документации об открытом аукционе в электронной форме, п. 1 ч. 4 ст. 41.8. Закона и п. 3.7.3. документации об открытом аукционе в электронной форме

Согласно пунктам 1, 2 части 4 статьи 41.9 участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона N94-ФЗ, а именно конкретных показателей используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также в случае несоответствия сведений о товаре требованиям, установленным в документации.

Таким образом, по итогам рассмотрения жалобы и проведенной внеплановой проверки, комиссией Ставропольского УФАС России в действиях комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу при рассмотрении заявок, в действиях государственного заказчика Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды СК при составлении документации открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по 1-му пусковому комплексу объекта "Противопаводковые мероприятия на р. Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодска до пос. Белый Уголь" - нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст.ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд", решила:

Признать жалобы ЗАО "ГТ МорРечСтрой" и ФГУ "Управление "Спецмелиоводхоз" на действия государственного заказчика Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды СК, уполномоченного органа комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по 1-му пусковому комплексу объекта "Противопаводковые мероприятия на р. Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодска до пос. Белый Уголь" - необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.