Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (опубликовано 28 июля 2011 г.) (ключевые темы: сроки выполнения работы - конкурсная комиссия - открытый конкурс - конкурсная документация - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
(опубликовано 28 июля 2011 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 14.04.2011 г.

Решение изготовлено в полном объеме 19.04.2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Заместитель председателя Комиссии - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - <_>;

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа - <_>;

специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа - <_>;

главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа - <_>;

в присутствии представителей:

от Администрации Муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан - <_> (по доверенности от 13.04.2011 г.), <_> (по доверенности от 13.04.2011 г.); <_> (по доверенности от 13.04.2011 г.), <_> (по доверенности от 13.04.2011 г.);

от ООО "Зодчий" - не явился, ходатайство о рассмотрении в отсутствии представителя участника размещения заказа установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 08.04.2011 г. поступила жалоба от ООО "Зодчий" на действия конкурсной комиссии Администрации Муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан при размещении заказа путем проведения открытого конкурса "Выполнение работ по подготовке проектно - сметной документации на строительство комплекса средней (полной) общеобразовательной школы на 260 учащихся и детского сада на 110 мест со встроенным бассейном в с. Красный Ключ" (извещение N 0101200008611000001).

ООО "Зодчий" (далее - Заявитель) считает, что при размещении заказа путем проведения открытого конкурса "Выполнение работ по подготовке проектно - сметной документации на строительство комплекса средней (полной) общеобразовательной школы на 260 учащихся и детского сада на 110 мест со встроенным бассейном в с. Красный Ключ" (далее - Открытый конкурс) конкурсной комиссией Администрации Муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан (далее - Конкурсная комиссия) были допущены следующие нарушения законодательства о размещении заказов:

1) В нарушение части 5 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) в протоколе вскрытия конвертов с заявками не указаны сведения о сроке выполнения работ, о качестве работ и квалификации участника, которые являются критериями оценки заявок на участие в конкурсе.

2) Расчет оценок по критерию "Срок выполнения работ" произведен с нарушением статьи 28 Закона о размещении заказов.

Заявителем указано, что, рассчитывая оценки по данному критерию, члены Конкурсной комиссии исходили из максимального срока выполнения работ, равного 82 календарным дням. Между тем пунктом 6.1.1. конкурсной документации установлен иной максимальный срок выполнения работ - 150 календарных дней.

3) Расчет оценок по критерию "Качество работ и квалификация участников конкурса" также произведен с нарушением требований, предусмотренных статьей 28 Закона о размещении заказов, а именно:

-в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не указан порядок оценки заявок по данному критерию, отсутствует расчет по формуле, не указаны критерия оценки (сведения о деловой репутации, наличие опыта работы, трудовые и финансовые ресурсы, наличие свидетельства ИСО 9001);

-по каждому из подкритериев данного критерия оценки членами Конкурсной комиссии заявкам ООО "Зодчий" и ООО ПФ "Уралтрубопроводстройпроект" присвоены одинаковые оценки, что, по мнению Заявителя, не может быть возможным.

Заявитель просит признать недействительным результаты Открытого конкурса, Конкурсную комиссию нарушившей положения Закона о размещении заказов, привлечь к административной ответственности членов Конкурсной комиссии, виновных в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Информация о поступлении жалобы и ее содержании в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов была размещена на официальном сайте Российской Федерации.

Заказчику было направлено уведомление о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу с запросом необходимой информации. Требование Башкортостанского УФАС России было исполнено, в установленный срок представлена информация по проведению Открытого конкурса.

На рассмотрение жалобы Администрацией МР Нуримановский район РБ были представлены возражения на жалобу, в которых заказчик просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

Комиссия Башкортостанского УФАС России, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, провела внеплановую проверку процедуры размещения заказа, в результате которой было установлено следующее.

21.02.2011 г. администрацией муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан на официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение N 0101200008611000001 о проведении открытого конкурса "Выполнение работ по подготовке проектно - сметной документации на строительство комплекса средней (полной) общеобразовательной школы на 260 учащихся и детского сада на 110 мест со встроенным бассейном в с. Красный Ключ" (далее - Открытый конкурс).

Согласно представленным материалам до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе в адрес заказчика поступило три заявки от участников размещения заказа: ООО "Зодчий", ООО "Уралтрубопроводстройпроект", ООО "ТехПроект". Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе состоялась 23.03.2011 г., о чем был составлен протокол N 0101200008611000001-1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, который был размещен на официальном сайте в сети Интернет 24.03.2011 г.

Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru в сведениях о заказе N 0101200008611000001 в разделе "Протоколы" размещен файл "Протокол вскрытия конвертов", который представляет собой изображение двух страниц документа "Протокол вскрытия N 12406885/11 вскрытия конвертов с конкурсными заявками".

Также на сайте предоставлена возможность ознакомления с печатной формой протокола N0101200008611000001-1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 23.03.2011 г. с Приложениями.

Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что в Приложении N 3 к Протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 23.03.2011 N0101200008611000001-1 в табличной части конкурсной комиссией указаны условия исполнения контракта, предложенные каждым участником размещения заказа и являющиеся критериями оценки.

Таким образом, доводы Заявителя об отсутствии в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе сведений о сроке выполнения работ, о наличии в заявках сведений и документов, подтверждающих квалификацию участников размещения заказа, являются необоснованными.

В то же время, оценив представленные материалы, Комиссия Башкортостанского УФАС России пришла к выводу о том, что доводы Заявителя о нарушении конкурсной комиссией порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию "Срок выполнения работ" являются обоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в соответствии с пунктом 7.2.19 конкурсной документации максимальный срок выполнения работ составляет 150 дней со дня заключения контракта, минимальный срок равен 0.

Участниками размещения заказа были предложены следующие сроки выполнения работ: ООО "Зодчий" - 75 календарных дней, ООО "Уралтрубопроводстройпроект" - 45 календарных дней, ООО Инженерный центр "ТехПроект" - 75 календарных дней.

Пунктом 7.2.20 конкурсной документации предусмотрено, что рейтинг, присуждаемый i-ой заявке по критерию "срок выполнения работ", определяется по формуле: Rfi=( FmaxFi)Ч100/Fmax, где: Rfi - рейтинг, присуждаемой i-й заявке по указанному критерию; Fmax - максимальный срок выполнения работ в днях со дня заключения муниципального контракта; Fi - предложение, содержащееся в i-ой заявке о сроке выполнения работ в днях со дня заключения муниципального контракта. При этом для получения итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "Срок выполнения работ", умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

Кроме того, в пункте 7.2.23 конкурсной документации установлено, что предложениям в заявках со сроком выполнения работ равным менее половины максимального срока выполнения работ, установленного в конкурсной документации, присваивается рейтинг по данному критерию, равный 50.

Таким образом, участнику размещения заказа ООО "Уралтрубопроводстройпроект" по критерию "Срок выполнения работ" следовало присвоить рейтинг, равный 50.

Между тем, ООО "Уралтрубопроводстройпроект" был присвоен рейтинг по критерию "Срок выполнения работ" 20,3.

Кроме того, исходя из содержания пункта 3 протокола N 0101200008611000001/3 оценки и сопоставления заявок на конкурс от 31.03.2011 г. при оценке заявок по критерию "Срок выполнения работ" конкурсной комиссией в расчет был взят максимальный срок выполнения работ, равный 82 календарным дням.

Таким образом, конкурсной комиссией был нарушен предусмотренный конкурсной документацией порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию "Срок выполнения работ", что не соответствует положениям части 2 статьи 28 Закона о размещении заказов и имеет признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В части обжалования ООО "Зодчий" результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критерию "Качество работ и квалификация участника конкурса" Комиссия Башкортостанского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 3.2 статьи 60 Закона о размещении заказов, пунктом 3.33 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. N 379, данный предмет жалобы не относится к компетенции территориального органа ФАС России и обжаловать такие результаты оценки заявок можно в судебном порядке.

В ходе внеплановой проверки Комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что заказчиком при разработке конкурсной документации не были учтены положения части 6 статьи 22 Закона о размещении заказов. В частности, как следует из извещения о проведении открытого конкурса, размещенного на сайте в сети Интернет 21.02.2011 г., срок выполнения работ установлен - до 30.06.2011 г. При этом подведение итогов конкурса назначено заказчиком на 31.03.2011 г. Таким образом, с учетом положений конкурсной документации и регламентированного Законом о размещении заказов срока заключения контракта по результатам торгов (не ранее 10 дней со дня размещения на сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе) на выполнение работ исполнителю по контракту оставалось приблизительно 81 день (период с 10.04.2011 г. о 30.06.2011 г.).

Между тем, как указывалось ранее, максимальный срок выполнения работ по контракту был установлен - 150 дней со дня заключения контракта.

При указанных обстоятельствах действия заказчика не соответствуют положениям части 6 статьи 22 Закон о размещении заказов.

Кроме того, анализ представленных документов показал, что по результатам проведенных торгов 12 апреля 2011 года между Администрацией Муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан и ООО ПФ "Уралтрубоппроводстройпроект" был заключен муниципальный контракт N 3. В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона о размещении заказов заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта. Таким образом, процесс размещения заказа, являющегося предметом жалобы, на момент рассмотрения жалобы Заявителя по существу, завершен.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 17, статьей 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд", Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. N 379, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов решила:

1. Признать жалобу ООО "Зодчий" на действия конкурсной комиссии Администрации Муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан при размещении заказа путем проведения открытого конкурса "Выполнение работ по подготовке проектно - сметной документации на строительство комплекса средней (полной) общеобразовательной школы на 260 учащихся и детского сада на 110 мест со встроенным бассейном в с. Красный Ключ" обоснованной в части нарушения конкурсной комиссией Администрации Муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию "Срок выполнения работ".

2. Не рассматривать жалобу ООО "Зодчий" в части оспаривания результатов оценки заявок по критерию результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критерию "Качество работ и квалификация участника конкурса", так как данный предмет жалобы не относится к компетенции Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан и обжаловать такие результаты оценки заявок можно в судебном порядке.

3. Признать конкурсную комиссию Администрации Муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан нарушившей положения части 2 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд".

4. Признать заказчика в лице Администрации Муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан нарушившей положения части 6 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд".

5. В связи с тем, что муниципальный контракт заключен, предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать. Заказчику в лице Администрации Муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан, конкурсной комиссии Администрации Муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан при проведении последующих процедур размещения заказа учесть положения решения по данному делу.

6. Материалы дела передать должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного делопроизводства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.