Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 29 июля 2011 г. (ключевые темы: капитальный ремонт - административное здание - участник размещения заказа - лицензия - проектная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 29 июля 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия); в присутствии представителей Заказчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Алтай, рассмотрела жалобу ООО "Бизнес-строй" от 25.07.2011 г. на действия Заказчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чемальском районе Республики Алтай.

Представитель Заявителя ООО "Бизнес-строй" на заседании комиссии отсутствует (имеется письмо от 28.07.2011 г. о рассмотрения жалобы в их отсутствие). установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 25.07.2011 г. обратилось ООО "Бизнес-строй" (656038, г. Барнаул, пр. Комсомольский, 120, офис 110) с жалобой на действия заказчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чемальском районе Республики Алтай.

ООО "Бизнес - строй" считает, что при размещении заказа Заказчиком допущены нарушения действующего законодательства.

В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11 закона о размещении заказов заказчик не установил требование о наличии у участников размещения заказа лицензии МЧС. Однако, в сметном расчете документации об аукционе (позиции 52, 59, 62, 63) присутствуют работы по огнезащите конструкций, а также монтажу противопожарных конструкций. Данный вид работ относится к деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Следовательно, подлежит лицензированию в соответствии с Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 N 625 и Федеральным законом от 08.08.2001 N128 "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также Разъяснениями ФАС РФ от 03 февраля 2011 года.

Кроме того, Заявитель полагает, что участник размещения заказа ОАО "Темп-2" 649007, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Барнаульская, д. 8, допущен незаконно, поскольку не обладает допуском к транспортировке отходов в виде строительного мусора, а документацией об аукционе установлено такое требование.

Неполное установление Заказчиком требований к участникам размещения заказа, а также незаконный допуск ОАО "Темп-2" нарушает права ООО "Бизнес-строй" в части заключения контракта.

Не согласившись с фактами, изложенными в жалобе, Заказчиком 27.07.2011 г. представлено возражение, согласно которому транспортировка отходов в виде строительного мусора, работы по огнезащите конструкций, а также монтажу противопожарных конструкций является работами технологически и функционально связанными с выполнением работ по капитальному ремонту административного здания ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чемальском районе Республики Алтай.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Исходя из вышеизложенного Заказчик в составе второй части заявки предусмотрел наличие у участника размещения заказа допуска СРО на выполнение работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

Таким образом, при выполнении работ по капитальному ремонту административного здания ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чемальском районе Республики Алтай иные работы (транспортировка отходов в виде строительного мусора, работы по огнезащите конструкций, а также монтаж противопожарных конструкций), для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, могут выполняться (оказываться) посредством привлечения иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией.

Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей стороны, полагает, что доводы жалобы являются необоснованными по следующим основаниям:

22.06.2011 г. на официальном сайте Российской Федерации http://zakupki.gov.ru/ государственным заказчиком ГУ - Отделением Пенсионного фонда РФ по Республике Алтай размещено Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чемальском районе Республики Алтай:

- начальная (максимальная) цена контракта - 3 943 820 рублей;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 12 июля 2011 года 17-00 часов;

- электронная площадка etp.zakazrf.ru;

- проводится для субъектов малого предпринимательства.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем включения в состав одного лота технологически и функционально не связанных товаров, работ, услуг.

Объединение в один лот строительных работ с иными работами или услугами, допускается в случае, если такие работы или услуги являются технологически или функционально связанными со строительными работами, а также, если такое объединение не приводит к ограничению конкуренции (ограничению количества участников размещения заказа).

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией (услуги по сбору, транспортировке отходов, услуги по монтажу пожарной сигнализации).

В техническое задание аукционной документации по капитальному ремонту административного здания ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чемальском районе Республики Алтай включены работы технологически и функционально связанные с работами являющихся предметом контракта, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии и которые могут выполняться (оказываться) посредством привлечения иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией.

Следовательно, установление требования о предоставлении в составе заявки на участие в торгах копии соответствующей лицензии не требуется.

Таким образом, Заказчик ГУ - Отделением Пенсионного фонда РФ по Республике Алтай правомерно не установил требование о наличии у участников размещения заказа лицензии МЧС.

При анализе аукционной заявки ОАО "Темп-2" установлено, что в составе второй части заявки приложено свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которое оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 10.11.2010 г. с функцией "генеральный подрядчик".

Таким образом, ОАО "Темп-2" может привлечь иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией.

Комиссия, оценив изложенные представителями Заказчика обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального Закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

Признать доводы жалобы ООО "Бизнес-строй" на действия заказчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чемальском районе Республики Алтай необоснованными.