Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 2 августа 2011 г. N 05-05-06/31-11 (ключевые темы: санаторно-курортное лечение - государственная социальная помощь - оценка заявок на участие в конкурсе - конкурсная документация - начальная (максимальная) цена контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва
от 2 августа 2011 г. N 05-05-06/31-11

Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2011 г., решение в полном объеме изготовлено 02.08.2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя Комиссии Долгих О.М. - руководителя Тывинского УФАС России,

членов Комиссии:

Монгуш С.Ю. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Саая А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Сарбаа В.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии на заседании Комиссии Тывинского УФАС России по рассмотрению жалобы 28 июля 2011 года в 17 часов 00 минут:

от государственного заказчика Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (далее отделение Фонда):

- "" - помощник управляющего отделением Фонда, доверенность б/н от 26.07.2011 г.;

- "" - главный специалист правовой группы отделения Фонда, доверенность б/н от 26.07.2011 г.

от подателя жалобы - Закрытое акционерное общество "Санаторий "Красноярское Загорье" (далее - "Санаторий "Красноярское Загорье"):

"" - доверенность б/н от 27.07.2011 г.

рассмотрев жалобу ЗАО "Санаторий "Красноярское Загорье" (вх. N 3880 от 21.07.2011 г.) (662355, Красноярский край, Балахтинский район, д. Кожаны, зд. 39) на действия государственного заказчика - Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва при проведении открытого конкурса на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, извещение N 0212100001811000029 от 10.06.2011 г. установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) поступила жалоба ЗАО "Санаторий "Красноярское Загорье" на действия государственного заказчика - Государственного учреждения - отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва при проведении открытого конкурса на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Существо жалобы: нарушение порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Жалоба подана в Тывинское УФАС России в срок, установленный ч. 2.1 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов). Подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 указанного Закона, в связи с чем, подлежит принятию к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика - Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (далее заказчик), подателя жалобы - ЗАО "Санаторий "Красноярское Загорье" были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, требование о приостановлении размещения государственного заказа (исх. N 5-1416 от 22.07.2011 г., 5-1415 от 22.07.2011 г.).

Согласно письменной жалобе ЗАО "Санаторий "Красноярское Загорье" формула, установленная в конкурсной документации, должна приводить к выбору участника размещения заказа, предложившего лучшие условия. Установленный в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не направлен на выявление лучших условий исполнения государственного контракта. Податель жалобы просит вынести Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва предписание об отмене протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе N 021210000811000029-3 на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Согласно письменным и устным пояснениям представителя государственного заказчика следует, что государственным заказчиком оценка заявок на участие в конкурсе произведена в соответствии с конкурсной документацией и постановлением Правительства Российской Федерации N 722 от 10.09.2009 г. "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее Постановление Правительства). Расчет итогового рейтинга по критерию "цена контракта" участника ЗАО "Санаторий "Красноярское Загорье" производился согласно формуле, установленной конкурсной документации и Постановлением Правительства следующим образом: "Участник ЗАО "Санаторий "Красноярское Загорье" предложил цену контракта по лоту N 2 и по лоту N 3 на сумму 624 000, 00 рублей. Начальная максимальная цена контракта, установленная в конкурсной документации по лотам N 2, 3 составляет 626 340,00 рублей, согласно формуле государственным заказчиком произведен следующий расчет: 626340-624000/626340*100=0,37, предложенная цена контракта участника КГАУ "Комплексный центр социального обслуживания "Тесь" 570055,50 рублей, соответственно по формуле установлен следующий расчет: 626340-570055,50/626340*100=8,99.

Расчет итогового рейтинга по каждой заявке государственным заказчиком производился следующим образом: "В связи с тем, что КГАУ "Комплексный центр социального обслуживания "Тесь" предложило наименьшую цену контракта на сумму 570055,50 рублей, данный участник автоматически получил максимальный рейтинг 35%. Расчет итогового рейтинга второй заявки, т. е. участника ЗАО "Санаторий "Красноярское Загорье", государственным заказчиком произведен следующим образом:

8,99 - 35%

0,37 - х, далее х=0,37/8,99*35, далее х=1,44%.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия приходит к следующему:

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru 10.06.2011 года размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса государственным заказчиком является Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва.

Предметом контракта по лоту N 1 является оказание услуг по санаторно-курортному лечению взрослых граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи с болезнями костно-мышечной системы - 44 путевки с начальной максимальной ценой контракта 787 380, 00 руб.;

Предметом контракта по лоту N 2 является оказание услуг по санаторно-курортному лечению детей-инвалидов с болезнями костно-мышечной системы - 30 путевок с начальной максимальной ценой контракта - 626 340,00 руб.;

Предметом контракта по лоту N 3 является оказание услуг по санаторно-курортному лечению детей-инвалидов с болезнями нервной системы - 30 путевок с начальной максимальной ценой контракта 626 340, 000 руб.;

Предметом контракта по лоту N 4 является оказание услуг по санаторно-курортному лечению детей инвалидов с болезнями органов пищеварения - 10 путевок с начальной максимальной ценой контракта 208 780,00 руб.;

Предметом контракта по лоту N 5 является оказание услуг по санаторно-курортному лечению взрослых граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи с болезнями органов дыхания - 10 путевок с начальной максимальной ценой контракта 178 950,00 руб.;

Предметом контракта по лоту N 6 является оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи с болезнями эндокринной системы с начальной максимальной ценой контракта 178 950, 00 руб.

Документация открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утверждена управляющим ГУ - Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва. 09.06.2011 г.

Согласно Протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи N 0312100003211000002-3 от 13.07.2011 г.:

- по лоту N 2 "Оказание услуг по санаторно-курортному лечению детей-инвалидов с болезнями костно-мышечной системы - 30 путевок" Автономное учреждение Краевое государственное автономное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания "Тесь" признано победителем и ему присвоен первый номер (суммарное количество баллов - 65.25), ЗАО "Санаторий "Красноярское Загорье" присвоен второй номер (суммарное количество баллов - 49.39);

по лоту N 3 "оказание услуг по санаторно-курортному лечению детей-инвалидов с болезнями нервной системы - 30 путевок" Автономное учреждение Краевое государственное автономное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания "Тесь" признано победителем и ему присвоен первый номер (суммарное количество баллов - 65.25), ЗАО "Санаторий "Красноярское Загорье" присвоен второй номер (суммарное количество баллов - 55.64).

Согласно п. 19 Информационной карты открытого конкурса на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи N 0212100001811000029 определены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе, содержание критериев оценки заявок на участие в конкурсе, значимость критериев оценки заявок на участие в конкурсе в процентах (максимально возможное):

- ЦЕНОВЫЕ КРИТЕРИИ

1. цена контракта - 35%

- НЕЦЕНОВЫЕ КРИТЕРИИ

2. Качественные характеристики предоставляемых услуг

2.1 Соответствие предоставляемых услуг Стандартам санаторно-курортной помощи, утвержденным Минздравсоцразвития России, согласно профилю лечения. Наличие медицинского оборудования и аппаратуры 11,25%

2.2 укомплектованность организации, оказывающей санаторно-курортные услуги, врачами-специалистами, соответствующими профилю лечения 7%

2.3 Наличие в штате организации, оказывающий услуги, более пяти врачей восстановительной медицины 6,75%

2.4 Наличие у организации опыта работы по санаторно-курортном лечению граждан получателей набора социальных услуг 4,5%

2.5 Наличие социально-бытовых условий, предоставляемых гражданам - получателям государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг при оказании санаторно-курортных услуг 7%.

2.6 Наличие природных и лечебных факторов, используемых для целей санаторно-курортного лечения 3 %

2.7 Наличие на территории Участника природного термального источника 5,5%

ИТОГО 45%

3. Сроки (периоды) оказания услуг 20%

Совокупная значимость всех критериев в процентах 100.

Порядок оценки и сопоставления Заявок Участников конкурса.

Оценка заявок на участие в конкурсе осуществляется в соответствии с критериями, их содержанием и значимостью в процентах (исходя из совокупной значимости таких критериев равной 100 процентам).

Заявке, набравшей наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер.

Оценка заявок на участие в конкурсе осуществляется путем присуждения процентов отдельно по каждому критерию по формуле:

ОЗ = БЦК+БНК

где: ОЗ - оценка заявки в процентах;

БЦК - оценка заявки в процентах по ценовым критериям;

БНК - оценка заявки в процентах по неценовым критериям.

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "цена контракта" ("цена контракта за единицу товара, работы, услуги"), определяется по формуле:

A - A

max i

Ra = --------- x 100,

i A

max,

где:

Ra - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

i

A - начальная (максимальная) цена контракта, установленная в

max

конкурсной документации (сумма начальных (максимальных) цен за единицу

товара, работы, услуги, установленных в конкурсной документации) в

соответствии с пунктом 15 настоящих Правил;

A - предложение i-го участника конкурса по цене контракта (по сумме

i

цен за единицу товара, работы, услуги).

Согласно п. 15 Постановления Правительства для определения рейтинга заявки по критерию "цена контракта" ("цена контракта за единицу товара, работы, услуги") в конкурсной документации устанавливается начальная (максимальная) цена контракта (сумма начальных (максимальных) цен за единицу товара, работы, услуги, предусмотренных в конкурсной документации, если применяется критерий "цена контракта за единицу товара, работы, услуги").

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "цена контракта" ("цена контракта за единицу товара, работы, услуги"), определяется по формуле:

A - A

max i

Ra = --------- x 100,

i A

max

где:

Ra - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

i

A - начальная (максимальная) цена контракта, установленная в

max

конкурсной документации (сумма начальных (максимальных) цен за единицу

товара, работы, услуги, установленных в конкурсной документации) в

соответствии с пунктом 15 настоящих Правил;

A - предложение i-го участника конкурса по цене контракта (по сумме

i

цен за единицу товара, работы, услуги).

Согласно п. 17 постановления Правительства для расчета итогового рейтинга по заявке в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "цена контракта" ("цена контракта за единицу товара, работы, услуги"), умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

Значимость критерия "цена контракта" согласно п. 19 Информационной карты открытого конкурса на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи N 0212100001811000029 составляет 35%, таким образом, итоговый рейтинг по ценовому критерию по лоту N 2,3 ЗАО "Санаторий "Красноярское Загорье" определяется следующим образом:

626340 руб. - 624000 руб./626340 руб. x 100 x 35% = 0,13

Итоговый рейтинг по ценовому критерию по лоту N 2,3 КГАУ "Комплексный центр социального обслуживания "Тесь" определяется следующим образом:

626340 руб. - 570055,55 руб./626340 руб. x 100 x 35% = 3,15

Таким образом, расчет критерия "цена контракта" государственным заказчиком - Государственным учреждением - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва - произведен без умножения на соответствующую указанному критерию значимость, а именно на 35%.

На основании вышеизложенного следует, что суммарное количество баллов ЗАО "Санаторий "Красноярское Загорье" по лоту N 2 составляет 48,08, а суммарное количество баллов КГАУ "Комплексный центр социального обслуживания "Тесь" составляет 33,04.

Суммарное количество баллов ЗАО "Санаторий "Красноярское Загорье" по лоту N 3 составляет 54,33, а суммарное количество баллов КГАУ "Комплексный центр социального обслуживания "Тесь" составляет 33,04.

Кроме того, в документации открытого конкурса на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи N 0212100001811000029 государственным заказчиком не указан расчет итогового рейтинга по критерию "цена контракта".

Согласно п. 17 постановления Правительства Российской Федерации N 722 от 10.09.2009 г. "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для расчета итогового рейтинга по заявке в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "цена контракта" ("цена контракта за единицу товара, работы, услуги"), умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

В соответствии с п. 15 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.

Таким образом, государственный заказчик нарушил требования положения п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации N 722 от 10.09.2009 г. "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд", п. 15 ч. 4 ст. 22, ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов в части нарушения порядка оценки и сопоставления заявок открытого конкурса на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи N 0212100001811000029 по лотам N 2,3.

Руководствуясь ч. 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ЗАО "Санаторий "Красноярское Загорье" обоснованной.

2. Признать государственного заказчика - Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва нарушившим п. 15 ч. 4 ст. 22, ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов, в части нарушения порядка оценки и сопоставления заявок открытого конкурса на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи N 0212100001811000029 по лотам N 2,3.

2. Выдать государственному заказчику - Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва предписание об устранении нарушений требований Закона о размещении заказов.

Председатель Комиссии О.М. Долгих

Члены Комиссии С.Ю. Монгуш

А.В. Саая

В.В. Сарбаа

Примечание: Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Тыва в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 05-05-06/31-11

"02" августа 2011 года г. Кызыл

Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2011 г., решение в полном объеме изготовлено 02.08.2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председательствующего Комиссии - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М.,

Членов Комиссии:

государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Монгуш С.Ю.;

специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Саая А.В.;

специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Сарбаа В.В.,

на основании своего решения от 02.08.2011 г. по делу N 05-05-06/31-11, принятого Комиссией Тывинского УФАС России по итогам рассмотрения жалобы ЗАО "Санаторий "Красноярское Загорье" (вх. N 3880 от 21.07.2011 г.) (662355, Красноярский край, Балахтинский район, д. Кожаны, зд. 39, ИНН/КПП 2403001924/240301001) на действия государственного заказчика - Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва при проведении открытого конкурса на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, извещение N 0212100001811000029 от 10.06.2011 г. и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), предписывает:

1. Государственному заказчику - Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва отменить протокол N 0212100001811000029-1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи от 11.07.2011 г., отменить протокол N 0212100001811000029-2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи от 12.07.2011 г., протокол N 0212100001811000029-3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи от 13.07.2011 г. по лотам N 2 и N 3.

2. Государственному заказчику - Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва внести изменения в документацию открытого конкурса на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, извещение N 0212100001811000029 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 722 от 10.09.2009 г. "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".

3. Государственному заказчику - Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва продлить срок подачи заявок в соответствии с ч. 4.1 ст. 21 Закона о размещении заказов.

4. Об исполнении предписания Тывинское УФАС России проинформировать в срок до 15.08.2011 г.

Невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с пунктом 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации

Председательствующий Комиссии О.М. Долгих

Члены Комиссии С.Ю. Монгуш

А.В. Саая

В.В. Сарб