Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
(опубликовано 3 августа 2011 г.)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <_>
при участии начальника Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области <_>; заместителя начальника Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области, начальника отдела размещения государственного заказа Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области <_>; консультанта отдела организационного, информационно-аналитического обеспечения и делопроизводства Департамента образования Ивановской области <_>; начальника отдела правового обеспечения и кадровой работы Департамента образования Ивановской области <_>; представителя Общества с ограниченной ответственностью "Технология" <_>,
у с т а н о в и л а:
20 июля 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Технология" от 19 июля 2011 года N 15, поданная на действия заказчика - Департамента образования Ивановской области и уполномоченного органа - Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта: "Поставка, установка и подключение комплектов автоматизированного рабочего места учителя и интерактивного оборудования для начальных классов общеобразовательных школ Ивановской области, в рамках реализации проекта модернизации общего образования Ивановской области", в количестве 441 комплект (реестровый номер 0133200001711000490).
Заявитель считает, что в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме, заказчик необоснованно прописал в аукционной документации требования к техническим характеристикам товара, которые ограничивают количество участников размещения государственного заказа, в связи с чем, нарушаются нормы Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и, как следствие, права и законные интересы ООО "Технология", как потенциального участника размещения заказа.
Заказчик и уполномоченный орган, в своих возражениях указали, что не согласны с доводами заявителя, так как нарушений при размещении государственного заказа допущено не было.
Рассмотрев представленные заявителем, заказчиком и уполномоченным органом документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
30 июня 2011 года на официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) в сети "Интернет" было опубликовано извещение N 0133200001711000490 о размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта: "Поставка, установка и подключение комплектов автоматизированного рабочего места учителя и интерактивного оборудования для начальных классов общеобразовательных школ Ивановской области, в рамках реализации проекта модернизации общего образования Ивановской области", в количестве 441 комплект, а также соответствующая аукционная документация.
В соответствии с частью 1 статьи 41.7. Закона о размещении заказов, в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в срок, предусмотренный соответственно частями 1 и 2 статьи 41.5. Закона о размещении заказов, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6. Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2., 4.1. - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 3.1. статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6. Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме, наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6. Закона о размещении заказов сведениями, должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом, должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с пунктом "а" части 4 статьи 41.8. Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
В соответствии с пунктом "б" части 4 статьи 41.8. Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Аналогичные требования к товару, являющемуся предметом государственного заказа, содержались в пункте 11.1.1. аукционной документации.
К поставке для нужд заказчика предлагался комплект автоматизированного рабочего места учителя и интерактивного оборудования для начальных классов, состоящий из интерактивной системы, компьютера преподавателя, лазерного МФУ, звуковых колонок, комплекта обучающего программного обеспечения, всего 441 комплект.
Подробные технические и функциональные характеристики указанного оборудования были прописаны в Разделе III аукционной документации "Спецификация" (далее - Спецификация).
Так, согласно таблицы N 2 Спецификации, предлагалось поставить интерактивную систему SMART Board 480 iv (или эквивалент) со встроенным проектором V25.
При этом, среди прочих технических характеристик указанной интерактивной системы, были установлены следующие важные характеристики:
- размер активной поверхности в миллиметрах: не менее 1956 х 1173,
- размер в миллиметрах: не более 1605 х 1272 х 128,
- разрешение активной поверхности в пикселях: не менее 32767 х 32767.
В ходе подготовки к рассмотрению указанной жалобы от заказчика поступили возражения на жалобу ООО "Технология" от 27.07.2011 года N 3333, в которых содержалась информация о том, что под технические характеристики, указанные в документации об открытом аукционе в электронной форме N 0133200001711000490, подходят следующие интерактивные системы:
- ActivBoard + 2 Adjustable Stand,
- Hitachi Starboard FX - 77 Trio,
- QOMO QWB200 78, в связи с чем, жалоба ООО "Технология" не соответствует действительности.
Однако, в ходе проверки информации, содержащейся в письме Департамента образования Ивановской области от 27.07.2011 года N 3333, было установлено, что:
а) интерактивная система ActivBoard + 2 Adjustable Stand обладает следующими показателями:
- размер активной поверхности в миллиметрах: не менее 1640 х 1160,
- размер в миллиметрах: 1868 x 1329,
- разрешение активной поверхности в пикселях: 12800 х 9200,
б) интерактивная система Hitachi Starboard FX - 77 Trio обладает следующими показателями:
- размер активной поверхности в миллиметрах: не менее 1180 х 1573,
- размер в миллиметрах: 1765 х 1407 х 69,
в) интерактивная система QOMO QWB200 78 обладает следующими показателями:
- размер активной поверхности в миллиметрах: не менее 1803 х 1295,
- размер в миллиметрах: 1988 x 1465 х 38,
- разрешение активной поверхности в пикселях: 4096 х 4096.
Таким образом, интерактивные системы, приведенные в обоснование позиции заказчика, по своим техническим характеристикам не являются эквивалентом интерактивной системы SMART Board 480 iv и не могут быть поставлены участниками размещения государственного заказа Департаменту образования Ивановской области.
В ходе заседания Комиссии Ивановского УФАС РФ представители заказчика и уполномоченного органа также не смогли подтвердить документально, что интерактивные системы: ActivBoard + 2 Adjustable Stand, Hitachi Starboard FX - 77 Trio и QOMO QWB200 78 являются эквивалентом интерактивной системы SMART Board 480 iv.
Кроме этого, помимо систем, указанных в письме от 27.07.2011 года N 3333, заказчиком и уполномоченным органом не было приведено дополнительно ни одного товара, который бы выступил в качестве эквивалента интерактивной системе SMART Board 480 iv.
Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы ООО "Технология" было установлено, что заказчиком, в нарушении части 3.1. статьи 34 Закона о размещении заказов, в документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку, установку и подключение комплектов автоматизированного рабочего места учителя и интерактивного оборудования для начальных классов общеобразовательных школ Ивановской области, в рамках реализации проекта модернизации общего образования Ивановской области", в количестве 441 комплект, при описании технических характеристик товара, являющегося предметом государственного заказа, были установлены требования к товару, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно, прописаны технические характеристики, которым отвечает только интерактивная система SMART Board 480 iv.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Ивановского УФАС России, решила:
1. Признать жалобу Общества с ограни
