Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 4 августа 2011 г. (ключевые темы: заявка на участие в открытом конкурсе - сроки выполнения работы - гарантия качества - конкурсная документация - конкурсная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 4 августа 2011 г.

Я, заместитель руководителя Брянского УФАС России Селянина Н.Н., рассмотрев материалы дела N 246 об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, составленный в отношении члена конкурсной комиссии Навлинской поселковой администрации Сторожук Аллы Ивановны (26.02.1966 года рождения, проживающей по адресу: Брянская обл. п. Навля, ул. Красных партизан, д. 22 кв. 21). установил:

16.06.2011 года комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов была рассмотрена жалоба участника размещения заказа ООО научно - исследовательский центр "Земля и город" на действия конкурсной комиссии Навлинской поселковой администрации при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на выполнение работ по разработке Генерального плана, Правил землепользования и застройки муниципального образования "Навлинское городское поселение" Навлинского района Брянской области.

По итогам рассмотрения жалобы установлено и подтверждено в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, что конкурсной комиссией Навлинской поселковой администрации нарушены требования ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов) и требования Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 N 722 "Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд" (далее Постановление от 10.09.2010 года N 722) согласно которым, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией, совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов, поскольку при проведении процедуры оценки и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по разработке Генерального плана, Правил землепользования и застройки муниципального образования "Навлинское городское поселение" Навлинского района Брянской области был неверно определен итоговый рейтинг заявок на участие в открытом конкурсе ООО "Финансовый и организационный консалтинг", ООО НИЦ "Земля и город" по критерию оценки заявок на участие в открытом конкурсе "срок выполнения работ":

В соответствии с п. 57 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 N 722 в случае применения одного срока (периода) поставки рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию "сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" определяется по формуле:

max i

F - F

Rf = ----------- x 100,

i max min

F - F

В соответствии с п. 59 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 N 722 для получения итогового рейтинга по заявке в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

Указанные положения отражены в пункте 14.9 конкурсной документации на выполнение работ. Кроме того, конкурсной документацией на выполнение работ по критерию оценки заявок "срок выполнения работ" установлен максимальный срок выполнения работ - 6 месяцев и значимость критерия "срок выполнения работ" в размере 10%.

В рамках обозрения заявок на участие в открытом конкурсе ООО "Финансовый и организационный консалтинг" установлено, что данным участником конкурса срок выполнения работ определен 5,5 месяцев, следовательно, расчет рейтинга по критерию оценки "срок выполнения работ" должен быть осуществлен в следующем порядке:

6 - 5,5

Rf ООО "ФОК" = ----------- x 100,

6

Rf ООО "ФОК" = 8,33

Для получения итогового рейтинга заявки на участие в открытом конкурсе ООО "Финансовый и организационный консалтинг" рейтинг, полученный в результате расчета по критерию "Срок выполнения работ" (8,33), необходимо умножить на значимость критерия - 10%. В результате итоговый рейтинг заявки ООО "Финансовый и организационный консалтинг" должен составлять 0,83

Однако исходя из Протокола N 0127300019211000002-3 от 31.05.2011 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 31.05.2011 года, составленного по итогам оценки и сопоставления заявки на участие в открытом конкурсе итоговый рейтинг ООО "Финансовый и организационный консалтинг" по критерию оценки "срок выполнения работ" составляет 1,7.

В рамках обозрения заявок на участие в открытом конкурсе ООО НИЦ "Земля и город" установлено, что данным участником конкурса срок выполнения работ определен 5 месяцев, следовательно, расчет рейтинга по критерию оценки "срок выполнения работ" должен быть осуществлен в следующем порядке:

6 - 5

Rf ООО НИЦ "Земля и город" = ----------- x 100,

6

Rf ООО НИЦ "Земля и город" = 16,6

Для получения итогового рейтинга заявки на участие в открытом конкурсе ООО НИЦ "Земля и город" рейтинг, полученный в результате расчета по критерию "Срок выполнения работ" (16,6), необходимо умножить на значимость критерия - 10%. В результате итоговый рейтинг заявки ООО НИЦ "Земля и город" должен составлять 1,66.

Однако исходя из Протокола N 0127300019211000002-3 от 31.05.2011 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 31.05.2011 года, составленного по итогам оценки и сопоставления заявки на участие в открытом конкурсе итоговый рейтинг ООО НИЦ "Земля и город" по критерию оценки "срок выполнения работ" составляет 0,83.

Так же конкурсной комиссией Навлинской поселковой администрации был неверно определен итоговый рейтинг заявок на участие в открытом конкурсе ООО "Финансовый и организационный консалтинг", ООО НИЦ "Земля и город", ООО "Брянскгражданпроект" по критерию оценки заявок на участие в открытом конкурсе "срок предоставления гарантии качества".

Согласно п. 62 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 N 722 для определения рейтинга заявки по критерию "Срок представления гарантии качества" в конкурсной документации устанавливается минимальный срок предоставления гарантии качества (в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах) на объем предоставления гарантии качества, установленный в конкурсной документации. Муниципальным заказчиком в конкурсной документации по критерию "Срок представления гарантии качества" установлен минимальный срок предоставления гарантии качества работ - 1 год (п.4 ч.14.9 конкурсной документации на выполнение работ).

В соответствии с п. 68 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 N 722 итоговый рейтинг по критерию оценки заявок на участие в открытом конкурсе "срок предоставления гарантии качества" в целях оценки и сопоставления предложений в заявках со сроком предоставления гарантии качества, превышающим более чем на половину минимального срока предоставления гарантии качества услуг, установленного в конкурсной документации, таким заявкам присваивается рейтинг по указанному критерию, равный 50. Аналогичное требование установлено и в пункте 4 части 14.9 конкурсной документации.

Поскольку участниками размещения заказа в составе заявок на участие в открытом конкурсе были сделаны предложения о сроке предоставления гарантии качества, превышающем более чем на половину минимальный срок предоставления гарантии качеств, установленный в конкурсной документации по указанному критерию, следовательно, рейтинг заявок на участие в конкурсе ООО "Брянскгражданпроект", ООО "Финансовый и организационный консалтинг", ООО НИЦ "Земля и город" должен быть равен 50, а итоговый рейтинг должен рассчитан по формуле: 50x 10 %= 5.

Однако комиссией Навлинской поселковой администрацией осуществлялся расчет рейтинга по критерию "срок предоставления гарантии качества работ" в следующем порядке: ООО "Брянскгражданпроект" присвоен итоговый рейтинг - 40, ООО "Финансовый и организационный консалтинг" - 40, ООО НИЦ "Земля и город" - 10.

Таким образом, при осуществлении оценки и сопоставления заявки на участие в открытом конкурсе комиссией Навлинская поселковая администрация осуществлялся расчет рейтинга по критерию "срок предоставления гарантии качества" без учета п. 68 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 N 722.

Оценку и сопоставление заявок ООО "Брянскгражданпроект", ООО "Финансовый и организационный консалтинг", ООО НИЦ "Земля и город" на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по разработке Генерального плана, Плана землепользования и застройки муниципального образования "Навлинское городское поселение" Навлинского района Брянской области с нарушением требований ч. 2 ст. 28 Закона о размещении заказов и п.п. 57, 59, 62, 68 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 N 722 "Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд", осуществлял в том числе член конкурсной комиссии Навлинской поселковой администрации А.И. Сторожук, что подтверждается ее подписью в Протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе N 0127300019211000002-3 от 31 мая 2011 г., следовательно указанное лицо является субъектом административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения: 31.05.2011 года.

Место совершения административного правонарушения: п. Навля

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона в виде административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, не имеется.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, заместитель руководителя Брянского УФАС России Н.Н. Селянина, руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Наложить на члена конкурсной комиссии Навлинской поселковой администрации Сторожук Аллу Ивановну (26.02.1966 года рождения, проживающей по адресу: Брянская обл. п. Навля, ул. Красных партизан, д. 22 кв. 21) штраф за нарушение законодательства РФ о размещении заказов в размере 12 000 (двенадцати тысяч) рублей (поскольку цена контракта составляет 1 200 000 рублей, то 1 % от цены контракта составляет 12 000 рублей) в соответствии с ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Реквизиты счетов для зачисления административных штрафов:

N счета получателя: 40101810300000010008

ИНН получателя платежа: 3234034811

Наименование банка получателя платежа: ГРКЦ Банка России по Брянской области

БИК: 041501001

ОКАТО: 15238551400

КБК: 161 116 330 05 05 0000 140

КПП: 325001001

Наименование получателя: УФК по Брянской области (УФАС России по Брянской области)

Сумма платежа: 100%

Назначение платежа: административный штраф по постановлению Брянского УФАС России о наложении штрафа об административном правонарушении от "04" августа 2011 года.

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа Сторожук А.И. надлежит представить в Брянское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с частью 3 статьи 30.2 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ постановление вступает в законную силу по истечении десятидневного срока с момента получения постановления о наложении штрафа.

Заместитель руководителя

Брянского УФАС России Н.Н. Селянин