Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (опубликовано 9 августа 2011 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - мелиорация земель - участник размещения заказа - открытый конкурс - запрос котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области
(опубликовано 9 августа 2011 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<_____>

- председатель Комиссии;

- член Комиссии;

<_____>

- член Комиссии,

в присутствии:

<_____> - представителя Заказчика - ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" (доверенность N51 от 03.08.2011), члена Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов и запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" (далее - Единая комиссия);

<_____> - представителя Заказчика - ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" (доверенность N52 от 03.08.2011), заместитель председателя Единой комиссии;

<_____> - представителя Заказчика - ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" (доверенность N50 от 03.08.2011), председателя Единой комиссии;

<_____> - представителя Заказчика - ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" (доверенность N53 от 03.08.2011), секретаря Единой комиссии,

рассмотрев жалобу ООО "Спецчугунстрой" на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов и запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" при проведении открытого аукциона в электронной форме N0360100011811000062 "Поставка гидромеханического оборудования на объект: "Групповой водопровод в Перелюбском районе Саратовской области (Водозаборные и очистные сооружения производительностью 5000 м3/сутки). Насосная станция I - го подъема" (ЭТП www.sberbank-ast.ru),

УСТАНОВИЛА:

28.07.2011 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Спецчугунстрой" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов и запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" (далее - Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме N0360100011811000062 "Поставка гидромеханического оборудования на объект: "Групповой водопровод в Перелюбском районе Саратовской области (Водозаборные и очистные сооружения производительностью 5000 м3/сутки). Насосная станция I - го подъема" (ЭТП www.sberbank-ast.ru) (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия при рассмотрении первых частей заявок неправомерно отказала ООО "Спецчугунстрой" в допуске к участию в Аукционе, поскольку в Документации об Аукционе не было установлено требование к товарам по габаритным и установочным размерам.

По мнению Заявителя, первая часть заявки ООО "Спецчугунстрой" была подана участником размещения заказа в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов). При составлении первой части заявки ООО "Спецчугунстрой" руководствовалось Разделом II "Техническая часть" Документации об Аукционе, в котором отсутствовали требования по указанию габаритных и установочных размеров предлагаемого к поставке оборудования. В составе первой части заявки ООО "Спецчугунстрой" было предоставлено согласие на поставку товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным Документацией об Аукционе.

Заявитель надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на заседании Комиссии не присутствовал.

Члены Единой комиссии относительно доводов, изложенных в жалобе, пояснили, что Единая комиссия правомерно отказала ООО "Спецчугунстрой" в допуске к участию в Аукционе, поскольку в первой части заявки ООО "Спецчугунстрой" не указало габаритные и установочные размеры предлагаемого к поставке оборудования. Из объяснений членов Единой комиссии также следует, что в Технической части Документации об Аукционе содержится название поставляемого оборудования, а все конкретные показатели указаны в прикрепленном в составе Документации об Аукционе файле "насосы.pdf"

Члены Единой комиссии считают жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

05.07.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru были размещены извещение о проведении Аукциона и Документация об Аукционе. Заказчиком данного Аукциона является ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области"

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 446 814,00 рублей.

В соответствии с Протоколом N0360100011811000062/1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 18.07.2011 Единая комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в Аукционе на соответствие требованиям, установленным в Документации об аукционе, и приняла решение отказать участнику под номером 6 (ООО "Спецчугунстрой") в допуске к участию в Аукционе на основании "п. 2 ч. 4 ст. 41.9 - 94 ФЗ, п. 2.2.13.1 АД - в представленной технической части не указаны габаритные и установочные размеры предлагаемого к поставке оборудования"

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно п. 2.2.13.1 Документации об Аукционе "требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика" указаны в технической части (часть II документации о проведении открытого аукциона в электронной форме)"

В ч. II "Техническая часть" Документации об Аукционе Заказчик указал наименования и технические характеристики оборудования, а именно: 1. Насос нормальновсасывающий консольный с горизонтальным всасывающим патрубком и вертикальным напорным патрубком NВ-65-250/270, Q = 110 м3/ч; Н = 102 м с электродвигателем "Premium Siemens 280 S", N = 75 кВт; n = 2900 об/мин. Grundfos или эквивалент, 2. Насос нормальновсасывающий консольный с горизонтальным всасывающим патрубком и вертикальным напорным патрубком NВ-32-125.1/140, Q = 10 м3/ч; Н = 23 м с электродвигателем "Premium MG 90 LC-D", N = 2,2 кВт; n = 2900 об/мин. Grundfos или эквивалент. Кроме того, в Технической части Заказчик также указал, что насосы и электродвигатели должны быть изготовлены не ранее чем 01.01.2011 г., в заводской упаковке.

При этом техническая часть документации об Аукционе (часть II документации о проведении открытого аукциона в электронной форме) не содержала такие характеристики закупаемого оборудования как их габаритные и установочные размеры, указанные, как следует из пояснений заказчика, в прикрепленном файле "насосы.pdf"

Кроме того, указанное положение документации не содержало ссылку на прикрепленный файл "насосы.pdf"

Соответственно, нельзя принять во внимание довод Заказчика относительно установления в прикрепленном файле "насосы.pdf" показателей товара для определения его эквивалентности.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

ООО "Спецчугунстрой" в первой части заявки на участие в Аукционе предложило к поставке насосы Иртыш ЦМК2 65/315-75-2 и Иртыш ЦМК 32/125-2,2/2, характеристики которых соответствуют характеристикам, указанным Заказчиком в Технической части Документации об Аукционе.

Следовательно, показатели, указанные ООО "Спецчугунстрой" в первой части заявки, соответствуют показателям, установленным Заказчиком в Документации об Аукционе.

Таким образом, в первой части заявки ООО "Спецчугунстрой" сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, соответствуют требованиям Документации об аукционе.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме определен в ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, Единая комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в Аукционе ООО "Спецчугунстрой" на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, нарушила ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, поскольку в первой части заявки ООО "Спецчугунстрой" сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, соответствуют требованиям Документации об аукционе.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Саратовского УФАС России также установлено, что ООО "Донводсервис" признанное победителем Аукциона, в первой части заявки на участие в Аукционе, предложив к поставке насосы нормально-всасывающие консольные с горизонтальным всасывающим патрубком и вертикальным напорным патрубком NB-65-250/270 и NB-32-125.1/140, не указало сведения о сроке выпуска оборудования, а также сведения о наличии заводской упаковки.

Следовательно, показатели первой части заявки ООО "Донводсервис" не соответствуют требованиям Документации об Аукционе, предусматривающей указание даты выпуска оборудования и наличие заводской упаковки.

Таким образом, Единая комиссия, приняв решение о допуске к участию в Аукционе ООО "Донводсервис" допустила нарушение п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

Довод жалобы относительно положений Документации об аукционе Комиссия Саратовского УФАС России не может принять к рассмотрению в связи с подачей жалобы Общества позже даты окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе (13.07.2011), то есть по истечении срока, предусмотренного ч. 2.1. ст. 57 Закона о размещении заказов.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Спецчугунстрой" на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов и запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" при проведении открытого аукциона в электронной форме N0360100011811000062 "Поставка гидромеханического оборудования на объект: "Групповой водопровод в Перелюбском районе Саратовской области (Водозаборные и очистные сооружения производительностью 5000 м3/сутки). Насосная станция I - го подъема" (ЭТП www.sberbank-ast.ru) частично обоснованной, в части неправомерного отказа в допуске к участию в Аукционе.

2. Признать в действиях Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов и запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" нарушения п. 2 ч. 4 ст. 41.9, ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

3. Выдать Заказчику - ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа.

4. Выдать Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов и запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа.

5. Выдать Оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа.

6. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

_____________________

(подпись)

<_____>

Члены Комиссии:

_____________________

(подпись)

<_____>

_____________________

(подпись)

<_____>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

410012, г. Саратов, ул. Вольская, 81

Тел.: (845-2) 27-96-42

Факс: (845-2) 27-93-14

E-mail: to64@fas.gov.ru

П Р Е Д П И С А Н И Е N 21

об устранении нарушений прав и законных интересов

участников размещения заказа

4 августа 2011 года г. Саратов

<_____>

- председатель Комиссии;

<_____>

- член Комиссии;

<_____>

- член Комиссии,

на основании своего решения от 04.08.2011 N85-11/гз, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "Спецчугунстрой" на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов и запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" при проведении открытого аукциона в электронной форме N0360100011811000062 "Поставка гидромеханического оборудования на объект: "Групповой водопровод в Перелюбском районе Саратовской области (Водозаборные и очистные сооружения производительностью 5000 м3/сутки). Насосная станция I - го подъема" (ЭТП www.sberbank-ast.ru), и в соответствии с ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

Оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ":

1. В срок до 12.08.2011 отменить Протокол проведения торгов от 21.07.2011.

2. В срок до 16.08.2011 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие его исполнение.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии:

_____________________

(подпись)

<_____>

Члены Комиссии:

_____________________

(подпись)

<_____>

_____________________

(подпись)

<_____>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

410012, г. Саратов, ул. Вольская, 81

Тел.: (845-2) 27-96-42

Факс: (845-2) 27-93-14

E-mail: to64@fas.gov.ru

П Р Е Д П И С А Н И Е N 19

об устранении нарушений прав и законных интересов

участников размещения заказа

4 августа 2011 года г. Саратов

<_____>

- председатель Комиссии;

<_____>

- член Комиссии;

<_____>

- член Комиссии,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

Заказчику - ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области"

3. В срок до 12.08.2011 определить дату проведения открытого аукциона в электронной форме N0360100011811000062 "Поставка гидромеханического оборудования на объект: "Групповой водопровод в Перелюбском районе Саратовской области (Водозаборные и очистные сооружения производительностью 5000 м3/сутки). Насосная станция I - го подъема"

4. В срок до 16.08.2011 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие его исполнение.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии:

_____________________

(подпись)

<_____>

Члены Комиссии:

_____________________

(подпись)

<_____>

_____________________

(подпись)

<_____>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

410012, г. Саратов, ул. Вольская, 81

Тел.: (845-2) 27-96-42

Факс: (845-2) 27-93-14

E-mail: to64@fas.gov.ru

П Р Е Д П И С А Н И Е N 20

об устранении нарушений прав и законных интересов

участников размещения заказа

4 августа 2011 года г. Саратов

<_____>

- председатель Комиссии;

<_____>

- член Комиссии;

<_____>

- член Комиссии,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов и запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области"

5. В срок до 12.08.2011 отменить Протокол N0360100011811000062/1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 18.07.2011 и Протокол N0360100011811000062/2 рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 25.07.2011.

6. В срок до 16.08.2011 провести процедуру рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

7. В срок до 19.08.2011 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие его исполнение.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии:

_____________________

(подпись)

<_____>

Члены Комиссии:

_____________________

(подпись)

<_____>

_____________________

(подпись)

<_____>

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.