Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 11 августа 2011 г. (ключевые темы: защита конкуренции - специализированная организация - извещение о проведении открытого конкурса - конкурсная документация - предписание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 11 августа 2011 г.

Резолютивная часть решения оглашена 29.07.2011 г.

В полном объеме решение изготовлено 11.08.2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <_> <_> <_> <_> В присутствии представителя Администрации муниципального района Абзелиловский район <_> (доверенность N2 от 07.07.2011).

Рассмотрев дело NА-194/15-11 по признакам нарушения Администрацией муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (453620, Республика Башкортостан, Абзелиловский район, с. Аскарово, ул. Ленина, 41) части 1 статьи 15 Федерального закона N135-ФЗ "О защите конкуренции". установила:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан на основании Приказа Башкортостанского УФАС России от 31.05.2011 года N212, в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" была проведена проверка на предмет соответствия антимонопольному законодательству нормативно-правовых актов Администрации муниципального района Абзелиловский район.

По результатам проверки было выявлено, что принятое постановление от 11 мая 2010 года N565 "Об определении специализированной организации", согласно которому МУП "Архитектор" привлекается в качестве специализированной организации для осуществления функций по организации и проведению конкурса, в частности для разработки конкурсной документации, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса и осуществления иных, связанных с обеспечением проведения конкурса функций, а также согласно пункта 2.6 раздела 2 "Положения о проведении на право заключения договора на эксплуатацию рекламного места на территории муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан", приложения N2 к "Правилам размещения и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан" противоречит положениям части 5.1 статьи 19 Федерального закона N38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе", с соответствии с которой заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из этого следует, что привлечение определенного хозяйствующего субъекта в качестве специализированной организации для осуществления функций по организации и проведению конкурса, в частности для разработки конкурсной документации, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса и осуществления иных, связанных с обеспечением проведения конкурса функций привело к ограничению конкуренции и содержит признаки ограничения конкуренции и нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В ходе рассмотрения данного дела, представитель Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан <_> представил пояснения, из которых следует, что прибыль от вышеуказанной деятельности, согласно решения главы Администрации муниципального района Абзелиловский район, распределяется следующим образом: 15% идет МУП "Архитектор", 85% идет в бюджет.

В соответствии со статьей 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Вместе с тем, согласно статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" коммерческая организация является хозяйствующим субъектом. В соответствии с положениями части 3 статьи 15 данного закона запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".

Таким образом, изучив материалы дела и выслушав представителя со стороны ответчика, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан приходит к выводу, что действия Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в части принятия Постановления от 11 мая 2010 года N565 "Об определении специализированной организации", согласно которому МУП "Архитектор" привлекается в качестве специализированной организации, осуществляющей торги (в форме аукциона или конкурса) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, нарушают требования части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать действия Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан нарушающими положения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в принятия Постановления от 11 мая 2010 года N565 "Об определении специализированной организации".

2. Выдать Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан предписание об отмене постановления от 11 мая 2010 года N565 "Об определении специализированной организации", сообщить об этом в Башкортостанское УФАС России.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его направления в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N124-А-194/15-11

11 августа 2011 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе <_> <_> <_> <_> Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 29 июля 2011 года (в полном объеме решение изготовлено 11 августа 2011 года) по делу А-194/15-11, возбужденного в отношении Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (453620, Республика Башкортостан, Абзелиловский район, с. Аскарово, ул. Ленина, 41). предписывает:

1. Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан прекратить нарушение пункта части 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, путем отмены постановления от 11 мая 2010 года N565 "Об определении специализированной организации";

2. О выполнении настоящего Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан сообщить и предоставить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан документы, подтверждающие отмену постановления от 11 мая 2010 года N565 "Об определении специализированной организации" в срок один месяц с момента получения данного предписания.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.