Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 11 августа 2011 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - оператор электронных площадок - электронный документ - участник размещения заказа - разработка проектной документации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю
от 11 августа 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенькова О.Л.,

Членов комиссии:

Заместителя председателя комиссии - начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.

специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.

в присутствии:

от государственного заказчика - <***>

от уполномоченного органа - <***>

от заявителя жалобы - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не прибыл. установила:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ЗАО "Калугаприборсвязь" на действия государственного заказчика Комитета СК по информационным технологиям и связи, уполномоченного органа комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу, по факту размещения государственного заказа путем открытого аукциона в электронной форме N0121200002811003334 на оказание услуг по разработке проектной документации ведомственной телефонной сети связи органов исполнительной власти СК.

Заявитель считает, что действия заказчика и уполномоченного органа при отклонении заявки ЗАО "Калугаприборсвязь" нарушают требования Федерального закона от 21 июля 2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) и его законные права и интересы.

Представитель государственного заказчика пояснил:

Доводы уполномоченного органа комитета Ставропольского края по государственному заказу, поддерживают и считают их законными и обоснованными.

Представитель уполномоченного органа пояснил:

Государственный заказ на право заключения государственного контракта с комитетом Ставропольского края по информационным технологиям и связи на оказание услуг по разработке проектной документации ведомственной телефонной сети связи органов исполнительной власти Ставропольского края для государственных нужд Ставропольского края путем проведения открытого аукциона в электронной форме N1770-ЭА (N0121200002811003334) приказом комитета от 12 июля 2011 г. N01-08/3865 был размещен на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru на основании утвержденной государственным заказчиком документации в соответствии с Положением о взаимодействии комитета Ставропольского края по государственному заказу и государственных заказчиков Ставропольского края, утвержденным Постановлением Губернатора Ставропольского края от 08 июня 2006 г. N342.

На участие в указанном открытом аукционе в электронной форме N1770-ЭА (N0121200002811003334) поступили заявки от двух участников размещения заказ.

28 июля 2011 г. комиссией третьего состава комитета осуществлено рассмотрение первых частей заявок на участие в открытом аукционе, поданных по указанному заказу, что подтверждается протоколом N1770-ЭА от 28 июля 2011 года, в ходе которого обе заявки участников были допущены к участию в открытом аукционе.

По итогам проведения аукциона комиссией была проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и согласно протоколу подведения итогов N1770-ЭА от 01 августа 2011 г. заявка закрытого акционерного общества "Калугасвязьприбор" была признана несоответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе, а также требованиям Закона.

В составе представленной второй части заявки закрытого акционерного общества "Калугасвязьприбор" отсутствовал электронный документ, содержащий сведения о контактном телефоне участника размещения заказа.

Учитывая вышеизложенное, комитет считает действия комиссии третьего состава комитета по принятию решения о несоответствии второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме закрытого акционерного общества "Калугасвязьприбор" на право заключения государственного контракта с комитетом Ставропольского края по информационным технологиям и связи на оказание услуг по разработке проектной документации ведомственной телефонной сети связи органов исполнительной власти Ставропольского края для государственных нужд Ставропольского края путем проведения открытого аукциона в электронной форме N1770-ЭА соответствующими законодательству.

Комиссия выслушав, доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку вышеуказанного открытого аукциона, установила:

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона целью данного закона является обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии со статьей 41.2 Закона "все связанные с получением аккредитации на электронной площадке и проведением открытых аукционов в электронной форме документы и сведения направляются участником размещения заказа, заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, оператором электронной площадки, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаются ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов". Документы и сведения, направляемые в форме электронных документов оператором электронной площадки участнику размещения заказа, заказчику, в уполномоченный орган или размещаемые оператором электронной площадки на электронной площадке, должны быть подписаны электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени оператора электронной площадки, либо заверены оператором электронной площадки с помощью программных средств.

Наличие электронной цифровой подписи и заверение электронных документов оператором электронной площадки с помощью программных средств означают, что документы и сведения, поданные в форме электронных документов, направлены от имени соответственно участника размещения заказа, оператора электронной площадки, заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, а также означают подлинность и достоверность таких документов и сведений.

Согласно части 6 статьи 41.8 Закона вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о фирменном наименовании (наименовании), об организационно-правовой форме, месте нахождения, почтовом адресе (для юридического лица), фамилии, имени, отчестве, паспортных данных, сведения о месте жительства (для физического лица), номере контактного телефона, идентификационном номере налогоплательщика.

На основании части 9 статьи 41.8 Закона заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих предусмотренные частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона части заявки. Указанные электронные документы подаются одновременно.

Указанные положения закона закреплены в пунктах 3.8 раздела 3 "Требования к содержанию и составу заявки" и пункта 4.4 раздела 4 "Инструкция по заполнению заявки" документации об открытом аукционе в электронной форме.

В составе второй части заявки ЗАО "Калугаприборсвязь" отсутствовали, предусмотренные пунктом 1 части 6 статьи 41.8 Закона, подписанные электронной цифровой подписью участника сведения о почтовом адресе (для юридического лица) и номере контактного телефона.

В соответствии с частью 6 статьи 41.11 Закона заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона 94-ФЗ, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.

Таким образом, Комиссией Ставропольского УФАС России в действиях комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не установлены.

Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4, 5 статьи 57, и на основании статьи 17, статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд", решила:

Признать жалобу ЗАО "Калугаприборсвязь" на действия государственного заказчика Комитета СК по информационным технологиям и связи, уполномоченного органа комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу, по факту размещения государственного заказа путем открытого аукциона в электронной форме N0121200002811003334 на оказание услуг по разработке проектной документации ведомственной телефонной сети связи органов исполнительной власти СК - не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.