Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2011 года г. Новосибирск
Решение изготовлено в полном объеме 10.08.2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Гаврилов С.Г. - руководитель управления, председатель Комиссии;
Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Бородкина А.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
в присутствии:
представителей заявителя ТСЖ "Идиллия" (ИНН 5402485989, 630049, г. Новосибирск, ул. Галущака, 4):
- "_" - "_"
- "_" по доверенности "_"
представителя ответчика ООО "Кантри-плюс" (ИНН 5402147316, 630049, г. Новосибирск, ул. Галущака, 1) - "_" по доверенности "_"
рассмотрев дело N 02-01-38-10-11 от 11.07.2011 г. по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "Кантри-плюс" (далее - ООО "Кантри-плюс") пункта 10 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции", установила:
В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ТСЖ "Идиллия" (вх. N 5139 от 16.06.2011 г.) на действия ООО "Кантри-плюс" по принуждению ТСЖ к заключению соглашения по возмещению затрат на эксплуатацию и обслуживание ЦТП, а также по отключению горячего водоснабжения в многоквартирном жилом доме, находящемся в управлении заявителя.
Согласно жалобе Товарищество собственников жилья "Идиллия" через тепловые сети ООО "Новосибирск СтройМастер", ООО "Строительный комплекс "СтройМастер" и центральный тепловой пункт (ЦТП) ООО "Кантри-плюс" приобретает тепловую энергию у энергоснабжающей организации ОАО "СибирьЭнерго" для многоквартирного жилого дома по адресу: г. Новосибирск, ул. Галущака, 4, находящегося в управлении заявителя. Свои обязательства по оплате за тепловую энергию перед ОАО "СибирьЭнерго" ТСЖ "Идиллия" исполнило в полном объеме в установленные сроки. Тем не менее, 30.05.2011 г. в 14-00 в доме N 4 по ул. Галущака в г. Новосибирске была отключена горячая вода.
Из писем жителям жилых домов по ул. Галущака от руководства ООО "Кантри-плюс" заявителю стало известно, что горячая вода отключена в связи с неподписанием председателями ТСЖ по ул. Галущака Соглашений по возмещению доли затрат на эксплуатацию и обслуживание оборудования ЦТП на 2011 год.
Вышеуказанные действия ООО "Кантри-плюс" заявитель считает незаконными и ущемляющими интересы граждан, проживающих в доме N 4 по ул. Галущака в г. Новосибирске. На основании изложенного ТСЖ "Идиллия" просит Новосибирское УФАС России выдать ООО "Кантри-плюс" предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением.
28.06.2011 г. в Новосибирское УФАС России поступило обращение (вх. N 5544), в котором депутат совета депутатов г. Новосибирска "_" сообщает о поступившей к нему жалобе жильцов дома N 4 по ул. Галущака на прекращение подачи горячего водоснабжения к домам по ул. Галущака, 1,2,3,4 и возложение на жильцов обществом с ограниченной ответственностью "Кантри-плюс" затрат на содержание принадлежащего ему ЦТП. "_" просит содействия Новосибирского УФАС России в решении данного вопроса.
В результате рассмотрения заявления ТСЖ "Идиллия" и обращения депутата совета депутатов г. Новосибирска "_" сведений, полученных в ответ на запросы от ООО "Кантри-плюс" и Департамента по тарифам Новосибирской области, а также действующих нормативно-правовых документов установлено следующее.
ООО "Кантри-плюс" создано в 1999 г. "_" (согласно Уставу, утв. Решением учредителя "_"). Местонахождением общества является дом N 1 по ул. Галущака в г. Новосибирске (Изменения в Устав, утв. Решением единственного участника N 1 от 24.04.2006 г.). Согласно изменениям, внесенным в Устав ООО "Кантри-плюс" (утв. Протоколом общего собрания N 1 от 13.09.2007 г.), в состав участников общества в 2007 г. вошла "_".
01.10.2008 г. генеральным директором ООО "Кантри-плюс" сроком до 01.10.2011 г. был избран "_" (Протокол общего собрания ",_"). Приказом N 5-от от 30.05.2011 г. временно исполняющим обязанности генерального директора ООО "Кантри-плюс" на период с 01.06.2011 г. по 29.06.2011 г. была назначена "_" На общем собрании учредителей ООО "Кантри-плюс" от 28.06.2011 г. было решено досрочно прекратить полномочия генерального директора "_" с 29.06.2011 г. и возложить данные полномочия на "_" (Протокол общего собрания участников от 28.06.2011 г.).
ООО "Кантри-плюс" в ответ на запрос Новосибирского УФАС России о балансовой принадлежности ЦТП по ул. Галущака, 1 в г. Новосибирске сообщило, что помещение ЦТП находится в общей долевой собственности ОАО "Трансибнефть" (г. Омск) и ОАО "Связьтранснефть" (г. Москва) (вх. N 5581 от 29.06.2011 г.). В то же время оборудование ЦТП (повысительные насосы, водоподогреватели отопления и ГВС, затворы, регуляторы давления и прочее) находится на балансе ООО "Кантри-плюс", что подтверждается Справкой о балансовой принадлежности имущества б/н, б/д, Актом допуска в эксплуатацию тепловых установок и тепловых сетей ЦТП по ул. Галущака, 1 N ОЭН6/034-98/07 от 19.07.2007 г. и Паспортом теплового пункта от 10.07.2007 года.
Таким образом, ООО "Кантри-плюс" является законным владельцем тепловых сетей в составе находящегося на балансе общества теплотехнического оборудования ЦТП по ул. Галущака, 1 в г. Новосибирске.
ТСЖ "Идиллия" получило от ООО "Кантри-плюс" для рассмотрения и подписания экземпляр Соглашения от 11.01.2011 г., заключаемого от лица "_" по доверенности от 11.01.2011 г. (исх. N 4 от 17.02.2011 г., вх. N 24 от 17.02.2011 г.). Предметом данного соглашения является возмещение затрат на эксплуатацию и обслуживание ЦТП, расположенного в 4-этажной блок-секции жилого дома с помещениями общественного назначения по ул. Галущака, 1, по подготовке горячей воды на нужды горячего водоснабжения и сетевой воды на нужды отопления жилых помещений (жилая часть ТСЖ "Идиллия) и нежилых помещений (офисы) объекта по адресу: г. Новосибирск, ул. Галущака, дом 4, находящихся в управлении ТСЖ, за исключением нежилых помещений, принадлежащих "_"
Пунктом 3 и 4 Соглашения предусматривается обязанность ТСЖ "Идиллия" компенсировать обществу с ограниченной ответственностью "Кантри-плюс" затраты по эксплуатации ЦТП соразмерно доле затрат ТСЖ и Калькуляции эксплуатационных расходов, содержащейся в Приложении N 1, ежемесячно путем перечисления денежных средств на расчетный счет общества. Кроме того, Соглашением (п. 5) предусмотрена обязанность ТСЖ компенсировать ООО "Кантри-плюс" затраты на запасные части и оборудование сверх расходов, указанных в Приложении N 1, на основании полученных сметы и счета.
Согласно Калькуляции эксплуатационных расходов (Приложение N 1 к Соглашению от 11.01.2011 г.) общая стоимость эксплуатационных услуг по содержанию ЦТП по адресу: ул. Галущака, 1 на 2011 г. для ТСЖ "Идиллия" составляет 433 796,43 руб. и включает в себя такие статьи затрат как работы по промывке пластин с разборкой и химреактивами, работы по замене уплотнений, материалы (уплотнение, манометр, кран и др.), электрическая энергия, заработная плата обслуживающего персонала и административно-управленческого персонала, налоги с фонда оплаты труда и непредвиденные расходы.
В связи с неподписанием ТСЖ "Идиллия" полученного от ООО "Кантри-плюс" 17.02.2011 г. Соглашения ООО "Кантри-плюс" повторно направило заявителю данное Соглашение и уведомило его о том, что с 30.05.2011 г. ЦТП ООО "Кантри-плюс" по ул. Галущака, 1 прекращает подачу горячей воды к дому ТСЖ с связи с отсутствием средств на содержание и ремонт оборудования ЦТП (исх. N 14 от 25.02.2011 г., вх. N 79 от 25.05.2011 г.). ООО "Кантри-плюс" также сообщило, что подача горячей воды к дому ТСЖ будет возобновлена с момента подписания заявителем Соглашения по возмещению доли затрат на эксплуатацию и обслуживание оборудования ЦТП на 2011 г., оплаты затрат за период с 01.01.2011 г. по 01.06.2011 г., а также частичной компенсации затрат за период с 2008 г. по 2010 г. в размере 70 000 рублей.
10.06.2011 г. ТСЖ "Идиллия" получило от ООО "Новосибирск СтройМастер" открытое письмо по вопросу отключения горячей воды в ЦТП по ул. Галущака, 1, подписанное генеральным директором ООО "Новосибирск СтройМастер" "_" с 01.06.2011 г. также временно исполнявшей обязанности генерального директора ООО "Кантри-плюс" (вх. N 96, исх. N 294 от 10.06.2011 г.). В данном письме сообщалось, что на совещании в Комитете по энергетике мэрии г. Новосибирска 19.05.2011 г. "_" от лица руководства ООО "Кантри-плюс" поставила в известность всех присутствующих о вынужденной мере по отключению горячей воды в ЦТП с 30.05.2011 г. по причине того, что ТСЖ отказались подписывать Соглашения и возмещать затраты на приготовление горячей воды, вследствие чего в ЦТП некому и не на что готовить горячую воду.
Кроме того, жителям домов N 1,2,3,4 по ул. Галущака было направлено письмо б/н, б/д от лица руководства ООО "Кантри-плюс", в котором сообщалось, что с 30.05.2011 г. ЦТП ООО "Кантри-плюс" по ул. Галущака, 1 прекращает подачу горячей воды к домам по ул. Галущака, 1,2,3,4 в связи с тем, что ТСЖ домов по ул. Галущака не платят за подготовку горячей воды, содержание и эксплуатацию оборудования ЦТП. В данном письме также указывалось, что подача горячей воды будет возобновлена с момента подписания председателями ТСЖ Соглашений по возмещению доли затрат на эксплуатацию и обслуживание оборудования ЦТП на 2011 год, оплаты затрат за период с 01.01.2011 г. по 01.06.2011 г., а также частичной компенсации затрат ООО "Кантри-плюс" за период с 2008 г. по 2010 год.
В ответе на запрос Новосибирского УФАС России ООО "Кантри-плюс" объяснило факт направления ТСЖ "Идиллия" Соглашения от 11.01.2011 г. необходимостью проведения профилактических мероприятий по обслуживанию ЦПТ, поэтапной замены изношенного оборудования, необходимостью выплачивать заработную плату сотрудникам, занимающимся обслуживанием ЦТП (вх. N 5581 от 29.06.2011 г.).
Новосибирское УФАС России направило запрос в Департамент по тарифам Новосибирской области для получения информации о том, установлен ли ООО "Кантри-плюс" тариф на тепловую энергию либо на передачу тепловой энергии. Согласно ответу Департамента ООО "Кантри-плюс" за утверждением тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, на тепловую энергию и на горячую воду не обращалось (исх. N 1388.1/5 от 23.06.2011 г., вх. N 838 от 23.06.2011 г.). Вместе в тем ООО "Кантри-плюс" в своем ответе (исх. N 18 от 28.06.2011 г., вх. N 5581 от 29.06.2011 г.) на запрос Новосибирского УФАС России (исх. N 02-3713 от 20.06.2011 г.) сообщило, что направило в Департамент по тарифам Новосибирской области запрос об утверждении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии 24.06.2011 г., что подтвердило копией письма в Департамент по тарифам.
Таким образом, на момент направления Соглашения от 11.01.2011 г. и писем о подписании данного Соглашения в ТСЖ "Идиллия" утвержденного Департаментом тарифа на услуги по передаче тепловой энергии ООО "Кантри-плюс" не имело.
30.07.2010 г. вступил в силу Федеральный закон "О теплоснабжении" N 190-ФЗ от 27.07.2010 г. (далее - Федеральный закон "О теплоснабжении"), который устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
В соответствии с частью 6 статьи 17 Федерального закона "О теплоснабжении" собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.
В пункте 5 статьи 2 Федерального закона "О теплоснабжении" дано следующее определение тепловой сети: тепловая сеть - это совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
ООО "Кантри-плюс", являясь законным владельцем тепловых сетей в виде находящегося на балансе общества теплотехнического оборудования ЦТП по ул. Галущака, 1 в г. Новосибирске, в Соглашении от 11.01.2011 г. и письмах в адрес ТСЖ "Идиллия" (исх. N 14 от 25.02.2011 г., исх. N 294 от 10.06.2011 г. и б/н, б/д ) требовало от ТСЖ "Идиллия" возмещение затрат на эксплуатацию ЦТП до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, чем нарушило установленный нормативными правовыми актами (часть 6 статьи 17 Федерального закона "О теплоснабжении") порядок ценообразования.
В результате рассмотрения жалобы ТСЖ "Идиллия" дополнительно установлено следующее.
В ответ на запрос Новосибирского УФАС России о расчетах за услуги по обслуживанию и эксплуатации ЦТП за период с 2008 г. по 2011 г. ООО "Кантри-плюс" представило копии документов (счета-фактуры, платежные поручения, акты сверки взаиморасчетов) по взаиморасчетам с 3 хозяйствующими субъектами: Некоммерческим партнерством Торгово-офисного центра "Олимпия", ТСЖ "Чертог" и Гаражно-строительным кооперативом "АвтоЦентрСервис".
В счетах-фактурах, выставленных ООО "Кантри-плюс" в адрес вышеперечисленных хозяйствующих субъектов в 2008 г. - 2011 г., отдельной строкой выделены суммы возмещения расходов на обслуживание и эксплуатацию ЦТП. В качестве документов, подтверждающих оплату данных счетов-фактур со стороны потребителей, ООО "Кантри-плюс" представило копии платежных поручений и акты сверки взаимных расчетов за 2008 г. - 2010 год. В 2011 г. оплата за услуги по эксплуатации ЦТП в адрес ООО "Кантри-плюс" от НП ТОЦ "Олимпия", ТСЖ "Чертог" и ГСК "АвтоЦентрСервис", согласно представленным документам, не осуществлялась.
В соответствии с подпунктом а) пункта 18 статьи 2 и частью 5 статьи 17 ФЗ N 190-ФЗ оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии, подлежащим государственному регулированию.
Согласно пункту 58 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утв. Приказом ФСТ от 06.08.2004 г. N 20-э/2, услуги по техническому обслуживанию и содержанию тепловых сетей (в том числе ЦТП) учитываются в качестве обоснованных затрат при расчете платы за услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям. То есть, плата за услуги по обслуживанию и эксплуатации тепловых сетей (и, в частности, ЦТП) должна взиматься в составе утвержденного в надлежащем порядке тарифа на услуги по передаче тепловой энергии.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" от 14.04.1995 г. N 41-ФЗ (действовал до 01.01.2011 г.) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов. В настоящее время таким органом является Департамент по тарифам Новосибирской области в соответствии с пунктом 13 пункта 7 раздела II Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 18.10.2010 г. N 326. До 18.10.2010 г. Департамент по тарифам Новосибирской области являлся органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в соответствии с литерой б) подпункта 3 пункта 8 раздела II Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 28.09.2009 г. N 406.
По информации Департамента по тарифам Новосибирской области в период с 2008 г. по 2010 г. утвержденного тарифа на услуги по передаче тепловой энергии ООО "Кантри-плюс" не имело.
На основании изложенного взимание ООО "Кантри-плюс" с потребителей, присоединенных к теплотехническому оборудованию общества в ЦТП по ул. Галущака, 1 в г. Новосибирске, платы за передачу тепловой энергии (в части возмещения расходов на обслуживание и эксплуатацию ЦТП) без утверждения соответствующего тарифа на передачу тепловой энергии в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области) в 2008 г. - 2010 г. нарушает установленный нормативными правовыми актами (пп. а) п. 18 ст. 2 и ч. 5 ст. 17 Федерального закона "О теплоснабжении") порядок ценообразования.
По вопросу прекращения подачи горячей воды в многоквартирный дом N 4 по ул. Галущака в г. Новосибирске ООО "Кантри-плюс" сообщило, что причиной отключения от горячего водоснабжения многоквартирных домов по ул. Галущака, 1,2,3,4 является проведение с 01.06.2011 г. комплекса мероприятий по обследованию, наладке и ревизии тепломеханического оборудования, регулирующей арматуры и контрольно-измерительных приборов и автоматики ЦТП по ул. Галущака, 1 с целью подготовки ЦТП для передачи в муниципальную собственность на основании решения организационно-технического совещания в Комитете по энергетике мэрии г. Новосибирска "О передаче ЦТП в муниципальную собственность" и в соответствии с Актом комиссионного обследования технического состояния оборудования ЦТП (вх. N 5581 от 29.06.2011 г.).
Согласно Протоколу организационно-технического совещания в Комитете по энергетике мэрии г. Новосибирска от 19.05.2011 г. (пункты 5 и 6) председатель совета директоров ООО "Новосибирск СтройМастер" и учредитель ООО "Кантри-плюс" "_" в присутствии начальника отдела энергетики и инженерных коммуникаций Комитета по энергетике и председателя правления ТСЖ "Идиллия" заявила, что с 30.05.2011 г. будет отключена водоподогревательная установка горячего водоснабжения в ЦТП (горячее водоснабжение жилых домов по ул. Галущака, 1,2,3,4). Причиной отключения является то, что с 01.06.2011 г. подрядчик приступает к выполнению работ по устранению замечаний по пунктам 6 и 7 акта обследования от 05.05.2011 года.
Пунктами 6 и 7 Акта обследования состояния оборудования ЦТП ООО "Кантри-плюс" по ул. Галущака, 1 от 05.05.2011 г., составленного с участием представителей ОАО "НГТЭ", МУП "Энергия", ООО "Новосибирск СтройМастер" и ООО "Кантри-плюс", предусмотрено устранение замечаний в отношении контрольно-измерительных приборов и автоматики и устранение замечаний электротехнической службы.
На основании вышеуказанного Протокола и Акта обследования и.о. генерального директора ООО "Кантри-плюс" "_" вынесла Распоряжение от 01.06.2011 г. "О проведении обследования и ревизии оборудования ЦТП и передаче оборудования в муниципальную собственность". Данным документом предусмотрено с 01.06.2011 г. выполнение работ по ревизии, обследованию работоспособности и наладке оборудования ЦТП по ул. Галущака, 1 для последующей передачи оборудования ЦТП в муниципальную собственность. Срок проведения инспекционного обследования теплообменного оборудования, запорной и регулирующей арматуры установлен до 27.06.2011 года. Срок последующих монтажных и пуско-наладочных работ - до 15.08.2011 года.
Из заявления ТСЖ "Идиллия" следует, что ООО "Кантри-плюс" произвело отключение горячей воды в доме N 4 по ул. Галущака в г. Новосибирске 30.05.2011 г. с целью вынудить ТСЖ подписать Соглашение по возмещению доли затрат на эксплуатацию и обслуживание оборудования ЦТП на 2011 год.
Вместе с тем, председатель ТСЖ "Идиллия" "_" 19.05.2011 г. присутствовал на организационно-техническом совещании в Комитете по энергетике мэрии г. Новосибирска, где учредитель ООО "Кантри-плюс" объявила о начале выполнения ремонтных работ на ЦТП с 01.06.2011 г. и об отключении в этой связи горячего водоснабжения с 30.05.2011 года.
В связи с изложенным сделать вывод о том, что отключение горячей воды в домах по ул. Галущака было произведено ООО "Кантри-плюс" с единственной целью побудить ТСЖ заключить Соглашения по возмещению затрат на эксплуатацию и обслуживание оборудования ЦТП, не представляется возможным. Из представленных документов следует, что ООО "Кантри-плюс" отключило горячую воду в домах по ул. Галущака в связи с проведением работ в ЦТП и использовало факт отключения как способ оказания давления на ТСЖ "Идиллия" с целью вынуждения последнего подписать Соглашение о содержании и эксплуатации оборудования ЦТП.
Проведение ремонтных работ на тепловых сетях действующим законодательством не запрещено, однако должно осуществляться с учетом положений статьи 21 Федерального закона "О теплоснабжении". Так, частью 1 данной статьи предусмотрено, что в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.
Наряду с Федеральным законом "О теплоснабжении" необходимость согласования с органами местного самоуправления продолжительности ремонта тепловых сетей, приводящего к ограничению горячего водоснабжения в межотопительный период, установлено:
- пунктом 6.145 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей и систем коммунального хозяйства, утв. Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 N 285;
- пунктом 6.2.7 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей в Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 г. N 229 (зарегистрирован в Минюсте РФ 20.06.2003 г. N 4799);
- пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176).
В пункте 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда также указано, что рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения составляет 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта тепловых сетей устанавливается органами местного самоуправления.
В соответствии с Положением о Комитете по энергетике мэрии города Новосибирска, утв. Постановлением мэрии города Новосибирска от 06.06.2011 г. N 4636, Комитет осуществляет организацию в границах г. Новосибирска тепло- и водоснабжения населения и повышение качества предоставления указанных услуг. Пунктом 3.4 Положения установлено, что одной из основных функций Комитета является согласование вывода источников тепловых сетей в ремонт.
Согласно Протоколу организационно-технического совещания в Комитете по энергетике мэрии города Новосибирска от 19.05.2011 г. ООО "Кантри-плюс" сообщило об отключении с 30.05.2011 г. горячего водоснабжения в ЦТП (горячее водоснабжение жилых домов по ул. Галущака, 1,2,3,4) с целью проведения обследования и ремонтных работ.
При этом, срок проведения ремонтных работ ООО "Кантри-плюс" в Комитете по энергетике мэрии г. Новосибирска не утвердило, а установило его самостоятельно (с 01.06.2011 г. по 15.08.2011 г., т.е. 2,5 месяца), чем нарушило положения действующего законодательства (Федеральный закон "О теплоснабжении", Типовую инструкцию по технической эксплуатации тепловых сетей и систем коммунального хозяйства, Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей в Российской Федерации, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).
Отсутствие утвержденного в надлежащем порядке графика проведения работ в ЦТП ООО "Кантри-плюс", связанных с отключением горячей воды в домах по ул. Галущака, с учетом продолжительности проведения данных работ (2,5 месяца), отсутствия уведомления граждан о сроках проведения ремонта и введения граждан в заблуждение относительно истинных причин отключения горячей воды ущемляет интересы жителей домов по ул. Галущака, в том числе дома N 4, находящегося в управлении ТСЖ "Идиллия".
Как было установлено ранее, на балансе ООО "Кантри-плюс" числятся тепловые сети в виде теплотехнического оборудования ЦТП по ул. Галущака, 1 в г. Новосибирске. С использованием данных сетей ООО "Кантри-плюс" осуществляет передачу тепловой энергии в горячей воде для целей отопления и горячего водоснабжения потребителям (ТСЖ "Идиллия", ТСЖ "Кондор", ТСЖ "Чертог", ТСЖ "Два капитана", НП ТОЦ "Олимпия", ГСК "АвтоЦентрСервис"), опосредованно (через тепловые сети ООО "Строительный комплекс "СтройМастер" и ООО "Новосибирск СтройМастер") присоединенным к теплотехническому оборудованию ЦТП ООО "Кантри-плюс", что подтверждается схемой ввода в эксплуатацию тепловых сетей ООО "Новосибирск СтройМастер", Соглашением о расчетах за тепловую энергию в горячей воде N С-188 от 17.12.2009 г., счетами-фактурами и платежными поручениями по взаимоотношениям ООО "Кантри-плюс" с ГСК "АвтоЦентрСервис", ТСЖ "Чертог" и НП ТОЦ "Олимпия".
Услуги по передаче тепловой энергии в силу ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Доминирующее положение в данном случае устанавливается исходя из определения естественной монополии, понимаемой как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
При наличии технологического присоединения к передающим системам, которое является необходимым условием получения услуг по передаче тепловой энергии, хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи тепловой энергии, является субъектом естественной монополии и данный субъект обязан соблюдать соответствующие требования действующего законодательства в сфере теплоснабжения, поскольку получение услуг по передаче тепловой энергии через любые другие сетевые объекты иного хозяйствующего субъекта невозможно без осуществления вновь процедуры технологического присоединения, требующего дополнительных финансовых и временных затрат.
ООО "Кантри-плюс", к тепловым сетям которого опосредованно присоединены теплопотребляющие установки в доме по ул. Галущака, 4, является субъектом рынка по передаче тепловой энергии. Следовательно, ООО "Кантри-плюс" является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии потребителям, опосредованно присоединенным к сетям общества.
Очевидность доминирующего положения субъекта естественной монополии (в данном случае ООО "Кантри-плюс") исключает необходимость проведения антимонопольным органом анализа конкурентной среды. Данный вывод соответствует позиции арбитражных судов (Постановление ФАС Уральского округа от 11.12.2008 г. N Ф09-9319/08-С1, Решение Арбитражного суда Омской области от 17.08.2010 г, N А46-6206/2010, Постановление ФАС Северо-западного округа от 13.08.2007 г. N А56-12283/2006).
Статьей 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц, в частности, запрещается нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. При этом необходимо отметить, что в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
На основании изложенного в действиях ООО "Кантри-плюс", занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в границах расположения теплотехнического оборудования ЦТП по ул. Галущака, 1 в г. Новосибирске, усматриваются признаки нарушения:
1. Пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" (нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования), выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением путем:
1.1 Требования от ТСЖ "Идиллия" в Соглашении от 11.01.2011 г. и письмах (исх. N 14 от 25.02.2011 г., исх. N 294 от 10.06.2011 г. и б/н, б/д ) возмещения затрат на эксплуатацию ЦТП до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии в Департаменте по тарифам Новосибирской области, что ущемляет интересы заявителя и запрещено частью 6 статьи 17 Федерального закона "О теплоснабжении".
1.2 Взимания с потребителей, опосредованно (через тепловые сети ООО "Строительный комплекс "СтройМастер" и ООО "Новосибирск СтройМастер") присоединенных к теплотехническому оборудованию ЦТП ООО "Кантри-плюс", платы за услугу по передаче тепловой энергии (в части платы за услуги по обслуживанию и эксплуатации ЦТП) в 2008 г. - 2010 г. без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской, что могло ущемлять интересы указанных потребителей и запрещено подпунктом а) пункта 18 статьи 2 и частью 5 статьи 17 Федерального закона "О теплоснабжении".
2. Части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции", выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением путем установления срока проведения ремонтных работ на ЦТП по ул. Галущака, 1 без утверждения его в Комитете по энергетике мэрии г. Новосибирска, что может ущемить интересы жителей домов по ул. Галущака и нарушает часть 1 статьи 21 Федерального закона "О теплоснабжении", пункт 6.145 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей и систем коммунального хозяйства, утв. Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 N 285, пункт 6.2.7 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей в Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 г. N 229 (зарегистрирован в Минюсте РФ 20.06.2003 г. N 4799) и пункт 5.1.5 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 (зарегистрировано с Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176).
В связи с этим в отношении ООО "Кантри-плюс" было возбуждено дело N 02-01-38-10-11 от 11.07.2011 г. по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, состоявшемся 28.07.2011 г., представители ТСЖ "Идиллия" поддержали ранее изложенные в заявлении претензии к ООО "Кантри-плюс", а также просили Комиссию Новосибирского УФАС России признать положение ООО "Кантри-плюс" доминирующим, дать правовую оценку действиям ответчика по направлению в адрес ТСЖ Соглашения о возмещении затрат на эксплуатацию ЦТП без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области и выдать ответчику предписание о недопущении нарушения антимонопольного законодательства.
Представитель ТСЖ "Идиллия" "_" дополнительно сообщил, что ООО "Кантри-плюс" отключило горячую воду в жилом доме по ул. Галущака, 1 без предварительного уведомления ТСЖ, а также не сообщило о сроках последующего возобновления подачи горячей воды жителям домов по ул. Галущака. "_" пояснил, что никаких работ по ремонту в помещении ЦТП ООО "Кантри-плюс" не осуществляло, в доказательство чего представил Комиссии Акты, подписанные представителями четырех ТСЖ по ул. Галущака: ТСЖ "Чертог" (ул. Галущака, 1), ТСЖ "Два капитана" (ул. Галущака, 2), ТСЖ "Кондор" (ул. Галущака, 3) и ТСЖ "Идиллия" (ул. Галущака, 4).
По словам "_" на дату рассмотрения дела N 02-01-38-10-11 Комиссией Новосибирского УФАС России - 28.07.2011 г. - подача горячей воды в жилой дом по ул. Галущака, 4 была возобновлена.
Представитель ООО "Кантри-плюс" на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России 28.07.2011 г. представила письменные пояснения по рассматриваемому делу, суть которых сводится к следующему.
1. В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.
ООО "Кантри-плюс" не является ни теплоснабжающей организацией, ни теплосетевой организацией, ни исполнителем коммунальных услуг, ни эксплуатирующей ЦТП организацией, так как между ООО "Кантри-плюс" и теплоснабжающей организацией (ОАО "Новосибирсктеплоэнерго"), а также потребителями коммунальных услуг (объектами-домами по ул. Галущака) отсутствуют договорные отношения. ООО "Кантри-плюс" считает, что исполнителем коммунальных услуг являются ТСЖ жилых домов, которым собственники поручили управление жилыми домами и общим имуществом, и на которых в связи с этим законодательством возложена обязанность и ответственность за нарушение порядка предоставления коммунальных услуг.
2. ООО "Кантри-плюс" является владельцем лишь части оборудования ЦТП, смонтированного при строительстве первого жилого дома по ул. Галущака, д.1, другая часть оборудования, смонтированного при строительстве жилых домов по ул. Галущака, д. 2 и д. 4 принадлежит инвесторам данных домов, ООО "Кантри-плюс" не приобретало данное оборудование (стоимость оборудования входит в стоимость строительства жилых домов по ул. Галущака, д. 2 и д. 4).
Помещение, в котором находится ЦТП по ул. Галущака, д. 1, принадлежит на праве общей долевой собственности третьим лицам: ОАО "Транссибнефть" (город Омск) и ОАО "Связьтранснефть" (город Москва).
Тепловые сети также не принадлежат ООО "Кантри-плюс", данные сети были построены застройщиками для объектов по ул. Галущака и за счет инвесторов данных объектов. В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РФ к общему имуществу собственников в многоквартирном доме относится, в частности, земельный участок на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства, и иные предназначенные для обслуживании, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке, т.е. инженерные сети являются общим имуществом.
В связи с тем, что ТСЖ жилых домов по ул. Галущака, д.1, д.2, д.З, д.4 отказались принять от застройщиков на баланс сети и ЦТП, хотя они и являются общим имуществом собственников в многоквартирных домах, в силу ст.36 Жилищного кодекса РФ сети и ЦТП оказались бесхозяйными.
В октябре 2009 года все ТСЖ по ул. Галущака подписали соглашение о передаче в муниципальную собственность тепловых сетей и ЦТП, через которые получают тепловую энергию.
3. Требование ООО "Кантри-плюс" от ТСЖ "Идиллия" возмещения затрат на эксплуатацию ЦТП было обусловлено тем, что у ТСЖ "Идиллия" оформлены прямые договорные отношения с теплоснабжающей организацией, а именно между ОАО "СибирьЭнерго" и ТСЖ "Идиллия" заключено соглашение от 17.12.2009 г. N С-188 о расчетах за тепловую энергию в горячей воде, в соответствии с пунктом 7.6. которого ТСЖ обязуется возмещать ООО "Кантри-плюс" затраты по подготовке горячей воды на нужды горячего водоснабжения и сетевой воды на нужды отопления объектов ТСЖ. Кроме того, ООО "Новосибирск СтройМастер" обращалось с письмом в ОАО "Новосибирскэнерго" с просьбой разъяснения ситуации о компенсации затрат на обслуживание ЦТП по ул. Галущака, д.1., на что ОАО "Новосибирскэнерго" ответило, что, предвидя возможность и пытаясь оказать содействие в решении вопроса компенсации затрат, энергоснабжающая организация дополнительными условиями о расчетах за тепловую энергию в горячей воде и временных договоров на подачу и потребление тепловой энергии в горячей воде предусмотрела обязательное оформление ТСЖ соглашения по эксплуатации и обслуживанию участков тепловых сетей ООО "Новосибирск СтройМастер" и ООО "Строительный комплекс "СтройМастер" и возмещению ООО "Кантри-плюс" затрат по подготовке горячей воды на нужды горячего водоснабжения и сетевой воды на нужды отопления объектов.
4. ООО "Кантри-плюс" и ТСЖ получены рекомендации от Комитета по энергетике мэрии города Новосибирска о заключении ТСЖ договоров с ООО "Кантри-плюс" на услуги по приготовлению горячей воды и передаче тепловой энергии.
5. После получения 19.05.2011 г. на совещании в Комитете по энергетике Акта обследования состояния оборудования ЦТП и рекомендаций по проведению мероприятий для передачи ЦТП в муниципальную собственность, ООО "Кантри-плюс" создало комиссию в составе проектной организации, независимой организации, застройщиков, подрядчиков, представителя поставщика оборудования Альфалаваль (в ЦТП установлено оборудование Альфалаваль) для детального изучения Акта, обследования технического состояния износа оборудования и выявления необходимости замены, отладки оборудования и внесения изменений в проект по устаревшему оборудованию.
ООО "Кантри-плюс" комиссионно с 01.06.2011 года приступило к устранению замечаний по Акту обследования оборудования ЦТП путем ревизионно-инспекционного обследования проверки работоспособности оборудования, составления ведомостей для закупки необходимого оборудования, обследования технического состояния и наладки оборудования. Все эти меры приняты с целью ускорения передачи ЦТП в муниципальную собственность. Горячая вода отключалась толь
