Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 16 августа 2011 г. N 29-11 (ключевые темы: пассажирские перевозки - перевозка пассажиров - защита конкуренции - антимонопольный орган - автобусный маршрут)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 16 августа 2011 г. N 29-11

Резолютивная часть решения оглашена 03 августа 2011 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 августа 2011 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель	-	Алешин К.Н.	Руководитель Архангельского УФАС России
Член комиссии	-	Шахов А.Ю.	Главный специалист - эксперт отдела контроля органов власти
Член комиссии	-	Князева О.А.	Ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти
Член комиссии	-	Касаткин В.В.	Специалист - эксперт отдела контроля органов власти

рассмотрев дело N 29-11 по признакам нарушения

Мэрией города Архангельска (163000, г. Архангельск, пл. Ленина, д. 5) ООО "Автоколонна N 4" (г. Архангельск, ул. Павла Усова, д. 12)

(наименование организации (органа) (Ф.И.О. индивидуального предпринимателя) и адрес ответчика (ов) по делу)

статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В ходе осуществления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Архангельское УФАС России) контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при заключении договоров на оказание услуг по перевозке пассажиров на территории муниципального образования "Город Архангельск" установлено следующее.

В июле 2010 года Мэрия г. Архангельска провела конкурс на право заключения договора на оказание услуг по перевозке пассажиров автобусами общего пользования. В числе прочих на конкурс выставлялся маршрут N 12 "МР Вокзал - Аэропорт Талаги" c установленным требованием - до 10 автобусов не ниже малого класса, маршрут N 31 "Автовокзал - п. Цигломень" с установленным требованием - до 10 автобусов не ниже малого класса, а также маршрут N 54 "Автовокзал - МР Вокзал" с установленным требованием - до 15 автобусов не ниже малого класса.

Победителем конкурса по указанным маршрутам стало ООО "Автоколонна N 4", набравшее наибольшее количество балов благодаря обязательству обслуживать вышеназванные маршруты, в том числе автобусами большого и особо большого класса.

Вместе с тем, как следует из заключенных с ООО "Автоколонна N 4" договоров, Мэрия г. Архангельска освободила общество от обязанности осуществлять пассажирские перевозки на маршрутах N 12, N 31 и N 54 автобусами большого и особо большого класса, что противоречит итогам конкурса, а также опровергает преимущество ООО "Автоколонна N 4" перед иными конкурсантами.

Одновременно было установлено, что ООО "Автоколонна N 4" не соблюдает условий конкурсного предложения в части необходимости работы на маршрутах N 12, N 31 и N 54 исключительно теми автобусами (количество и класс), которые были указаны в конкурсной заявке.

Учитывая изложенное, Приказом Архангельского УФАС России от 25.05.2011 N 112 в отношении Мэрии г. Архангельска и ООО "Автоколонна N 4" было возбуждено дело N 29-11 по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которая устанавливает запрет на соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Определением Архангельского УФАС России от 25.05.2011 рассмотрение дела N 29-11 было назначено на 22.06.2011.

В последующем в связи необходимостью получения дополнительных информации и материалов Определениями от 22.06.2011, от 07.07.2011 принимались решения об отложении данного дела.

03 августа 2011 года дело N 29-11 рассмотрено по существу в присутствии Ялуниной Н.Ю. (представитель Мэрии г. Архангельска по доверенности), Ивановой О.А. (представитель ООО "Автоколонна N 4" по доверенности).

Мэрия г. Архангельска и ООО "Автоколонна N 4" не согласились с вменяемым правонарушением, указав на неверное применение антимонопольным органом норм материального права. В частности, поводом для возбуждения дела явились действия, осуществляемые в ходе возникновения обязательств между сторонами по договору. Указанные отношения между Мэрией г. Архангельска и ООО "Автоколонна N 4" не являются предметом антимонопольного контроля и регулируются гражданским законодательством. Рассматриваемые действия Мэрии г. Архангельска и ООО "Автоколонна N 4" не повлекли каких-либо негативных последствий на рынке пассажирских перевозок, антимонопольный орган не обосновал каким образом данные действия привели к ограничению конкуренции.

Рассмотрев пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы и документы, Комиссией установлено следующее.

26 мая 1999 года Архангельским областным Собранием депутатов принят Закон N 50-4-ОЗ "О порядке обслуживания перевозчиками автобусных маршрутов общего пользования в Архангельской области".

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 данного Областного закона, утверждение автобусных маршрутов общего пользования (паспортов и схем маршрутов, расписаний движения) производится нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого проходит маршрут, согласно комплексной транспортной схеме. Включение перевозчиков в конкретный маршрут производится органами местного самоуправления на конкурсной основе.

При указанных обстоятельствах границы каждого маршрута, в том числе N 12, N 31 и N 54, образуют отдельный локальный рынок, доступ на который ограничен и возможен только через проведение процедуры торгов, целью которых является обеспечение равных конкурентных условий для всех потенциальных участников, которые желают участвовать в борьбе за право оказывать услуги на этом рынке.

В настоящее время на территории МО "Город Архангельск" действует Положение "О проведении конкурса на право заключения договора на оказание услуг по перевозке пассажиров в г. Архангельске автобусами общего пользования" (далее - Положение), утвержденное решением Архангельского городского Совета депутатов от 27.05.2003 N 172.

Руководствуясь данным Положением, в июле 2010 года Мэрия г. Архангельска провела конкурс на право заключения договора на оказание услуг по перевозке пассажиров автобусами общего пользования. В числе прочих на конкурс выставлялся маршрут N 12 "МР Вокзал - Аэропорт Талаги" c установленным требованием - до 10 автобусов не ниже малого класса, маршрут N 31 "Автовокзал - п. Цигломень" с установленным требованием - до 10 автобусов не ниже малого класса, а также маршрут N 54 "Автовокзал - МР Вокзал" с установленным требованием - до 15 автобусов не ниже малого класса.

В соответствии c Протоколом конкурса N 4 от 06.07.2010, количество баллов, набранных претендентами, определилось согласно представленным таблицам.

По маршруту N 12 "МР Вокзал - Аэропорт Талаги":

N п/п	Конкурсанты	Показатели
		1.1. Класс автобуса особо большой (+ 40 баллов)	1.2. Класс автобуса большой (+ 30 баллов)	1.3. Класс автобуса средний (+ 20 баллов)	1.4. Класс автобуса малый (+ 10 баллов)	2. Обязательства полностью обслуживать маршрут (+ 60 баллов)	3. Отсутствие замечаний от УГАДН по АО и НАО и органа сертификации (+ 10 баллов)	4. Наличие сертификата на услуги пассажирского транспорта (+ 20 баллов)	5. Работа по обеспечению надежности водителей в соответствии с Приказом N 2 (+ 20 баллов)	Итого набранных баллов
Автобусный маршрут N 12
( 10 автобусов не ниже малого класса)
1	ИП Малыгин А.В.	0	0	0	10	0	10	20	0	40
4	ООО "Архангельский автобус"	0	90	140	0	60	10	20	0	320
3	ООО "Автоколонна N 1"	0	210	0	30	60	10	20	0	330
4	ООО "Автоколонна N 4"	80	240	0	0	60	10	20	0	410
5	МУП "АПАП-1"	0	300	0	0	60	10	20	0	390

По маршруту N 31 "МР Вокзал - ул. Кедрова":

N п/п	Конкурсанты	Показатели
		1.1. Класс автобуса особо большой (+ 40 баллов)	1.2. Класс автобуса большой (+ 30 баллов)	1.3. Класс автобуса средний (+ 20 баллов)	1.4. Класс автобуса малый (+ 10 баллов)	2. Обязательства полностью обслуживать маршрут (+ 60 баллов)	3. Отсутствие замечаний от УГАДН по АО и НАО и органа сертификации (+ 10 баллов)	4. Наличие сертификата на услуги пассажирского транспорта (+ 20 баллов)	5. Работа по обеспечению надежности водителей в соответствии с Приказом N 2 (+ 20 баллов)	Итого набранных баллов
Автобусный маршрут N 31
( 10 автобусов не ниже малого класса)
1	ИП Суков С.В.	0	0	0	80	0	10	0	0	90
2	ООО "Автоколонна N 1"	0	210	0	30	60	10	20	0	330
3	ООО "Автоколонна N 4"	40	270	0	0	60	10	20	0	400
4	МУП "АПАП-1"	0	300	0	0	60	10	20	0	390

По маршруту N 54 "Автовокзал - МР Вокзал":

N п/п	Конкурсанты	Показатели
		1.1. Класс автобуса особо большой (+ 40 баллов)	1.2. Класс автобуса большой (+ 30 баллов)	1.3. Класс автобуса средний (+ 20 баллов)	1.4. Класс автобуса малый (+ 10 баллов)	2. Обязательства полностью обслуживать маршрут (+ 60 баллов)	3. Отсутствие замечаний от УГАДН по АО и НАО и органа сертификации (+ 10 баллов)	4. Наличие сертификата на услуги пассажирского транспорта (+ 20 баллов)	5. Работа по обеспечению надежности водителей в соответствии с Приказом N 2 (+ 20 баллов)	Итого набранных баллов
Автобусный маршрут N 54
( 15 автобусов не ниже малого класса)
1	ООО "Транс-Сервис"	0	60	0	130	60	10	20	0	280
2	ООО "Архангельский автобус"	0	90	240	0	60	10	20	0	420
3	ООО "Автоколонна N 4"	80	270	0	40	60	10	20	0	480

Таким образом, победителем конкурса по маршрутам N 12, N 31 и N 54 было признано ООО "Автоколонна N 4", набравшее наибольшее количество баллов за счет критерия "класс автобуса" - большой и особо большой.

При этом, в подтверждение соответствующих имущественных прав на автобусы большого и особо большого класса к заявкам ООО "Автоколонна N 4" был приложен договор аренды транспортных средств от 01.06.2010, заключенный с ОАО "Автоколонна 1118" (осуществляет деятельность в г. Мурманске), по которому данные автобусы передавались ООО "Автоколонна N 4" во временное владение и пользование сроком до 31 декабря 2010 года.

Однако дополнительным соглашением от 30.06.2010 между ОАО "Автоколонна 1118" и ООО "Автоколонна N 4" данный договор расторгнут с 01.07.2010.

В письме от 28.03.2011 N 781 ОАО "Автоколонна 1118" пояснило: фактически транспортные средства ООО "Автоколонна N 4" не передавались и г. Мурманск не покидали, поскольку представители арендатора не забрали арендованную технику, что в итоге и явилось причиной расторжения договора от 01.06.2010.

Учитывая изложенное, на момент проведения конкурса (06 июля 2010 года) ООО "Автоколонна N 4" не имело автобусов большого и особо большого класса, которые были заявлены на конкурс.

Кроме того, в ходе анализа документации по конкурсу было установлено, что в соответствии с пунктом 5 протокола N 4 конкурса на право заключения договора на оказание услуг по перевозке пассажиров в городе Архангельске автобусами общего пользования, решено:

- указать в договоре на необходимость работы на маршруте исключительно теми автобусами (количество и класс), которые были указаны в конкурсной заявке.

Вместе с тем, в нарушение данного решения, Мэрия г. Архангельска и ООО "Автоколонна N 4" заключили договоры от 01.08.2010 N 377/1, N 377/2, N 377/3, N 377/4, N 377/5, N 377/6, N 377/7, N 377/9, N 377/10, N 378/1, N 378/2, N 378/3, N 378/3, N 378/4, N 378/5, N 378/6, N 378/7, N 378/8, N 378/9, N 378/10, N 379/1, N 379/2, N 379/3, N 379/4, N 379/5, N 379/6, N 379/7, N 379/8, N 379/9, N 379/10, N 379/11, N 379/12, N 379/13, N 379/14, N 379/15, по которым общество имеет право оказывать услуги по перевозке пассажиров на маршрутах N 12, N 31 и N 54 автобусами не ниже малого класса, т.е. стороны договорились о возможности осуществления перевозок на таких условиях, при которых победителем по конкурсу могло быть не ООО "Автоколонна N 4", а иное лицо.

Для установления фактических обстоятельств обслуживания ООО "Автоколонна N 4" маршрутов N 12, N 31 и N 54, Архангельским УФАС России был сделан соответствующий запрос в МУП "Архангельское предприятие пассажирских перевозок" (регулярно отмечает рейсы на городских маршрутах посредством автоматизированной системы контроля).

Согласно данным МУП "Архангельское предприятие пассажирских перевозок", начиная с 01 августа 2010 года, ООО "Автоколонна N 4" на маршруте N 54 не осуществляло перевозки автобусами особо большого класса, а на маршрутах N 12 и N 31 осуществляло перевозки исключительно автобусами малого класса марки "ПАЗ".

Таким образом, сложилась ситуация, когда конкурсант, набравший наибольшее количество баллов по сравнению с другими претендентами, благодаря критерию "класс автотранспортного средства, которое должно выполнять перевозки по маршруту", с разрешения Мэрии г. Архангельска, о чем свидетельствуют вышеуказанные договоры, осуществлял перевозки иными автобусами другого класса, что противоречит смыслу и целям проведения конкурса в принципе, а также опровергает преимущество победителя перед иными конкурсантами.

Учитывая, что границы каждого маршрута, в том числе N 12, N 31 и N 54, образуют отдельный локальный рынок, доступ на который ограничен и возможен только через проведение процедуры торгов, данные действия Мэрии г. Архангельска и ООО "Автоколонна N 4" привели к ограничению конкуренции, поскольку на вышеназванных условиях услуги пассажирских перевозок на маршруте N 12, N 31 и N 54 могли осуществлять иные участники конкурса.

Указанное свидетельствует о нарушении Мэрией г. Архангельска и ООО "Автоколонна N 4" требований статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которая устанавливает запрет на соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На момент проведения заседания Комиссии Архангельского УФАС России по делу N 28-11 срок действия договоров на обслуживание маршрутов N 12, N 31 и N 54, заключенных между Мэрией г. Архангельска и ООО "Автоколонна N 4" от 01.08.2010 N 377/1, N 377/2, N 377/3, N 377/4, N 377/5, N 377/6, N 377/7, N 377/9, N 377/10, N 378/1, N 378/2, N 378/3, N 378/3, N 378/4, N 378/5, N 378/6, N 378/7, N 378/8, N 378/9, N 378/10, N 379/1, N 379/2, N 379/3, N 379/4, N 379/5, N 379/6, N 379/7, N 379/8, N 379/9, N 379/10, N 379/11, N 379/12, N 379/13, N 379/14, N 379/15, истек.

Вместе с тем, торги на право заключения договоров на оказание услуг по перевозке пассажиров на маршрутах N 12, N 31 и N 54 Мэрией г. Архангельска до настоящего времени не проведены.

Согласно решению Мэрии г. Архангельска ООО "Автоколонна N 4" продолжает обслуживать указанные маршруты вне конкурсных процедур, которые прямо предусмотрены действующим законодательством.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" со стороны Мэрии г. Архангельска и ООО "Автоколонна N 4", выразившееся в предоставлении Мэрией г. Архангельска возможности для ООО "Автоколонна N 4" в нарушение условий открытого конкурса осуществлять пассажирские перевозки на маршрутах N 12, N 31 и N 54 автобусами малого класса и в фактической замене обществом автобусов особо большого класса на автобусы малого класса.

2. Выдать Мэрии г. Архангельска и ООО "Автоколонна N 4" предписание об устранении выявленных нарушений путем прекращения согласованных действий на локальных рынках пассажирских перевозок в г. Архангельске по маршрутам N 12, N 31 и N 54.

3. Мэрии г. Архангельска надлежит провести конкурсы на право заключения договоров на оказание услуг по перевозке пассажиров в городе Архангельске автобусами общего пользования по маршрутам N 12, N 31 и N 54.

4. Установить срок исполнения предписания до 01 ноября 2011 года. Срок представления информации об исполнении предписания до 03 ноября 2011 года.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

ПРЕДПИСАНИЕ

"03" августа 2011 года г. Архангельск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель	-	Алешин К.Н.	Руководитель Архангельского УФАС России
Член комиссии	-	Шахов А.Ю.	Главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти Архангельского УФАС России
Член комиссии	-	Князева О.А.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Архангельского УФАС России
Член комиссии	-	Касаткин В.В.	Специалист-эксперт отдела контроля органов власти Архангельского УФАС России

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения по делу N 29-11 о нарушении Мэрией г. Архангельска (г. Архангельск, пл. Ленина, д. 5) и ООО "Автоколонна N 4" (г. Архангельск, ул. Павла Усова, д. 12) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

Мэрии г. Архангельска (г. Архангельск, пл. Ленина, д. 5) и ООО "Автоколонна N 4" (г. Архангельск, ул. Павла Усова, д. 12) в срок до 01.11.2011 прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно: прекратить согласованные действия на локальных рынках пассажирских перевозок в г. Архангельске по маршрутам N 12, N 31 и N 54, которые выразились в предоставлении Мэрией г. Архангельска возможности для ООО "Автоколонна N 4" в нарушение условий открытого конкурса осуществлять пассажирские перевозки на маршрутах N 12, N 31 и N 54 автобусами малого класса и в фактической замене обществом автобусов большого и особо большого класса на автобусы малого класса.

Мэрии г. Архангельска в срок до 01.11.2011 провести торги на право заключения договоров на оказание услуг по перевозке пассажиров в г. Архангельске автобусами общего пользования по маршрутам N 12, N 31 и N 54.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в срок до 03.11.2011.