Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 25 августа 2011 г. (ключевые темы: перевозка грузов в контейнерах - защита конкуренции - начальник отдела - перевозочные документы - организация перевозок грузов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области
от 25 августа 2011 г.

Резолютивная часть решения оглашена "18" августа 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено "25" августа 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дела N 02-9/5-2011 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель Комиссии:

Отменная Л.А.

- заместитель руководителя управления - начальник отдела регулирования деятельности монополий и контроля за экономической концентрацией;

Члены Комиссии:

Долгачева Л.В.	- начальник отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти;
Сопова В.П.	- начальник отдела контроля размещения государственного заказа,
Форостовская А.А. -	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти,

1) при участии на заседании Комиссии 06.06.2011 г. представителей:

- ОАО "ТрансКонтейнер" (ул. Каланчевская, д. 6/2, г. Москва, 107174): Логинова С.В. - зам. начальника отдела общехозяйственной деятельности (доверенность N Ц-2011/ЦКП-53 от 19.01.2011), Саловой Г.В. - зам. директора по продажам (доверенность N Ц/2011/ЦКП-162 от 30.05.2011), Тармашева А.С. - главного специалиста (доверенность N Ц/2011/ЦКП-161 от 30.05.2011);

- филиала ОАО "ТрансКонтейнер" на ДВЖД (ул. Дзержинского, д. 65, 3 этаж, офис 7, г. Хабаровск, 680000) Шелахаевой И.Ф. - начальника отдела правовой, договорной и актово-претензионной работы (доверенность N Н/15/2011/10 от 10.03.2011);

- ООО "Диспач" (морской торговый порт, здание ВОХР, 3-й этаж, каб. 13-15, г. Магадан, 685000) Копнина Р.Е. - директора (Приказ N 11 от 17.05.2010, Протокол N 10 от 17.05.2010);

- ООО "Гранас" (ул. Гагарина, д. 12, оф. 318, 319, г. Магадан, 685000) Шаруды В.Г. - директора;

- ОАО "ММЗ" (ул. Пушкина, 16, г. Магадан, 685000) Галоева М.Г. - директора, Леонтьевой А.В. - юрисконсульта (доверенность б/н от 20.05.2011);

- ООО "Магаданский автоцентр "КАМАЗ" (Марчеканское шоссе, 44, г. Магадан, 685000) Лозанова В.А. - (доверенность от 02.06.2011);

- ООО "Магадантрансагентство" (2-ой км основной трассы, г. Магадан, 685007) Васильева Н.А. - директора, Дейнеко Н.Н. - (доверенность от 20.05.2011);

2) при участии на заседании Комиссии 29.06.2011 г. представителей:

- ОАО "ТрансКонтейнер" (ул. Каланчевская, д. 6/2, г. Москва, 107174): Логинова С.В. - зам. начальника отдела общехозяйственной деятельности (доверенность N Ц-2011/ЦКП-53 от 19.01.2011),, Тармашева А.С. - главного специалиста (доверенность N Ц/2011/ЦКП-161 от 30.05.2011);

- филиала ОАО "ТрансКонтейнер" на ДВЖД (ул. Дзержинского, д. 65, 3 этаж, офис 7, г. Хабаровск, 680000) Шелахаевой И.Ф. - начальника отдела правовой, договорной и актово-претензионной работы (доверенность N Н/15/2011/10 от 10.03.2011);

- ООО "Диспач" (морской торговый порт, здание ВОХР, 3-й этаж, каб. 13-15, г. Магадан, 685000) Копнина Р.Е. - директора (Приказ N 11 от 17.05.2010, Протокол N 10 от 17.05.2010);

- ООО "Гранас" (ул. Гагарина, д. 12, оф. 318, 319, г. Магадан, 685000) Шаруды В.Г. - директора;

- ОАО "ММЗ" (ул. Пушкина, 16, г. Магадан, 685000) Леонтьевой А.В. - юрисконсульта (доверенность б/н от 20.05.2011);

- ООО "Магаданский автоцентр "КАМАЗ" (Марчеканское шоссе, 44, г. Магадан, 685000) Бахитовой Т.А. - юрисконсульта (доверенность N 47/1 от 24.02.2011);

- ООО "Магадантрансагентство" (2-ой км основной трассы, г. Магадан, 685007) Дейнеко Н.Н. - (доверенность от 20.05.2011);

3) при участии на заседании Комиссии 21.07.2011 г. представителей:

- ОАО "ТрансКонтейнер" (ул. Каланчевская, д. 6/2, г. Москва, 107174): Логинова С.В. - зам. начальника отдела общехозяйственной деятельности (доверенность N Ц-2011/ЦКП-53 от 19.01.2011),, Тармашева А.С. - главного специалиста (доверенность N Ц/2011/ЦКП-161 от 30.05.2011);

- филиала ОАО "ТрансКонтейнер" на ДВЖД (ул. Дзержинского, д. 65, 3 этаж, офис 7, г. Хабаровск, 680000) Шелахаевой И.Ф. - начальника отдела правовой, договорной и актово-претензионной работы (доверенность N Н/15/2011/10 от 10.03.2011);

- ООО "Диспач" (морской торговый порт, здание ВОХР, 3-й этаж, каб. 13-15, г. Магадан, 685000) Копнина Р.Е. - директора (Приказ N 11 от 17.05.2010, Протокол N 10 от 17.05.2010);

- ООО "Гранас" (ул. Гагарина, д. 12, оф. 318, 319, г. Магадан, 685000) Шаруды В.Г. - директора;

- ОАО "ММЗ" (ул. Пушкина, 16, г. Магадан, 685000) Леонтьевой А.В. - юрисконсульта (доверенность б/н от 20.05.2011);

- ООО "Магадантрансагентство" (2-ой км основной трассы, г. Магадан, 685007) Дейнеко Н.Н. - (доверенность от 20.05.2011);

4) при участии на заседании Комиссии 18.08.2011 г. представителей:

- филиала ОАО "ТрансКонтейнер" на ДВЖД (ул. Дзержинского, д. 65, 3 этаж, офис 7, г. Хабаровск, 680000) Шелахаевой И.Ф. - начальника отдела правовой, договорной и актово-претензионной работы (доверенность N Н/15/2011/10 от 10.03.2011);

- ООО "Диспач" (морской торговый порт, здание ВОХР, 3-й этаж, каб. 13-15, г. Магадан, 685000) Копнина Р.Е. - директора (Приказ N 11 от 17.05.2010, Протокол N 10 от 17.05.2010);

- ООО "Гранас" (ул. Гагарина, д. 12, оф. 318, 319, г. Магадан, 685000) Шаруды В.Г. - директора;

- ООО "Магадантрансагентство" (2-ой км основной трассы, г. Магадан, 685007) Васильевой Е.В. - (доверенность N 1128 от 18.08.2011);

рассмотрев дело N 02-9/5-2011 по признакам нарушения ОАО "Центр по перевозке грузов в контейнерах "ТрансКонтейнер" (далее - ОАО "ТрансКонтейнер"; ул. Каланчевская, д. 6/2, г. Москва, 107174) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

Вследствие того, что текст решения по данному делу содержит сведения, которые относятся к коммерческой тайне, Магаданское УФАС России оставляет за собой право разместить на официальном сайте только итоговое решение по делу.

РЕШИЛА:

1. Установить, что:

1.1) в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и пунктом 3.6.5 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России N 5 от 17.01.2007, положение ОАО "Центр по перевозке грузов в контейнерах "ТрансКонтейнер" и ООО "Феско Лайнз Владивосток" является доминирующим на рынке услуг по предоставлению крупнотоннажных контейнеров при организации перевозок в ПСЖВС назначением в г. Магадан Магаданской области в 2009-2010 годах в географических границах Магаданской области с долей свыше 50%;

1.2) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и пунктом 3.6.5 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России N 5 от 17.01.2007, положение ОАО "Центр по перевозке грузов в контейнерах "ТрансКонтейнер" является доминирующим на рынке услуг по предоставлению среднетоннажных контейнеров при организации перевозок в ПСЖВС назначением в г. Магадан Магаданской области в 2009-2010 годах в географических границах Магаданской области с долей свыше 50%.

2. Признать ОАО "Центр по перевозке грузов в контейнерах "ТрансКонтейнер" злоупотребляющим доминирующим положением на рынке услуг по предоставлению среднетоннажных и крупнотоннажных контейнеров при организации перевозок в ПСЖВС назначением в г. Магадан в связи с совершением им действий, нарушающих часть 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", в части навязывания контрагентам невыгодного для них порядка организации перевозок грузов в контейнерах ОАО "ТрансКонтейнер" в ПСЖВС в г. Магадан, установленного Телеграммой от 31.05.2011 N ЦКП/3179, Разъяснением от 16.11.2010 N ЦУП/7031, согласно которому:

- перевалку крупнотоннажных контейнеров принадлежности ОАО "ТрансКонтейнер" надлежит осуществлять исключительно на железнодорожной станции Мыс-Чуркин;

- в перевозочных документах в качестве получателя груза необходимо указывать ООО "Диспач";

- расчеты с клиентами за перевозки грузов в контейнерах надлежит производить на станции отправления по "сквозной ставке" (т.е. единовременно за морскую и железнодорожную части пути следования),

что приводит или может привести к ущемлению интересов других лиц: непосредственных грузополучателей, переработчиков грузов в ОАО "Порт Ванино", транспортно-экспедиторских организаций, созданию дискриминационных условий их деятельности, а также к ограничению конкуренции на рынке оказания транспортно-экспедиционных услуг в Магаданской области.

3. Выдать ОАО "Центр по перевозке грузов в контейнерах "ТрансКонтейнер" Предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по предоставлению среднетоннажных и крупнотоннажных контейнеров при организации перевозок в ПСЖВС назначением в г. Магадан и совершении действий, направленных на обеспечение прав и законных интересов непосредственных грузополучателей, переработчиков грузов в ОАО "Порт Ванино", транспортно-экспедиторских организаций, а также на обеспечение конкуренции на рынке оказания транспортно- экспедиционных услуг в Магаданской области.

В срок до 15 сентября 2011 года ОАО "ТрансКонтейнер" устранить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", для чего:

1) внести изменения в Телеграмму от 31.05.2011 N ЦКП/3179,

1.1) отменить установленные пунктами 2.1., 2.4. правила оформления перевозочных документов при отправлении со станций ОАО "РЖД" среднетоннажных и крупнотоннажных контейнеров ОАО "ТрансКонтейнер" в ПСЖВС назначением в порт Магадан Магаданской области в части указания в графе "Получатель": ООО "Диспач";

1.2) включить в часть 2 Телеграммы "оформление перевозочных документов" в последнем абзаце пункта 2.3 в части указания при отправлении со станции ОАО РЖД, после слов "среднетоннажных" дополнение: "крупнотоннажных контейнеров ОАО "ТрансКонтейнер".

2) отменить Разъяснение от 16.11.2010 N ЦКП/7031 о порядке оказания услуг и расчетов с клиентами за перевозки грузов в контейнерах в ПСЖВС в порт Магадан, в части указания организации перевозки по "сквозной ставке";

3) довести до сведения всех заинтересованных лиц содержание внесенных изменений в порядок организации перевозок грузов в среднетоннажных и крупнотоннажных контейнерах ОАО "ТрансКонтейнер" в ПСЖВС в порт Магадан;

4) привести в соответствие с внесенными изменениями в порядок организации перевозок грузов в среднетоннажных и крупнотоннажных контейнерах ОАО "ТрансКонтейнер" в ПСЖВС в порт Магадан договоры с хозяйствующими субъектами, касающиеся организации перевозки грузов в контейнерах в ПСЖВС назначением в порт Магадан в соответствии с настоящим предписанием.

4. О выполнении Предписания сообщить в Магаданское УФАС России в срок до 25 сентября 2011 года с приложением подтверждающих документов.

5. Направить материалы дела должностному лицу Магаданского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных к административной ответственности по статье 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии Л.А. Отменная

Члены Комиссии Л.В. Долгачева

В.П. Сопова

А.А. Форостовская

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

"25" августа 2011 г. г. Магадан

Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотре-нию дела N 02-9/5-2011 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Отменная Л.А. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела управления; члены Комиссии: Долгачева Л.В. - начальник отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти управления; Сопова В.П. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа управления; Форостовская А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти управления, руководствуясь статьей 23, частью 1 ст. 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 25 августа 2011 года по делу N 02-9/5-2011 о нарушении ОАО "Центр по перевозке грузов в контейнерах "ТрансКонтейнер" (ул. Каланчевская, д. 6/2, г. Москва, 107174) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ОАО "Центр по перевозке грузов в контейнерах "ТрансКонтейнер" в срок до 15 сентября 2011 года ОАО "ТрансКонтейнер" устранить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" путем прекращения злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по предоставлению среднетоннажных и крупнотоннажных контейнеров при организации перевозок в ПСЖВС назначением в г. Магадан и совершении действий, направленных на обеспечение прав и законных интересов непосредственных грузополучателей, переработчиков грузов в ОАО "Порт Ванино", транспортно-экспедиторских организаций, а также на обеспечение конкуренции на рынке оказания транспортно- экспедиционных услуг в Магаданской области, для чего:

1) внести изменения в Телеграмму от 31.05.2011 N ЦКП/3179,

1.1) отменить установленные пунктами 2.1., 2.4. правила оформления перевозочных документов при отправлении со станций ОАО "РЖД" среднетоннажных и крупнотоннажных контейнеров ОАО "ТрансКонтейнер" в ПСЖВС назначением в порт Магадан Магаданской области в части указания в графе "Получатель": ООО "Диспач";

1.2) включить в часть 2 Телеграммы "оформление перевозочных документов" в последнем абзаце пункта 2.3 в части указания при отправлении со станции ОАО РЖД, после слов "среднетоннажных" дополнение: "крупнотоннажных контейнеров ОАО "ТрансКонтейнер".

2) отменить Разъяснение от 16.11.2010 N ЦКП/7031 о порядке оказания услуг и расчетов с клиентами за перевозки грузов в контейнерах в ПСЖВС в порт Магадан, в части указания организации перевозки по "сквозной ставке";

3) довести до сведения всех заинтересованных лиц содержание внесенных изменений в порядок организации перевозок грузов в среднетоннажных и крупнотоннажных контейнерах ОАО "ТрансКонтейнер" в ПСЖВС в порт Магадан;

4) привести в соответствие с внесенными изменениями в порядок организации перевозок грузов в среднетоннажных и крупнотоннажных контейнерах ОАО "ТрансКонтейнер" в ПСЖВС в порт Магадан договоры с хозяйствующими субъектами, касающиеся организации перевозки грузов в контейнерах в ПСЖВС назначением в порт Магадан в соответствии с настоящим предписанием.

4. О выполнении Предписания сообщить в Магаданское УФАС России в срок до 25 сентября 2011 года с приложением подтверждающих документов.

Председатель Комиссии Л.А. Отменная

Члены Комиссии Л.В. Долгачева

В.П. Сопова

А.А. Форостовская