Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 30 августа 2011 г. (ключевые темы: оператор электронных площадок - аукцион в электронной форме - реестр недобросовестных поставщиков - заключение государственного, муниципального контракта - государственный, муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 30 августа 2011 г.

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия) в составе:

- Володина В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии;

- Михейкиной А.Д. - главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии;

- Ключникова И.А. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии,

при участии со стороны государственного заказчика - ФГУ "ЦЛАТИ по ПФО":

- <_> - представителя по доверенности от 27.04.2011 N 58АА 0212288;

- <_> - представителя по доверенности от 24.04.2011 N 8,

со стороны ООО "Отечественные медицинские технологии" представители не явились, представлено Ходатайство N 184-08 от 22.08.2011 с просьбой провести заседание комиссии без представителя со стороны Общества.

Рассмотрев обращение государственного заказчика - ФГУ "ЦЛАТИ по ПФО" о включении ООО "Отечественные медицинские технологии" в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением указанной организации от заключения государственного контракта "Поставка материалов для хроматографии", руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 8 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов), Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 года N 292 "Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков", Приказом ФАС России от 27 августа 2007 года N 267, Приказом УФАС по Пензенской области от 05.09.2007 N 102 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Приказом УФАС по Пензенской области от 17.08.2011 N 162 "О проведении внеплановой проверки", установила:

В Пензенское УФАС России 08.08.2011 поступило обращение государственного заказчика - ФГУ "ЦЛАТИ по ПФО" (вх.рег. N 2486) (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Отечественные медицинские технологии" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением данного хозяйствующего субъекта от заключения контракта по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме "Поставка материалов для хроматографии" (извещение N 0355100009111000041) (далее - Аукцион).

Из обращения Заказчика следует, что аукцион признан несостоявшимся, так как была подана только одна заявка от ООО "Отечественные медицинские технологии". По результатам рассмотрения поступившей заявки было принято решение о соответствии ее требованиям документации аукциона. Срок подписания поставщиком государственного контракта был определен площадкой ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор) 27.07.2011. В установленные сроки подписание контракта поставщиком произведено не было.

Рассмотрение обращения назначено на 14 часов 00 минут 25.08.2011.

В результате рассмотрения указанного обращения и проведения проверки установлено следующее.

В соответствии с письмом N 179-07 от 02.08.2011 от ООО "Отечественные медицинские технологии" Общество не уклоняется от заключения контракта. Контракт не был подписан в установленный законом срок, а именно 27.07.2011 из-за технических неполадок на площадке электронных торгов. Заказчику Обществом было направлено письмо 02.08.2011, в котором сообщалось о технических неполадках на площадке.

Представитель Заказчика пояснил, что не отказываются и готовы заключить государственный контракт с ООО "Отечественные медицинские технологии".

В результате рассмотрения указанного обращения и проведения проверки установлено следующее.

Извещением N 0355100009111000041 от 08.07.2011 Заказчиком объявлено о проведении Аукциона.

Согласно протоколу N ПРО-22-ОАЭФ/11-2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 19.07.2011 победителем признан участник - ООО "Отечественные медицинские технологии".

Частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что заказчик в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

Во исполнение указанного требования закона Заказчик направил Оператору электронной площадки проект контракта 22.07.2011.

Согласно части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.

Оператором, в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, установлена регламентированная дата заключения контракта, а именно - 27.07.2011.

В указанный срок ООО "Отечественные медицинские технологии" государственный контракт не подписало, что подтверждается Письмом ООО "Отечественные медицинские технологии" N 183-08 от 22.08.2011.

Письменного уведомления об отказе от заключения контракта ООО "Отечественные медицинские технологии" не представило.

В материалах дела имеется письмо от ООО "Отечественные медицинские технологии" N 183-08 от 22.08.2011 в котором сообщается о сбоях в работе электронной площадки и указание на некорректную работу, возникшую по причине беспрецедентной хакерской DDos-атаки.

Согласно п.1 Решения Президиума Федеральной антимонопольной службы N 2-14/2-2 от 23.06.2011 "не является фактом уклонения в соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказа незаключение в установленные Законом о размещении заказов сроки заключения контракта в электронной форме до 01.09.2011 по следующим причинам:

- технического сбоя на электронной площадке, в том числе в результате осуществления DDoS-атаки на систему.

Таким образом, факт уклонения ООО "Отечественные медицинские технологии" от заключения контракта по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме "Поставка материалов для хроматографии" (извещение N 0355100009111000041) не подтверждается материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия решила:

1. Сведения, представленные ФГУ "ЦЛАТИ по ПФО" в отношении ООО "Отечественные медицинские технологии" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Выдать оператору электронной площадки предписание об осуществлении необходимых действий по обеспечению технической возможности для заключения государственного контракта по Открытому аукциону в электронной форме.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ

30 августа 2011 года г. Пенза, ул. Урицкого, д. 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия Управления) в составе:

- Володина В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии;

- Михейкиной А.Д. - главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии;

- Ключникова И.А. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии,

на основании решения от 30 августа 2011 года по результатам рассмотрения обращения заказчика - ФГУ "ЦЛАТИ по ПФО" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Отечественные медицинские технологии" (Россия, 119991, г. Москва, Донской проезд, д. 15, стр. 2, ИНН 7701589980) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с проверкой факта уклонения ООО "Отечественные медицинские технологии" от заключения государственного контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме "Поставка материалов для хроматографии" (извещение N 0355100009111000041 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru 08.07.2011) (далее - Открытый аукцион в электронной форме), проводимого Заказчиком на сайте оператора электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), на основании части 9 статьи 17, части 8 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), предписывает

Оператору электронной площадки обеспечить возможность заключения государственного контракта между ООО "Отечественные медицинские технологии" и Заказчиком согласно требованиям статьи 41.12 Закона о размещении заказов:

- обеспечить возможность направления ООО "Отечественные медицинские технологии" Оператору электронной площадки подписанного электронной цифровой подписью проекта государственного контракта;

- осуществить дальнейшие действия по обеспечению возможности заключения государственного контракта между Заказчиком и ООО "Отечественные медицинские технологии", предусмотренные нормами статьи 41.12 Закона о размещении заказов;

2. Оператору электронной площадки в срок до 13 сентября 2011 года исполнить настоящее предписание и в срок не позднее 18 сентября 2011 года представить в Пензенское УФАС России копии документов, подтверждающих исполнение настоящего предписания в письменной форме, а так же по электронной почте e-mail: to58@fas.gov.ru.