Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 30 августа 2011 г. N 80 (ключевые темы: водоотведение - филиал унитарного предприятия - технические условия - питьевая вода - сточные воды)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю
от 30 августа 2011 г. N 80

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Сапунов Д.Н. - заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю;

Члены Комиссии:

Мягкова В.Д. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;

Колесникова Ж.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,

в присутствии:

- представителя заявителя ООО "Кант" <***> по доверенности от 28.07.2011, <***> по доверенности от 28.07.2011,

- представителя ответчика ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", в лице филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Предгорный "Водоканал" <***> по доверенности от 28.12.2010 N77-ю,

рассмотрев дело N80, возбужденное в отношении ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", в лице филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Предгорный "Водоканал" по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N135 -ФЗ "О защите конкуренции"; установила:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступило жалоба ООО "Кант" по факту необоснованного отключения филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Предгорный "Водоканал" (далее - Предгорный "Водоканал") ООО "Кант" от подачи питьевой воды с 30 августа 2010 года.

Ставропольским УФАС России проведена проверка, по результатам которой было установлено следующее.

Между филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Предгорный "Водоканал" и ООО "Кант" с 01.11.2000 года был заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, который ежегодно перезаключался до 2003 года, а с 2003 года перезаключался один раз в 2 года.

С 30 августа 2010 года Предгорный "Водоканал" произвел отключение ООО "Кант" от системы водоснабжения. Задолженность по оплате предоставляемых услуг согласно договору N205 на оказание услуг водоснабжения и водоотведения отсутствует (последняя оплата подтверждается актом выполненных работ оказания услуг по водоснабжению и водоотведению за расчетный период с 01.08.2010 по 31.08.2010 и счетом N24/205/3557 от 31.08.2010).

ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Предгорный "Водоканал" в 2010 году в адрес ООО "Кант" направило проект договора на отпуск воды и прием сточных вод на новый срок с требованием представить необходимые документы, согласно п. 12 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.199 N167 (далее - Правила). До настоящего времени подписанный экземпляр договора в адрес Водоканала не поступал и технические условия на подключение объекта "Суворовского кирпичного завода", собственником которого в настоящее время является ООО "Кант" не представлены.

Письмом от 01.12.2009 N09-15/870 Предгорный "Водоканал" сообщил ООО "Кант", что в связи со сменой тарифа на услуги водоснабжения договор на оказание услуг водоснабжения будет переоформляться, для чего необходимо представить следующие документы:

- заявление на заключение договора;

- сведения, подтверждающие право собственности на объект;

- свидетельство о постановке на налоговый учет;

- нормативный расчет водопотребления;

- банковские реквизиты;

- акт разграничения границ балансовой принадлежности (техническая документация в ПТО, технические условия, схемы ВиК, баланс ВиК). Ранее заключенный договор будет считаться расторгнутым.

Письмом от 08.02.2010 N08-14/82 филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Предгорный "Водоканал" сообщил ООО "Кант" о том, что ранее, письмом от 01.12.2009 N09-15/870 было сообщено о расторжении договора на оказание услуг водоснабжения N205 от 01.01.2007, а также о необходимости представить документы, указанные в письме от 01.12.2009 N09-15/870 для заключения договора на 2010 год. В случае не представления, в срок до 15 февраля 2010 года, перечисленных документов водоснабжение ООО "Кант" будет прекращено полностью.

Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 12.02.1999 N167 (ред. от 23.05.2006) "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" (далее - Правила) предусмотрено, что для заключения договора абонент (заказчик) представляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства следующие документы:

заявка с указанием объектов, непосредственно присоединенных (присоединяемых) к системам водоснабжения и канализации, данных о субабонентах, а также объемах водопотребления и водоотведения сточных вод абонента и субабонентов;

документы, подтверждающие право собственности на устройства и сооружения для присоединения;

разрешительная документация на присоединение ("разрешительная документация" - разрешение на присоединение к системам водоснабжения (канализации), выдаваемое органами местного самоуправления по согласованию с местными службами Госсанэпиднадзора, и технические условия на присоединение, выдаваемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства);

схемы водоснабжения и канализации;

баланс водопотребления и водоотведения;

план мероприятий по рациональному использованию питьевой воды и сокращению сброса сточных вод.

Согласно представленным копиям договора на оказание услуг водоснабжения и водоотведения N205, указанная услуга была предоставлена ООО "Кант" с 01.11.2000 года, что подтверждается договором от 01.11.2000 N205 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод. Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 12.02.1999 N167 (ред. от 23.05.2006) "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для заключения договора, которые абонент (заказчик) представляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства. Учитывая, что между филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Предгорный "Водоканал" и ООО "Кант" 01.11.2000 года был заключен договор N205, который в последствии был неоднократно пролонгирован, то необходимая документация ООО "Кант" была представлена в полном объеме, что и позволило Предгорному "Водоканалу" оказывать услугу по отпуску питьевой воды и приему сточных вод ООО "Кант".

Согласно пункту 8.2 договора N205 Поставщик прекращает подачу воды и прием сточных вод до истечения срока договора согласно пунктам 81, 83 Правил. Однако доказательств нарушения указанного пункта договора не было представлено, оплата за поставленные услуги ООО "Кант" производилась своевременно, последняя оплата была произведена 18.10.2010 на основании акта выполненных работ по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения за расчетный период с 01.08.2010 по 31.08.2010.

Таким образом, действия филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Предгорный "Водоканал" по прекращению подачи питьевой воды ООО "Кант". Содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Управлением было возбуждено дело N80 в отношении ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", в лице филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Предгорный "Водоканал" по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N135 -ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в незаконном прекращении подачи питьевой воды по договору на отпуск воды и прием сточных вод N205.

В процессе рассмотрения дела N80 законный представитель заявителя ООО "Кант" поддержал доводы, изложенные в жалобе, и по существу рассматриваемого дела пояснил следующее.

ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", в лице филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Предгорный "Водоканал" с 30 августа 2010 года и по настоящий момент, нарушив пункт 82 "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N167, прекратил подачу ООО "Кант" питьевой воды. Согласно ЕГРПО и ОКВЭД ООО "Кант" занимается производством кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины. Прекращение подачи воды на завод является важнейшим фактором, влияющим на технологический процесс производства кирпича. Задолженность по оплате поставляемых услуг согласно договору от 01.01.2007 N205 на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению за расчетный период с 01.08.2011 по 31.08.2010 отсутствует.

В ноябре 2010 года ООО "Кант" изыскал возможность временного водоснабжения с присоединением к внутриплощадочным сетям водоснабжения к участку водопровода Д=140 мм из труб ПЭ, принадлежащих ООО "Суворовский" на праве собственности.

На запрос от 20.12.2010 N194 о возобновлении подачи воды по водопроводу, по которому ранее осуществлялась подача воды на территорию завода, филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Предгорный "Водоканал" не представил разъяснений по отключению воды, лишь в устной форме было сообщено, что водопровод, по которому осуществлялась поставка воды не пригоден, в связи с увеличением утечек и потерь питьевой воды. Принимать меры по ликвидации аварий и повреждений на данном участке водопровода филиал ГУП СК"Ставрополькрайводоканал" - Предгорный "Водоканал" отказался по причине отсутствия признаков обязанностей по эксплуатации данного водопровода, права хозяйственного или оперативного управления.

ООО "Кант" было предложено получить новые технические условия и построить новый участок водопровода, взамен того, по которому ранее осуществлялась подача воды. Согласно пункту 1 "правил определения и предоставлений технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N83, получение технических условий на подключение к инженерным сетям необходимо на этапе разработки проектной документации новых объектов капитального строительства или при реконструкции существующих объектов, на этапах строительства объекта, присоединения внутренних сетей объекта к существующим коммуникациям и ввода объекта в эксплуатацию.

ООО "Кант", являясь собственником земельного участка и производственных зданий на нем, не планировал строительство новых объектов капитального строительства или реконструкцию существующих с увеличением производственных мощностей (последняя реконструкция с увеличением производительности была произведена в 1988 году). Существующие сети внутреннего водоснабжения производственных зданий были подключены к сети централизованного водоснабжения в 60-е годы XX века на основании технических условий, выданных предыдущему собственнику (государственное предприятие "Суворовский кирпичный завод") в период разработки проектной документации завода и последующего его ввода в эксплуатацию.

По существу рассматриваемого дела представитель ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", в лице филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Предгорный "Водоканал" пояснил следующее.

В 2010 году в адрес ООО "Кант" был направлен проект договора на отпуск и прием сточных вод на новый срок с требованием представить необходимые документы, согласно п. 12 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N167 (далее - Правила). До настоящего времени подписанный экземпляр договора в адрес Предгорного "Водоканала" не представлен и технические условия на подключение объекта "Суворовского кирпичного завода", собственником которого в настоящее время является ООО "Кант" не предоставлены.

Вместе с тем, согласно условиям ранее заключенных договоров, ООО "Кант" обязано иметь технические условия и проект на подключение к водопроводным и канализационным сетям, оборудовать узлы учета расхода воды, соответствующие нормативным требованиям на границе эксплуатационной ответственности, определяемой балансовой и хозяйственной принадлежностью и содержать в технически исправном состоянии собственные водопроводные и канализационные устройства и сооружения. Не допускать, без согласования с поставщиком, изменений и установку измерительного прибора не на границе балансовой принадлежности. В соответствии с пунктом 88 указанных Правил абонент обязан своевременно заключать договор на отпуск воды и прием сточных вод и обеспечивать выполнение условий договора.

До 2010 года расчеты за потребленную воду производились по прибору учета, установленному не на границе балансовой принадлежности сети, а в 2010 году филиалом Предгорный "Водоканал" прибор учета воды был перенесен на границу балансовой принадлежности.

Однако в связи с ветхим состоянием сети, эксплуатируемой ООО "Кант" от точки присоединения к водопроводным сетям филиала Предгорный "Водоканал", постоянных утечек на этой сети, у ООО "Кант" увеличилось водопотребление, в среднем на 60 %, и в сентябре 2010 года предприятие самостоятельно прекратило водозабор воды из существующей точки врезки.

В ноябре 2010 года в адрес Предгорного "Водоканала" поступила письмо от ООО "Суворовское" с просьбой согласовать временное присоединение внутриплощадочных сетей водоснабжения субабонента - ООО "Кант" - к своим сетям. Разрешение на временное подключение было получено до приведения ООО "Кант" в технически исправное состояние собственных водопроводных сетей.

На границе сетей ООО "Кант" и ООО "Суворовское" 06.12.2010 был установлен и принят в эксплуатацию прибор учета воды, по которому, в настоящее время, производятся расчеты за потребленную воду.

Рассмотрев и проанализировав представленные материалы дела, заслушав доводы, разъяснения и возражения сторон, Комиссия Ставропольского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства отмечает следующие обстоятельства:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю было возбуждено дело N80 по признакам нарушения ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", в лице филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Предгорный "Водоканал" пункта 5 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции", выразившегося в незаконном прекращении подачи питьевой воды по договору на отпуск воды и прием сточных вод N205.

ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" с филиалами осуществляет услуги водоснабжения в границах балансовой принадлежности сетей инженерно-технического обеспечения предприятия в Ставропольском крае, за исключением Кировского, Советского районов, г.Ставрополя, г.Невинномысска, г.Лермонтова, г.Новоалександровска и водоотведения (канализация) в границах балансовой принадлежности сетей инженерно-технического обеспечения предприятия в Ставропольском крае, за исключением Арзгирского, Кировского, Советского, Красногвардейского, Левокумского, Новоалександровского, Степновского, Туркменского районов, г.Ставрополя, г.Невинномысска, г. Лермонтова. Других организаций на рынке нет. Услуги водоснабжения и водоотведения (канализация) не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами).

Поскольку ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", в лице филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Предгорный "Водоканал" является единственным в Предгорном районе поставщиком услуг водоснабжения и водоотведения (канализация), предприятие занимает доминирующее положение и включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по позиции "Услуги по водоснабжению и водоотведению (канализация)" с долей на рынке >50% в географических границах Предгорного района.

На запрос от 20.12.2010 N194 о возобновлении подачи воды по водопроводу, по которому, ранее, осуществлялась подача воды на территорию завода, филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Предгорный "Водоканал" не представил разъяснений по отключению воды.

Согласно пункту 83 Постановления Правительства РФ от 12.02.1999 N167 "Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации": основанием для прекращения или ограничения организацией водопроводно-канализационного хозяйства отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод может являться неуплата абонентом полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод.

В материалах дела имеется платежное поручение от 18.10.2010 N303 об оплате ООО "Кант" за потребленную воду за август 2010 года, а также акт сверки выполненных расчетов за период 2010 года, согласно которым у ООО "Кант" на момент отключения воды, то есть на 30 августа 2010 года, отсутствовала задолженность по оплате за поставленную воду.

Однако ответчиком по делу N80 были представлены копии актов-обследования от 09.04.2010 и от 06.09.2010, в которых зафиксированы следующие нарушения абонента ООО "Кант": на подводящем водопроводе ООО "Кант" по ул. Заводская возле трассы ст. Суворовская - ст. Бекетовская большая утечка воды и выдано предупреждение о необходимости срочного устранения утечки. Представитель абонента - инженер, ответственный за водоснабжение Вронский А.И., главный инженер Кузнецов С.А. в обоих случаях составления актов от подписи отказались.

Пунктом 82 Правил поставки воды предусмотрен ряд случаев, по которым организация водопроводно-канализационного хозяйства может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод, предварительно уведомив абонента, органы местного самоуправления, местные службы госсанэпиднадзора, а также территориальное подразделение Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, одним из которых является: аварийное или неудовлетворительное состояние водопроводных и (или) канализационных сетей абонента.

Однако сторонами не представлено и в материалах дела отсутствует подтверждение факта ограничения (прекращения) подачи воды ООО "Кант". Косвенным доказательством того, что ООО "Кант" не получает воду по своим водопроводным сетям является письмо от 19.11.2010 N122 ООО "Суворовский", направленное в адрес филиала Предгорный "Водоканал" с просьбой дать согласие на временное присоединение внутриплощадочных сетей водоснабжения субабонента (ООО "Кант") к участку водопродовода, принадлежащему ООО "Суворовский". В настоящее время подача воды ООО "Кант" осуществляется по водопроводу, принадлежащему ООО "Суворовский".

Согласно представленным в материалах дела договорам N205 между ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", в лице филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Предгорный "Водоканал" и ООО "Кант", в частности договору N205 от 01.01.2007, пунктом 2.2.1 установлено, что абонент (ОО "Кант") должен иметь технические условия и проект на подключение к водопроводным и канализационным сетям поставщика (ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", в лице филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Предгорный "Водоканал"). Пункт 2.2.2 предусматривает необходимость наличия к моменту заключения договора прибора учета. Пунктом 2.2.5 установлено, что граница эксплуатационной ответственности по каждому объекту водоснабжения и водоотведения определяется актом. Указанным договором определена граница эксплуатационной ответственности ул. Заводская, где установлен измерительный прибор СТВГ-65 N121888. До 2010 года расчеты за потребленную воду производились по указанному прибору учета, расположенному не на границе балансовой и эксплуатационной ответственности.

На рассмотрение дела N80 сторонами по делу были представлены Комиссии различные схемы разграничения водопроводных сетей по балансовой принадлежности между ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", в лице филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Предгорный "Водоканал" и ОАО "Кант".

Правилами определены понятия балансовой и эксплуатационной ответственности:

"граница балансовой принадлежности" - линия раздела элементов систем водоснабжения и (или) канализации и сооружений на них между владельцами по признаку собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления;

"граница эксплуатационной ответственности" - линия раздела элементов систем водоснабжения и (или) канализации (водопроводных и канализационных сетей и сооружений на них) по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию элементов систем водоснабжения и (или) канализации, устанавливаемая соглашением сторон. При отсутствии такого соглашения граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границе балансовой принадлежности.

Статьей 34 Постановления Правительства РФ от 12.02.1999 N167 определено, что для учета объемов отпущенной абоненту питьевой воды и принятых сточных вод используются средства измерений, внесенные в государственный реестр, по прямому назначению, указанному в их технических паспортах. С этой целью оборудуются узлы учета.

Узел учета должен размещаться на сетях абонента, как правило, на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом.

Статьей 14 указанного Постановления предусмотрено, что к договору прилагается акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на них. Разграничение может быть установлено по колодцу (или камере), к которому подключены устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальной водопроводной или канализационной сети. При отсутствии такого акта граница эксплуатационной ответственности устанавливается по балансовой принадлежности.

Сторонами не представлены и в материалах дела отсутствуют приложения к договорам, предусматривающие разграничение сетей, а именно: акты разграничения ответственности сторон по договору, поэтому определить эксплуатационную или балансовую принадлежность водопроводной сети не представляется возможным. Кроме того, отсутствуют документы, которые могли подтвердить принадлежность спорного участка водопровода какой-либо из сторон или документов, подтверждающих, что водопровод признан бесхозным. Спор между заявителем и ответчиком о разделе границ балансовой и эксплуатационной ответственности носит гражданско-правовой характер.

Пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" предусмотрено, что "антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (в том числе навязывание цены при заключении договора, неверное применение регулируемых цен (тарифов), принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности.

Однако необходимо учитывать, что, прекращая указанное нарушение антимонопольного законодательства, антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов".

На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дела N80 о нарушении антимонопольного законодательства не усматривает в действиях ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", в лице филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Предгорный "Водоканал" нарушения антимонопольного законодательства в силу того, что спор между заявителем и ответчиком о разделе границ балансовой и эксплуатационной ответственности носит гражданско-правовой характер.

Таким образом, в действиях ответчика по делу N80 отсутствует нарушение антимонопольного законодательства. Факт отсутствия нарушения, в действиях ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", в лице филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Предгорный "Водоканал", пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N135 -ФЗ "О защите конкуренции" подтверждается материалами дела.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, а также пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" решила:

В виду отсутствия в действиях ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", в лице филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Предгорный "Водоканал" нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в незаконном прекращении подачи питьевой воды по договору на отпуск воды и прием сточных вод N205, дело N80 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", в лице филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Предгорный "Водоканал" прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.