Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 15 августа 2011 г. (ключевые темы: коммунальные ресурсы - коммунальные услуги - унитарное предприятие - отключение - управляющая компания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 15 августа 2011 г.

(решение изготовлено в полном объеме 29 августа 2011)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии заместитель руководителя управления Балабаев С. А., члены Комиссии: главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Завьялов М. Ф., специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Платин В. В., рассмотрев 15 августа 2011 года дело N 03-03/10-11 о нарушении Муниципальным унитарным предприятием Рыбинского муниципального района "Коммунальные системы" (далее - МУП "Коммунальные системы"), Открытым акционерным обществом "Ярославская сбытовая компания" (далее - ОАО "ЯСК") части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с участием:

от МУП "Коммунальные системы": <_>

от ОАО "Ярославская сбытовая компания" представитель по доверенности, Комиссия

у с т а н о в и л а:

в Ярославское УФАС России поступила информация (вх. N 9313 от 03.12.2010) из Рыбинской городской прокуратуры о проверке законности введения ограничения подачи тепловой энергии в пос. Ермаково.

Представитель МУП "Коммунальные системы" нарушения антимонопольного законодательства не признал и пояснил, что отключение горячего водоснабжения в ноябре 2010 в поселке Ермаково произошло в связи с отключением электрической энергии, вследствие образовавшейся задолженности перед ОАО "Ярославская сбытовая компания", которая в свою очередь сформировалась со стороны управляющей компании многоквартирными домами п. Ермаково - ООО "Управляющая компания "Сервис-ЖКХ" по договору теплоснабжения.

Представитель ОАО "Ярославская сбытовая компания" по факту введения ограничения подачи электрической энергии в котельной поселка Ермаково пояснила следующее.

В адрес МУП "Коммунальные системы" было направлено уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 01.11.2010. Указанным уведомлением предлагалось ввести самоограничение в потреблении электрической энергии до уровня технической брони, в связи с образовавшейся задолженностью. Ограничение, согласно указанного уведомления должно было вводиться с 12.11.2010. Впоследствии письмом от 11.11.2010 N 15/4566 ОАО "ЯСК" уведомило МУП "Коммунальные системы" о переносе даты введения ограничения потребления электроэнергии на котельной в п. Ермаково с 12.11.2010 на 17.11.2010.

В ходе рассмотрения настоящего дела антимонопольным органом установлены следующие фактические обстоятельства.

Управление многоквартирным жилым фондом в поселке Ермаково Рыбинского района осуществляет ООО "Управляющая компания "Сервис ЖКХ" на основании соответствующих договоров.

Согласно пункту 3.1 договора управления собственники поручают, а управляющая компания обязуется, в том числе предоставлять коммунальные услуги.

Для выполнения принятой обязанности по предоставлению коммунальных услуг, в части теплоснабжения, ООО "Управляющая компания "Сервис ЖКХ" с МУП "Коммунальные системы" заключен договор N 3/Т на предоставление услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения от 01.05.2009.

Электроснабжение котельной в поселке Красная Горка осуществляется на основании договора N 703025 снабжения электрической энергии, заключенного МУП "Коммунальные системы" с ОАО "Ярославская сбытовая компания" от 01.01.2008.

В связи с образовавшейся задолженностью по договору энергоснабжения ОАО "Ярославская сбытовая компания" в адрес МУП "Коммунальные системы" направило уведомление о введение ограничения режима потребления электрической энергии от 01.11.2010. Указанным уведомлением предлагалось ввести самоограничение в потреблении электрической энергии до уровня технической брони, в связи с образовавшейся задолженностью. Ограничение, согласно указанного уведомления должно было вводиться с 12.11.2010. Впоследствии письмом от 11.11.2010 N 15/4566 ОАО "ЯСК" уведомило МУП "Коммунальные системы" о переносе даты введения ограничения потребления электроэнергии на котельной в п. Ермаково с 12.11.2010 на 17.11.2010.

Фактическое введение ограничения подачи электроснабжения на котельную в п. Ермаково состоялось 17.11.2010 с 10.00 до 16.00, что подтверждается заявкой ОАО "ЯСК" от 16.11.2010 N 15/4645 на введение ограничения режима потребления электроэнергии, актом от 17.11.2010 об ограничении режима потребления электрической энергии.

Указанное введение режима потребления электроэнергии повлекло за собой остановку котельной в п. Ермаково с 10.00 до 16.00 17.11.2010 (выписка из журнала регистрации перерывов подачи коммунальных услуг, представленная МУП "Коммунальные системы" письмом о 13.05.2011 б/н).

О прекращении подачи тепловой энергии МУП "Коммунальные системы" сообщило ООО "Управляющая компания "Сервис ЖКХ" посредством телефонограммы 17.11.2010 непосредственно в день отключения.

Принимая решение по настоящему делу, Комиссия исходит из следующего.

1) МУП "Коммунальные системы" занимает доминирующее положение на рынке теплоснабжения в границах, охваченных присоединенной сетью.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ установлен запрет на действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц.

Согласно пункту 3 "Правил предоставления коммунальных услуг гражданам", утвержденных Постановлением Правительства N 307 от 23.05.2006 ООО "Управляющая компания "Сервис ЖКХ" является исполнителем, то есть юридическим лицом, предоставляющим коммунальные услуги, приобретающим коммунальные ресурсы и отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Следовательно, Договор энергоснабжения между ООО "Управляющая компания "Сервис ЖКХ" и МУП "Коммунальные системы" был заключен и исполнялся в целях обеспечения потребителей - граждан, проживающих в многоквартирных домах, которые обслуживает ООО "Управляющая компания "Сервис ЖКХ", коммунальными ресурсами (тепловая энергия, горячее водоснабжение)

В силу данного положения ООО "Управляющая компания "Сервис ЖКХ" не может являться потребителем коммунальных ресурсов, поставляемых МУП "Коммунальные системы" (ресурсоснабжающей организацией), однако как исполнитель, в соответствии с Правилами N 307 обязано предоставить потребителям (гражданам) возможность реализовать свои права при приостановлении либо ограничении в предоставлении коммунальных услуг в случае нарушения сроков оплаты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами - императивным нормам.

В соответствии со статьей 548 Гражданского кодекса РФ предусмотренные статьями 539 - 547 Гражданского кодекса РФ правила применяются к отношениям ресурсоснабжения, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 4 и 6 статьи 3 Гражданского кодекса РФ к иным правовым актам относится "Правила предоставления коммунальных услуг гражданам", утвержденные Постановлением Правительства РФ N 307 от 23.05.2006.

Согласно пункту 8 Правил N 307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов (Договор энергоснабжения), заключаемого (а соответственно и исполняемого) с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Таким образом, МУП "Коммунальные системы" обязано было производить прекращение подачи коммунального ресурса в соответствии с порядком, установленным "Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам", утвержденными Постановлением Правительства РФ N 307.

Подпункт "а" пункта 80 "Правил предоставления коммунальных услуг гражданам", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 307 от 23.05.2006 устанавливает, что исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг.

МУП "Коммунальные системы" сообщило о прекращении подачи тепловой энергии в поселке Ермаково ООО "Управляющая компания "Сервис ЖКХ" 17.11.2010, непосредственно в день введения ограничения.

Таким образом, процедура отключения коммунального ресурса - тепловая энергия, установленная пунктом 80 "Правил предоставления коммунальных услуг гражданам", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 307 от 23.05.2006 МУП "Коммунальные системы" в поселке Ермаково не была соблюдена, что привело к ущемлению интересов жителей и ООО "Управляющая компания "Сервис ЖКХ", тем самым МУП "Коммунальные системы" нарушен запрет, установленный частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ.

2) В соответствии с пунктом 175 Положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 530 от 31.08.2006 порядок введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств в отношении потребителей - юридических лиц определяется в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии), договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, а также иных договорах и предусматривает:

- порядок обязательного предварительного письменного уведомления потребителя об ограничении режима потребления с указанием размера задолженности (иных неисполненных обязательств), а также даты предполагаемого введения ограничения режима потребления, которая не может наступить до истечения 5 рабочих дней с даты получения уведомления.

В соответствии с пунктом 5.2 договора снабжения электрической энергией, заключенного между МУП "Коммунальные системы" и ОАО "ЯСК" введение ограничения режима потребления электрической энергии в случае неисполнения покупателем своих обязательств производится с обязательным письменным уведомлением, направляемым потребителю способом, обеспечивающим подтверждение факта его получения не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты введения ограничения.

Учитывая, что уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии получено МУП "Коммунальные системы" 11.11.2010, а непосредственно ограничение согласно уведомлению состоялось 17.11.2010, то процедура введения ограничения ОАО "ЯСК" была соблюдена, следовательно, в действиях гарантирующего поставщика отсутствует нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ.

Принимая во внимание тот факт, что теплоснабжение в поселке Ермаково было возобновлено 17.11.2010 в 16.00, то отсутствует необходимость в выдаче предписания.

Руководствуясь статьей частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

р е ш и л а:

1. Признать Муниципальное унитарное предприятие "Коммунальные системы" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Производство по делу в отношении ОАО "Ярославская сбытовая компания" прекратить в связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства.

3. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии С. А. Балабаев

Члены Комиссии М. Ф. Завьялов В. В. Платин