Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 29 августа 2011 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - оператор электронных площадок - реестр недобросовестных поставщиков - цифровая подпись - заключение государственного, муниципального контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 29 августа 2011 г.

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия) в составе:

- Володина В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии;

- Михейкиной А.Д. - главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии;

- Ключникова И.А. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии,

при участии со стороны заказчика - Муниципального учреждения "Управление капитального строительства":

- <_> - представителя по доверенности от 25.08.2011 N 11,

со стороны ООО "СураСтрой":

- <_> - представителя по доверенности от 25.08.2011,

рассмотрев обращение заказчика - Муниципального учреждения "Управление капитального строительства" о включении ООО "СураСтрой" в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением указанной организации от заключения государственного контракта "Выполнение работ по капитальному ремонту фасадов корпусов детского оздоровительного лагеря "Звездочка" расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Железнодорожный район, Светлополянское лесничество", руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 8 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов), Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 года N 292 "Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков", Приказом ФАС России от 27 августа 2007 года N 267, Приказом УФАС по Пензенской области от 05.09.2007 N 102 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Приказом УФАС по Пензенской области от 17.08.2011 N 163 "О проведении внеплановой проверки", установила:

В Пензенское УФАС России 11.08.2011 поступило обращение (вх.рег. N 2524) заказчика - муниципального учреждения "Управление капитального строительства" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "СураСтрой" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением данного хозяйствующего субъекта от заключения контракта по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту фасадов корпусов детского оздоровительного лагеря "Звездочка" расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Железнодорожный район, Светлополянское лесничество" (извещение N 0355300104911000047) (далее - Аукцион).

Из обращения Заказчика следует, что аукцион признан несостоявшимся, так как была подана только одна заявка от ООО "СураСтрой". По результатам рассмотрения поступившей заявки было принято решение о соответствии ее требованиям аукциона. Срок подписания поставщиком государственного контракта был определен площадкой ЭТП ММВБ "Госзакупки" (далее - Оператор) 08.08.2011. В установленные сроки подписание контракта поставщиком произведено не было.

Рассмотрение обращения назначено на 15 часов 00 минут 25.08.2011.

В результате рассмотрения указанного обращения и проведения проверки установлено следующее.

Представитель ООО "СураСтрой" пояснил, что Общество не уклоняется от заключения контракта. Контракт не был подписан в установленный законом срок, а именно 08.08.2011, в связи с отсутствием сети Интернет. Заказчику Обществом было направлено письмо 10.08.2011, в котором сообщалось об отсутствии сети Интернет и просьбе продлить срок подписания контракта.

Представитель Заказчика пояснил, что муниципальное учреждение "Управление капитального строительства" готовы заключить контракт с ООО "СураСтрой", в связи с необходимостью срочного ремонта детского оздоровительного лагеря "Звездочка" и так как была подана только одна заявка.

В результате рассмотрения указанного обращения и проведения проверки установлено следующее.

Извещением N0355300104911000047 от 25.07.2011 Заказчиком объявлено о проведении Аукциона.

Согласно протоколу N 0355300104911000047-2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 22.06.2011 победителем признан участник - ООО "СураСтрой".

Частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что заказчик в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

Во исполнение указанного требования закона Заказчик направил Оператору электронной площадки проект контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

Согласно части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.

Оператором, в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, установлена регламентированная дата заключения контракта, а именно - 08.08.2011.

Частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В нарушение части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в установленный срок ООО "СураСтрой" не представило подписанный со своей стороны проект контракта.

Оператором 09.08.2011 направлено уведомление Заказчику, которое содержит следующую информацию: "Участник размещения заказа Общество с ограниченной ответственностью "СураСтрой" (ИНН 5838045320) уклоняется от заключения контракта по итогам открытого аукциона в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту фасадов корпусов детского оздоровительного лагеря "Звездочка", расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Железнодорожный район, Светлополянское лесничество" (MVB11072500104).

В соответствии с частью 8 статьи 19 Закона о размещении заказов, в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе от заключения контракта, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения.

Сведения об уклонении участника размещения заказа об отказе от заключения контракта включаются в реестр недобросовестных поставщиков исключительно в случае подтверждения факта уклонения от заключения контракта.

Письменного уведомления об отказе от заключения контракта ООО "СураСтрой" не представило.

В материалах дела имеется письмо в котором сообщается об отсутствии сети Интернет и справка от ООО "Роскомсвязь", которая содержит следующую информацию "В связи со сложной аварией на волоконно-оптическом кабеле в направлении здания по ул. Коммунальная 6Б в г. Заречный Пензенской области, в выше указанном здании отсутствовала связь с 03.08.2011 по 08.08.2011.

На рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений об ООО "СураСтрой" в реестр недобросовестных поставщиков представителем Общества были представлены неоднократные уведомления, направленные в ООО "Роскомсвязь" об отсутствии сети Интернет и полученные ответы с разъяснением что в ближайшее время проблема будет устранена.

Согласно п.1 Решения Президиума Федеральной антимонопольной службы N 2-14/2-2 от 23.06.2011 "не является фактом уклонения в соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказа незаключение в установленные Законом о размещении заказов сроки заключения контракта в электронной форме до 01.09.2011 по следующим причинам:

- подтвержденных технических проблем у заказчика, уполномоченного органа, участника, с которым заключается контракт в соответствии с Законом о размещении заказов, в том числе невозможности прикрепления документа об обеспечении исполнения контракта.

Таким образом, факт уклонения ООО "СураСтрой" от заключения контракта по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту фасадов корпусов детского оздоровительного лагеря "Звездочка" расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Железнодорожный район, Светлополянское лесничество" (извещение N 0355300104911000047) не подтверждается материалами дела и объяснениями представителей, участвующих при рассмотрении вышеуказанного обращения.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные муниципальным учреждением Управление капитального строительства в отношении ООО "СураСтрой" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Выдать оператору электронной площадки предписание об осуществлении необходимых действий по обеспечению технической возможности для заключения государственного контракта по Открытому аукциону в электронной форме.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ

30 августа 2011 года г. Пенза, ул. Урицкого, д. 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия Управления) в составе:

- Володина В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии;

- Михейкиной А.Д. - главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии;

- Ключникова И.А. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии,

на основании решения от 30 августа 2011 года по результатам рассмотрения обращения заказчика - муниципального учреждения "Управление капитального строительства" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "СураСтрой" (Россия, 442960, г. Заречный, ул. Коммунальная, д. 6Б, ИНН 5838045320) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с проверкой факта уклонения ООО "СураСтрой" от заключения государственного контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту фасадов корпусов детского оздоровительного лагеря "Звездочка" расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Железнодорожный район, Светлополянское лесничество" (извещение N 0355300104911000047 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru 25.07.2011) (далее - Открытый аукцион в электронной форме), проводимого Заказчиком на сайте оператора электронной площадки - ЭТП ММВБ "Госзакупки" (далее - Оператор электронной площадки), на основании части 9 статьи 17, части 8 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), предписывает

Оператору электронной площадки обеспечить возможность заключения государственного контракта между ООО "СураСтрой" и Заказчиком согласно требованиям статьи 41.12 Закона о размещении заказов:

- обеспечить возможность направления ООО "СураСтрой" Оператору электронной площадки подписанного электронной цифровой подписью проекта государственного контракта;

- осуществить дальнейшие действия по обеспечению возможности заключения государственного контракта между Заказчиком и ООО "СураСтрой", предусмотренные нормами статьи 41.12 Закона о размещении заказов;

2. Оператору электронной площадки в срок до 13 сентября 2011 года исполнить настоящее предписание и в срок не позднее 18 сентября 2011 года представить в Пензенское УФАС России копии документов, подтверждающих исполнение настоящего предписания в письменной форме, а так же по электронной почте e-mail: to58@fas.gov.ru.