Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 8 сентября 2011 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - автотранспортные услуги - товарный знак - государственный, муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 8 сентября 2011 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Мустанг" (далее - Заявитель) на действия Агентства по природопользованию Пермского края (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на оказание автотранспортных услуг для нужд Заказчика, установила:

Заказчиком проводится открытый аукцион в электронной форме на оказание автотранспортных услуг.

Заявитель утверждает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) нарушены следующими действиями Заказчика.

Во-первых, по мнению Заявителя, Заказчик ограничил конкуренцию между участниками торгов путем установления требования об оказании услуг как легковыми автотранспортными средствами, так и грузопассажирскими.

Во-вторых, Заявитель указывает, что, Заказчик, установив в документации об открытом аукционе в электронной форме требование о наличии у исполнителя круглосуточной диспетчерской службы, бесперебойной радио и (или) телефонной связи с транспортом и записи телефонных переговоров для решения спорных вопросов, нарушил часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил изложенные в жалобе доводы.

Представитель Заказчика и ООО "Центр конкурсных технологий" с указанными в жалобе доводами Заявителя не согласились. Вместе с тем, представитель Заказчика заявил, что предусмотренное пунктом 11 главы V ("Техническое задание") документации об открытом аукционе в электронной форме требование о наличии у исполнителя круглосуточной диспетчерской службы, бесперебойной радио и (или) телефонной связи с транспортом и записи телефонных переговоров для решения спорных вопросов на самом деле сформулировано некорректно. По мнению представителя Заказчика, данное требование нельзя расценивать как требование о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования и других ресурсов, необходимых для оказания услуг, являющихся предметом контракта. Представитель Заказчика считает, что вышеназванное требование служит лишь для определения оказываемых услуг потребностям Заказчика.

Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, и выслушав доводы сторон, Комиссия установила следующее.

24.08.2011 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение N 0156200004111000003 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на оказание автотранспортных услуг для нужд Заказчика.

Заявитель утверждает, что Заказчик ограничил конкуренцию между участниками открытого аукциона в электронной форме путем установления требования об оказании услуг как легковыми автотранспортными средствами, так и грузопассажирскими. По словам представителя Заявителя, услуги, оказываемые грузопассажирскими и легковыми автотранспортными средствами, технологически и функционально между собой не связаны.

В пункте 5.1 главы V ("Техническое задание") документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что исполнитель обязан оказывать услуги, используя легковые транспортные средства, имеющие не менее четырех посадочных мест, а также грузопассажирские автотранспортные средства с наличием не менее четырнадцати посадочных мест.

Частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что наряду с установленными частями 1 и 2 данной статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Вместе с тем, в соответствии с частью 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Приказом Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 г. N 273 "Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков" утверждена номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков.

Как установлено, услуги, оказываемые грузопассажирскими и легковыми автотранспортными средствами, относятся к группе номенклатуры N 180, называемой "Услуги транспорта".

Следовательно, оказываемые грузопассажирскими и легковыми автотранспортными средствами услуги аналогичны по техническим и функциональным характеристикам и отличаются друг от друга лишь незначительными особенностями.

Таким образом, довод Заявителя о том, что услуги, оказываемые грузопассажирскими и легковыми автотранспортными средствами, технологически и функционально между собой не связаны, является необоснованным.

Заявитель также указывает на то, что, Заказчик, установив в документации об открытом аукционе в электронной форме требование о наличии у исполнителя круглосуточной диспетчерской службы, бесперебойной радио и (или) телефонной связи с транспортом и записи телефонных переговоров для решения спорных вопросов, нарушил часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

Как установлено Комиссией, из пункта 11 главы V ("Техническое задание") документации об открытом аукционе в электронной форме следует, что в наличии у исполнителя, действительно, должна быть круглосуточная диспетчерская служба, бесперебойная радио и (или) телефонная связь с транспортом и запись телефонных переговоров для решения спорных вопросов (запись хранится не менее 3 месяцев).

На основании части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 указанного Федерального закона.

Частью 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлен запрет на включение в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требований к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требований к его деловой репутации, требований о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, предусмотренное Заказчиком требование о наличии у исполнителя круглосуточной диспетчерской службы, бесперебойной радио и (или) телефонной связи с транспортом и записи телефонных переговоров для решения спорных вопросов является требованием о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования и трудовых ресурсов, необходимых для оказания услуг. Установив вышеуказанное требование, Заказчик нарушил часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

В ходе проведения предусмотренной частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно протоколу N 5.18-32/1 от 06.09.2011 г. единая комиссия N 5 по размещению заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, работ в сфере государственного управления и поставки прочих товаров, выполнение прочих работ, оказание прочих услуг путем проведения конкурсов и аукционов (далее - Аукционная комиссия) признала заявку единственного участника размещения заказа ООО "НьюМед" соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Из материалов дела следует, что поданная ООО "НьюМед" первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме содержит лишь согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе.

Однако, в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на оказание услуг, для оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.

В пункте 5.1.1 главы V ("Техническое задание") документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что при оказании услуг легковыми автотранспортными средствами первого типа может использоваться эквивалент таких автомобилей как Mitsubishi Lancer, Ford Focus, Chevrolet Lacceti.

Вместе с тем, ООО "НьюМед", выразив в первой части своей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме только согласие на использование товара, указание на товарные знаки которого содержится в документации об открытом аукционе, в нарушение требований подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов не указало на определенный товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В пункте 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов обозначено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 указанного Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.

Следовательно, Аукционная комиссия, признав заявку единственного участника размещения заказа ООО "НьюМед" соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, нарушила пункт 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

На основании статей 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО "Мустанг" на действия Агентства по природопользованию Пермского края при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на оказание автотранспортных услуг частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, выявленное в результате проведения внеплановой проверки.

3. Выдать Заказчику и оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ

"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

08 сентября 2011 г. г. Пермь

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),

на основании своего решения от 08.09.2011 г., принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО "Мустанг" на действия Агентства по природопользованию Пермского края (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на оказание автотранспортных услуг, предписывает:

1. Заказчику устранить выявленные в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" путем:

- аннулирования торгов на право заключить государственный контракт на оказание автотранспортных услуг для нужд Агентства по природопользованию Пермского края (извещение N 0156200004111000003),

- размещения соответствующей информации на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru.

2. Оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" обеспечить возможность аннулирования торгов, разместить на электронной площадке информацию об аннулировании торгов, уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, об аннулировании торгов на право заключить государственный контракт на оказание автотранспортных услуг.

3. В срок до 16.09.2011 г. Заказчику, оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" исполнить пункты 1, 2 настоящего предписания.

4. В срок до 30.09.2011 г. Заказчику представить в Пермское УФАС России документальное подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания (в сопроводительном письме указать заявителя жалобы).

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

наверх