Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
(опубликовано 8 сентября 2011 г.)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: ,
при участии генерального директора ООО "ТексИнж"; начальника Управления муниципального заказа Администрации города Иваново, заместителя начальника Управления, начальника юридического отдела Управления муниципального заказа администрации города Иваново; ведущего специалиста планово-экономического отдела Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иваново,
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ТексИнж" (далее - заявитель) с жалобой N 140 от 29 августа 2011 года на действия заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иваново при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по обустройству детских площадок N 0133300001711001054 (далее - размещение муниципального заказа).
Заявитель считает, что заказчик при размещении муниципального заказа нарушил нормы Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и, как следствие, права и законные интересы ООО "ТексИнж".
Рассмотрев представленные заявителем, заказчиком и уполномоченным органом документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
22 августа 2011 года уполномоченным органом на электронной площадке в сети "Интернет" (http://roseltorg.ru/) было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0133300001711001054 на выполнение работ по обустройству детских площадок и соответствующая документация об аукционе (далее - аукционная документация).
Как следует из содержания представленной жалобы ООО "ТексИнж" и пояснений, данных в ходе заседания Комиссии Ивановского УФАС России представителем заявителя, указанные заказчиком характеристики товара (качели на металлических стойках, с жесткой подвеской; качалка-балансир; качалка на пружине; игровая установка с баскетбольным щитом; спортивный комплекс; скамья на металлических ножках), поставляемого в рамках выполнения работ по обустройству детских площадок, аналогичны характеристикам продукции ЗАО "Ксил". Техническое задание и локальные сметы, находящиеся в составе аукционной документации содержат номера, обозначающие конкретный товар в прайсах ЗАО "Ксил". Данные действия заказчика, по мнению заявителя, нарушают ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, в части установления требований к товару, которые влекут за собой ограничение количества потенциальных участников размещения заказа.
Так же из приведенных аргументов заявителя следовало, что соответствующие прайсам ЗАО "Ксил" номера, необходимо указывать при заполнении заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, и отсутствие чего может привести к отклонению поданной заявки.
На заседании Комиссии заявитель не указал, какая норма Закона о размещении заказов была нарушена заказчиком при размещении данного заказа.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов, аукционная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 указанной статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В части III "техническая часть" аукционной документации заказчиком были установлены требования к материалам товаров, используемых при выполнении работ, а именно: требования к качеству, техническим характеристикам (размеры: ширина, длина, высота; материалам (деревянный брус, оцинкованный крепёж, пластиковые заглушки, армированное резиновое полотно, краска и т.д.); цветовой гамме; комплектации.
Представитель заказчика пояснила, что именно такие требования были установлены к товару (качели на металлических стойках, с жесткой подвеской; качалка-балансир; качалка на пружине; игровая установка с баскетбольным щитом; спортивный комплекс; скамья на металлических ножках), используемому при выполнении работ, в связи с тем, что размещение заказа является социальным, и поэтому, заказчик основывался на пожеланиях жителей города и наказах депутатов. За основу действительно были взяты параметры продукции ЗАО "Ксил", но наименование данного производителя не указано ни в извещении, ни в аукционной документации. Заказчиком было исполнено требование п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в части указания максимальных и (или) минимальных значений показателей (ширина, длина, высота, диаметр, толщина и т.п.). Таким образом, заказчик не указывал характеристик товаров полностью идентичных продукции ЗАО "Ксил" в качестве требований в аукционной документации данного заказа. Цифровые обозначения были установлены заказчиком для удобства формирования и обустройства детских площадок при исполнении контракта.
Дополнительно представитель уполномоченного органа пояснила, что установление в первом столбце таблицы технического задания и локальной смете цифровых обозначений, даже, если они и соответствуют прайсам продукции ЗАО "Ксил", не влечёт обязанности для участников размещения заказа поставлять именно продукцию обозначенной фирмы или указывать при подаче своей заявки характеристики, соответствующие именно товарам ЗАО "Ксил". В первой графе таблицы формы N 1 "первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме" необходимо было указать лишь порядковый номер предлагаемого товара, для чего был приведён пример указания цифр "1, 2."; во второй графе
