Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 12 сентября 2011 г. (ключевые темы: торговое место - антимонопольный орган - защита конкуренции - рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства - схемы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области
от 12 сентября 2011 г.

Резолютивная часть решения оглашена 31 августа 2011 г. г. Тверь

В полном объеме решение изготовлено 12 сентября 2011 г. г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

- Посохова Л.В. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

- Иванов С.Е. - начальник отдела антимонопольного контроля;

- Жаркова Т.Ю. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля;

- Вавилова Е.Е. - специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев дело N03-6/1-30-2011 по признакам нарушения ООО "Вышневолоцкий рынок" (адрес:_) части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в непредставлении в установленный срок информации, необходимой антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями,

УСТАНОВИЛА:

В рамках рассмотрения Управлением Федеральной антимонополь-ной службы по Тверской области (далее Тверское УФАС России) дела N03-6/1-33-2010 по признакам нарушения ООО "Вышневолоцкий рынок" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон), определением о назначении дела N 03-6/1-33-2010 от 07.09.2010 03-6/1-33-2423ЛП на основании части 1 статьи 25 Закона от ООО "Вышневолоцкий рынок" была запрошена информация, в том числе схема размещения торговых мест по торговым зонам.

Согласно пункту 3.35.2. приказа ФАС РФ от 25.12.2007 N 447 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации" документы и материалы, приобщаемые к делу, представляются лицами, участвующими в деле, в подлиннике или в виде копий, заверенных надлежащим образом.

ООО "Вышневолоцкий рынок" письмом (исх. от 25.09.2010 N126) представило следующие документы:

1. Схему размещения торговых мест на прирыночной площади ООО "Вышневолоцкий рынок" на 1 л. в 1 экз.

2. Схему размещения торговых мест на улице ООО "Вышнево-лоцкий рынок" на 1 листе в 1 экземпляре.

3. Схему размещения торговых мест в павильоне ООО "Вышневолоцкий рынок" на 1 листе в 1 экземпляре.

Вышеуказанные документы, представленные ООО "Вышневолоц-кий рынок", не были заверены печатями и подписями уполномоченных должностных лиц ООО "Вышневолоцкий рынок", и не отражали схему размещения торговых мест на всей территории ООО "Вышневолоцкий рынок".

В связи с отсутствием информации о размещении торговых мест на всей площади земельного участка, предоставленного ООО "Вышневолоцкий рынок" для обслуживания рынка, общая площадь участка для обслуживания городского рынка согласно Распоряжению Мэра г.Вышнего Волочка от 17.05.2004 N410-3-р "Об утверждении материалов межевания земельных участков" составляет 20 621 м2, определением от 28.03.2011 N03-6/1-33-858 ЛП на основании части 1 статьи 25 Закона была запрошена информация о торговых местах по состоянию на 01.08.2008, на 01.08.2009 и по состоянию на 01.08.2010 согласно приложенной Таблице.

ООО "Вышневолоцкий рынок" письмом от 14.04.2011 N 36 пред-ставило информацию об общем количестве торговых мест на рынке: на 01.08.2008 в количестве 637 мест, расположенных на площади 3040 м2, на 01.08.2009 в количестве 673 мест, расположенных на 3365 м2 и на 01.08.2010 в количестве 700 мест, расположенных на площади в 3500 м2. При этом, согласно Протоколу заседания Комиссии Тверского УФАС России по делу N 03-6/1-33-2010 от 06.06. 2011, представитель ООО "Вышневолоцкий рынок" по доверенности от 28.09.2010 Володенко Е.А. (далее - Представитель) не смог пояснить какие торговые точки либо иные объекты расположены на остальных 17121 м2.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона коммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.

Запрошенная информация необходима Тверскому УФАС России в рамках осуществления законной деятельности с целью правильной квалификации действий ООО "Вышневолоцкий рынок" при установлении стоимости предоставления в пользование торговой площади (земли) на стационарном розничном рынке г.Вышний Волочек Тверской области.

При этом информация необходима антимонопольному органу именно в установленный срок, поскольку это связано с процессуальными сроками рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Таким образом, непредставление ООО "Вышневолоцкий рынок" в установленный срок информации повлекло неоднократное отложение рассмотрения, продление срока рассмотрения и приостановление дела N 03-6/1-33-2010, что препятствовало Тверскому УФАС России осуществить полномочия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в течении шести месяцев.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 Закона антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия, в том числе возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в случаях, установленных настоящей главой, указанный срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев. О продлении срока рассмотрения дела комиссия выносит определение и направляет копии этого определения лицам, участвующим в деле.

В связи с отсутствием информации о размещении торговых мест на всей площади земельного участка, предоставленного ООО "Вышневолоцкий рынок" для обслуживания рынка в размере 20621 м2, Комиссия на основании части 3 статьи 47 Закона была вынуждена приостановить рассмотрение дела N03-6/1-33-2010 до принятия решения по делу N03-6/1-30-2011 возбужденного по признакам нарушения ООО "Вышневолоцкий рынок" части 1 статьи 25 Закона, выразившегося в непредставлении в установленный срок информации, необходимой антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями.

Определением о назначении дела N 06-6/1-30-2011 о нарушении ан-тимонопольного законодательства к рассмотрению от 06.06.2011 N036/1-30-1835 ИД от ООО "Вышневолоцкий рынок" была запрошена информация, в том числе заверенные копии схем размещения торговых мест на рынке по состоянию на 01.08.2008, на 01.08.2009 и на 01.08.2010 и информацию об объектах недвижимости, находящихся на территории рынка и принадлежащих ООО "Вышневолоцкий рынок" по состоянию на 01.08.2008, на 01.08.2009 и на 01.08.2010, с указанием их площади и приложением копий соответствующих документов, дело было назначено на 07.07.2011 на 14.00 часов.

ООО "Вышневолоцкий рынок" в объяснениях (исх. от 29.06.2010 N69) указало, что схемы размещения торговых мест были представлены ранее, иные схемы размещения торговых мест у ООО "Вышневолоцкий рынок" отсутствуют.

По объективным причинам рассмотрение дела 03-6/1-30-2011, назначенное на 07.07.2011 на 14.00 часов, в утвержденном составе Комиссии не представлялось невозможным, в связи с чем, Представитель заявил ходатайство от 07.07.2011 б/н (вх. от 07.07.2011 N2939) о назначении дела на иную дату, которое было удавлетворено, рассмотрение дела 03-6/1-30-2011 было назначено на 10.08.2011 на 14-00.

Согласно Протоколу заседания Комиссии Тверского УФАС России по делу N 03-6/1-30-2011 от 10.08.2011 Представитель заявил о возможности представления схемы размещения торговых мест, заверенной директором рынка и обязался заверить ранее представленные листы схемы.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, дело было отложено и определением об отложении дела от 12.08.2011 ИД N 03-4/1-30-2722ИД на основании части 1 статьи 25 Закона от ООО "Вышневолоцкий рынок" в срок до 26.08.2011 была запрошена информация, в том числе схемы размещения торговых мест на рынке в полном объеме (с обозначением всех объектов, находящихся на территории рынка) по состоянию на 01.08.2010 и на 01.08.2011, заверенные надлежащим образом и схемы размещения торговых мест на рынке, представленные ООО "Вышневолоцкий рынок" в виде трех разрозненных листов (исх. от 25.09.2010 N126) заверенные надлежа-щим образом.

ООО "Вышневолоцкий рынок" представило схемы размещения торговых мест на рынке в полном объеме только 19.08.2011 (исх. от 19.08.2011 N 97).

Отсутствие вышеуказанной информации в установленный срок препятствовало антимонопольному органу в осуществлении законной деятельности и препятствовало рассмотрению дела N 03-6/1-33-2010 в течение более шести месяцев.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать ООО "Вышневолоцкий рынок" нарушившим часть 1 статьи 25 Федерального закона от 26.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части непредставления в установленный срок информации, необходимой антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" прекратить рассмотрение дела N 03-6/1-30-2011 в отношении ООО "Вышневолоцкий рынок" о нарушении части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного зако-нодательства.

Председатель Комиссии Л.В. Посохова

Члены Комиссии: С.Е. Иванов

Т.Ю. Жаркова

Е.Е. Вавилов