Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 16 сентября 2011 г. (ключевые темы: Закон о рекламе - художественные фильмы - нарушение законодательства о рекламе - неопределенный круг лиц - естественные монополии)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 16 сентября 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления Балабаев С.А.,

члены Комиссии - начальник отдела естественных монополий и рекламы Бай-Бородина Л.Ю., ведущий специалист-эксперт Студенова А.В., специалист 2 разряда Орлова М.И.,

рассмотрев дело N 04-01/43-11 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения рекламы в эфире телеканала НТМ в день траура 12 июля 2011 г., объявленного на территории Российской Федерации, а также без предварения сообщением о последующей трансляции рекламы, в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "Независимое ТелеМедиа" в лице представителя <_>

УСТАНОВИЛА:

12 июля 2011 г. на телеканале НТМ в телепрограмме "Пресс-обзор" размещалась рекламная информация следующего содержания: "Свежий выпуск "Ва-Банк" поможет не затеряться в море товаров и услуг. Еженедельник "Ва-Банк" представляет рубрику "Вакансии", где вы можете найти информацию по подработке или основную работу для себя, а также интересную работу на лето для своих детей - школьников. Свежая телепрограмма, анонсы телепередач, справочник и частные объявления, подборка материалов для дома и офиса. Все это и многое другое в рекламном еженедельнике "Ва-Банк".

В этот же день в рубрике "Завтра в Ярославле" была размещена рекламная информация следующего содержания.

Заставка с надписью: "Завтра в Ярославле _ Искусство ХХ века _ Кэмерон Диаз в главной роли _ Звени, златая Русь _ Российская комедия". Далее в указанной очередности появляются соответствующие четыре заставки:

- "Искусство ХХ века _ В Губернаторском доме посетите экспозиционно-выставочный проект "Искусство ХХ века". Рядом с надписью изображение Губернаторского дома.

- "Кэмерон Диаз в главной роли_ Завтра в кинотеатре "Синема Стар" посмотрите комедию "Очень плохая училка". Сеансы: 12.20, 17.10, 19.00, 20.50".

- "Звени, златая Русь! _ 15 июля в ГКЗ "Старый город" состоится концерт с участием Игоря Балакирева (Санкт-Петербург) и Станислава Бертенева (Москва). Начало в 18:00 Тел. 8-920-132-03-21". Рядом с надписью изображение мужчины.

- "Российская комедия _ Завтра в кинотеатре "Синема Стар" посмотрите российскую комедию "Варенье из сакуры. Эпизод первый: Японский городовой". Сеансы: 12.00, 17.20".

Рассматриваемая реклама размещена в день траура 12 июля 2011 г., объявленного на территории Российской Федерации, а также без предварения сообщением о последующей трансляции рекламы.

Представитель ООО "НТМ" с вменяемым правонарушением не согласился и пояснил следующее.

Размещение материалов "Пресс-обзор" и "Завтра в Ярославле" осуществляется на телеканале НТМ с целью информирования телезрителей о полезной и интересной информации завтрашних печатных СМИ и о событиях культурной жизни Ярославля и области. ООО "НТМ" разместило в эфире указанные материалы, учитывая, что законодательством установлен запрет на размещение в дни траура только в отношении рекламы, в то время как указанные материалы не являются рекламой и размещены в эфире в качестве редакционного материала. Договоры на размещение рекламы с редакцией газеты "Ва-Банк", кинотеатром "Синема Стар", ГКЗ "Старый город" и выставочным залом Губернаторского дома телекомпанией не заключались. Информацию, указанную в материале "Завтра в Ярославле", сотрудники телекомпании получают самостоятельно из Интернет-ресурсов, а также других источников. В материале "Пресс-обзор" размещается информация, предоставленная газетами.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лица, участвующего в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе", Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Информация о газете "Ва-Банк", размещенная в материале "Пресс-обзор", вышедшая в эфир 12 июля 2011 г., адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к этой газете и ее содержанию, а также на формирование интереса к ней и продвижение ее на рынке, следовательно, является рекламой.

Информация о мероприятиях экспозиционно-выставочного проекта "Искусство ХХ века" в Губернаторском доме, концерте с участием Игоря Балакирева (Санкт-Петербург) и Станислава Бертенева (Москва), художественных фильмах "Очень плохая училка" и "Варенье из сакуры. Эпизод первый: Японский городовой" в кинотеатре "Синема Стар", размещенная в материале "Завтра в Ярославле", вышедший в эфире телеканала "НТМ" 12 июля 2011 г. адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к этим мероприятиям, а также на формирование интереса к ним и продвижение их на рынке, следовательно, является рекламой.

В связи с вышеизложенным, Комиссия отклоняет доводы представителя ООО "Независимое ТелеМедиа" о том, что рассматриваемая информация не является рекламной.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе") прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.

Рассматриваемая реклама размещена в эфире телеканала НТМ без предварения сообщением о последующей трансляции рекламы, что нарушает требования части 1 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".

Согласно части 14 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" в телепрограммах не допускается распространение рекламы в дни траура, объявленные в Российской Федерации.

Рассматриваемая реклама размещена в эфире телеканала НТМ 12 июля 2011 г., в день, когда Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2011 г. N 918 "Об объявлении траура в связи с гибелью теплохода "Булгария" на территории Российской Федерации был объявлен траур, что является нарушением части 14 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".

Таким образом, рассматриваемая реклама газеты "Ва-Банк", размещенная в материале "Пресс-обзор", а также реклама экспозиционно-выставочного проекта "Искусство ХХ века", концерта с участием Игоря Балакирева (Санкт-Петербург) и Станислава Бертенева (Москва), художественных фильмов "Очень плохая училка" и "Варенье из сакуры. Эпизод первый: Японский городовой" в кинотеатре "Синема Стар", размещенная в материале "Завтра в Ярославле" и вышедшая в эфире телеканала "НТМ" 12 июля 2011 г., в нарушение требований части 1 статьи 14 ФЗ "О рекламе" не предварялась сообщением о последующей трансляции рекламы, в нарушение части 14 статьи 14 ФЗ "О рекламе" распространялась в день траура, объявленного в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение частей 1 и 14 статьи 14 несет рекламораспространитель.

Пункт 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определяет рекламораспространителя как лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Держателем лицензии на осуществление телевизионного вещания на телеканале НТМ серия ТВ N 18150 от 11.05.2011 г. является ООО "Независимое ТелеМедиа".

Таким образом, рекламораспространителем является ООО "Независимое ТелеМедиа".

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу газеты "Ва-Банк", размещенную в материале "Пресс-обзор", а также рекламу экспозиционно-выставочного проекта "Искусство ХХ века", концерта с участием И.Балакирева и С. Бертенева, художественных фильмов "Очень плохая училка" и "Варенье из сакуры. Эпизод первый: Японский городовой" в кинотеатре "Синема Стар", размещенную в материале "Завтра в Ярославле" в эфире телеканала НТМ 12 июля 2011 года, поскольку нарушены требования части 1 и части 14 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ООО "Независимое ТелеМедиа" предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "21" сентября 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии С.А. Балабаев

Члены Комиссии: Л.Ю. Бай-Бородина

А.В. Студенова

М.И. Орлова

ПРЕДПИСАНИЕ ПО ДЕЛУ N 04-01/43-11

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

"16" сентября 2011 года г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления Балабаев С.А.,

члены Комиссии - начальник отдела естественных монополий и рекламы Бай-Бородина Л.Ю., ведущий специалист-эксперт Студенова А.В., специалист 2 разряда Орлова М.И.,

на основании своего решения от "16" сентября 2011 г. по делу N 04-01/43-11 о признании ненадлежащей рекламы газеты "Ва-Банк", размещенной в материале "Пресс-обзор", а также рекламы экспозиционно-выставочного проекта "Искусство ХХ века", концерта с участием Игоря Балакирева (Санкт-Петербург) и Станислава Бертенева (Москва), художественных фильмов "Очень плохая училка" и "Варенье из сакуры. Эпизод первый: Японский городовой" в кинотеатре "Синема Стар", размещенной в материале "Завтра в Ярославле", вышедшей в эфир телеканала НТМ 12 июля 2011 г., в нарушение требований части 1 статьи 14 ФЗ "О рекламе" без предварения сообщением о последующей трансляции рекламы, в нарушение требований части 14 статьи 14 ФЗ "О рекламе", транслировавшейся в день траура, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1,3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44,45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ООО "Независимое ТелеМедиа", адрес: 150003, г. Ярославль, ул. Советская, д. 69, в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: распространение рекламы без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы, распространение рекламы в дни траура, объявленные в Российской Федерации.

2. ООО "Независимое ТелеМедиа", адрес: 150003, г. Ярославль, ул. Советская, д. 69, представить в Ярославское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 14 октября 2011 г.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии С.А. Балабаев

Члены Комиссии: Л.Ю. Бай-Бородина

А.В. Студенов