Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 1 сентября 2011 г. N 03-03/76-11 (ключевые темы: многоквартирный дом - договор теплоснабжения - горячая вода - акт обследования - температура теплоносителя)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 1 сентября 2011 г. N 03-03/76-11

(решение изготовлено в полном объеме 15 сентября 2011)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии заместитель руководителя управления Балабаев С. А., члены Комиссии: главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Завьялов М. Ф., специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Платин В. В., рассмотрев 1 сентября 2011 года дело N 03-03/76-11 о нарушении Открытым акционерным обществом "Территориальная генерирующая компания N 2" (именуемое в дальнейшем ОАО "ТГК-2") части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с участием:

от ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" - <_>

от ОАО "Управляющая компания N 1" <_>

от ЖСК "Труфанова" 30 корп. 2 <_> представители ОАО "ТГК-2" на заседании Комиссии не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, Комиссия установила:

В Ярославское УФАС России поступили обращения Мэрии города Ярославля (вх. N 1776 от 11.03.2011), ТСЖ "Волгарь" (вх. N 3205 от 14.04.2011), <_> (вх. N2064 от 21.03.2011), ЖСК "Труфанова 30, корп. 2" (вх. N 4438 от 13.05.2011), ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" (вх. N 1531 от 02.03.2011), ОАО "Управляющая компания N 1" о проверке законности действий ОАО "ТГК-2", в части теплоснабжения.

Представители лиц, участвующих в деле поддержали требования, предъявляемые к ОАО "ТГК-2" по основаниям, изложенным в заявлениях.

Фактические обстоятельства настоящего дела состоят в следующем.

1) Между ОАО "ТГК-2" и ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде N 2032 от 17.04.2009. Предметом указанного договора является обязанность ОАО "ТГК-2" по поставке тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение до точек поставки. Точкой поставки по договору является место исполнения обязательств по поставке тепловой энергии и теплоносителя, точка поставки определяется по наружной стене дома.

В соответствии с пунктом 2.3 договора теплоснабжения ОАО "ТГК-2" обязуется поддерживать параметры теплоносителя, отпускаемого с коллекторов теплоисточников энергоснабжающей организации, а именно, температуру теплоносителя в подающем трубопроводе, в соответствии с заданным режимом на коллекторах источников теплоты (приложение N 5 к договору), не допускать ее суточного отклонения более чем на +/- 3%. Приложением N 5 к договору теплоснабжения согласован график температур сетевой воды.

ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" в феврале 2011 были проведены обследования объектов, находящихся в его управлении, на предмет соответствия параметрам теплоносителя согласованным в договоре теплоснабжения.

Так по результатам обследования было выявлено следующее.

Акт от 14.02.2011 обследования многоквартирных жилых домов N 62 по пр-ту Толбухина (температура в тепловом узле в прямом водоводе - 92 гр., в обратном - 46 гр.), N 64 по пр-ту Толбухина (температура в тепловом узле в прямом водоводе - 89 гр., в обратном - 45 гр.), N 66/47 по пр-ту Толбухина (температура в тепловом узле в прямом водоводе - 96 гр., в обратном - 45 гр.), N 45 по ул. Свердлова (температура в тепловом узле прямого водовода - 82 гр., обратного - 50 гр.), N 43а по ул. Свердлова (температура в тепловом узле прямого водовода - 96 гр., обратного - 50 гр.), N 63 по ул. Володарского (температура в тепловом узле прямого водовода - 94 гр., обратного - 48 гр.), N 61 по ул. Володарского (температура в тепловом узле прямого водовода - 92гр, обратного - 50 гр.), N 59 по ул. Володарского (температура в тепловом узле прямого водовода - 92 гр., обратного - 52 гр.), N 8 по ул. Богдановича (температура прямого водовода - 96 гр., обратного - 48 гр.). Согласно указанного акта температура наружного воздуха на момент обследования составляла минус 16 гр. Согласно температурному графику (приложение к договору теплоснабжения) при такой наружной температуре параметры теплоносителя в тепловом узле на прямом водоводе температура должна составлять - 115 гр., на обратном - 58 гр.

Параметры теплоносителя в тепловых узлах других многоквартирных домов также не соответствовали согласованным в договоре теплоснабжения, а именно.

Многоквартирные дома N 56 по ул. Чайковского, N 57 по ул. Советская, N 67 по ул. Лисицина, N 6 по ул. Богдановича (акт обследования от 09.02.2011); многоквартирные дома N 27, 29, 31, 33 по пр-ту Октября, N 78/19 по ул. Чайковского, N 13, 19 по ул. Победы (акт обследования от 18.02.2011); многоквартирные дома N 59, 63, 84, 86, 92/63 по ул. Большая Октябрьская (акт обследования от 11.02.2011); многоквартирные дома N 52 к. 2, 63, 57, 59, 61, 84, 86, 92 по ул. Большая Октябрьская, N 83 по ул. Республиканская (акт обследования от 15.02.2011); многоквартирные дома N 12 по ул. Нахимсона, N 18 по ул. Революционная, N 9 по ул. Волжская набережная (акт обследования от 09.02.2011); многоквартирный дом N 28 по ул. Толбухина (акт обследования от 09.02.2011); многоквартирный дом N 28 по ул. Лисицина (акт обследования от 09.02.2011); многоквартирный дом N 26 по ул. Толбухина (акт обследования от 09.02.2011); многоквартирный дом N 13 по ул. Лисицина (акт обследования от 09.02.2011); многоквартирные дома N 56 по ул. Чайковского, N 23 по ул. Свердлова, N 18 по ул. Пушкина, N 40а по ул. Некрасова, N 31 по пр-ту Октября, N 43а по ул. Свердлова, N 53 по пр-ту Ленина (акт обследования от 08.02.2011); многоквартирный дом N 41 по ул. Собинова (акт обследования от 28.02.2011); многоквартирный дом N 7 по Октябрьскому пер. (акт обследования от 28.02.2011); N 57 по ул. Большая Октябрьская (акт обследования от 28.02.2011); многоквартирный дом N 6/10 по ул. Советской (акт обследования от 28.02.2011); многоквартирный дом N 61(акт обследования от 18.02.2011); многоквартирный дом N 54 по ул. Свободы (акт обследования от 17.02.2011); многоквартирный дом N 15 по ул. Советская (акт обследования от 22.02.2011); многоквартирный дом N 5 по ул. Максимова (акт обследования от 22.02.2011); многоквартирный дом N 2 по ул. Андропова (акт обследования от 22.02.2011); многоквартирный дом N 2в по ул. Чайковского (акт обследования от 22.02.2011); многоквартирный дом N 59 по ул. Большая Октябрьская (акт обследования от 22.02.2011); многоквартирный дом N 61 по ул. Большая Октябрьская (акт обследования от 22.02.2011); многоквартирный дом N 12а по ул. Трефолева (акт обследования от 21.02.2011); многоквартирный дом N 11а по ул. Трефолева (акт обследования от 21.02.2011); многоквартирный дом N 49 по ул. Рыбинская (акт обследования от 17.02.2011); многоквартирный дом N 17/2 (акт обследования от 18.02.2011); многоквартирные дома N 45, 56 к. 2 по ул. Республиканская, N 32а по ул. Собинова, N 33 по ул. Победы, N 18 по ул. Пушкина (акт обследования от 28.02.2011); многоквартирные дома N 21, 13, 15, 21 по ул. Угличская, N 6 по ул. Богдановича, N 55 по пр-ту Ленина (акт обследования от 01.03.2011).

Таким образом, как следует из указанных актов обследования многоквартирного жилого фонда, находящегося в управлении ОАО "Управляющая организация многоквартирными жилыми домами Кировского района", ОАО "ТГК-2" поставляло теплоноситель, параметры которого не соответствовали условиям договора теплоснабжения, в части температуры теплоносителя, что повлекло за собой понижение температуры ниже 18 гр. в жилых помещениях многоквартирных домов (данный факт также засвидетельствован выше перечисленными актами).

2) Между ОАО "ТГК-2" и ОАО "Управляющая компания N 1" заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде N 2041 от 24.12.2008. Предметом указанного договора является обязанность энергоснабжающей организации поставлять тепловую энергию и теплоноситель в горячей воде на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение до точек поставки.

В соответствии с пунктом 2.3 договора теплоснабжения ОАО "ТГК-2" обязуется поддерживать параметры теплоносителя, отпускаемого с коллекторов теплоисточников энергоснабжающей организации, а именно, температуру теплоносителя в подающем трубопроводе, в соответствии с заданным режимом на коллекторах источников теплоты, не допускать ее суточного отклонения более чем на +/- 3%.

ОАО "ТГК-2" и ОАО "Управляющая компания N 1" согласован график температур сетевой воды.

ОАО "Управляющая компания N 1" проведено обследование многоквартирного жилого фонда, находящегося в его управлении на предмет соответствия параметрам теплоносителя, части температуры. По результатам проведенного обследования были составлены следующие акты.

Акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 9 по пр-ду Ушакова); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 3, кор. 2 по ул. Гоголя); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 121 корп. 3 по Московскому пр-ту); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 16 корп. 2 по Суздальскому ш.); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 20 корп. 2 по Суздальскому ш.); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 135 по Московскому пр-ту); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 2 корп. 2 по пр-ту Фрунзе); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 131 по Московскому пр-ту); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 131 по Московскому пр-ту); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 121 корп. 3); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 2 по пр-ту Фрунзе); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 119 по Московскому пр-ту); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 125, корп. 2 по Московскому пр-ту); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 1 по ул. Гоголя); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 3 по ул. Гоголя); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 127 по Московском пр-ту); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 16 корп. 3); акт обследования от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 123 по Московскому пр-ту); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 125 по Московскому пр-ту); акт от 18.02.2011(многоквартирный дом N 20 корп. 2 по Суздальскому шоссе); акт от 09.02.2011 (многоквартирный дом N 4а по ул. 1-ая Привожская); акт от 10.02.2011 (многоквартирный дом N 63 корп. 5 по ул. Ньютона); акт от 17.02.2011 (многоквартирный дом N 20 по ул. Матросова); акт от 10.02.2011 (многоквартирный дом N 10 по пр-ду Матросова); акт от 11.02.2011 (многоквартирный дом N 6а по ул. 1-ая Приволжская); акт от 12.02.2011 (многоквартирный дом N 1 по пр-ду Матросова); акт от 13.02.2011 (многоквартирный дом N 1 по пр-ду Матросова); акт от 09.02.2011 (многоквартирный дом N 17б по Суздальскому шоссе); акт от 17.02.2011 (многоквартирный дом N 18 по ул. Матросова); акт от 17.02.2011 (многоквартирный дом N 11 по ул. Матросова); акт от 17.02.2011 (многоквартирный дом N 63 корп. 2 по ул. Ньютона); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 38 по ул. Ньютона); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 4/2 по ул. Матросова); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 11б по пр-ду Матросова); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 15 по ул. Калинина); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 7 по пр-ду Матросова); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 20 по пр-ду Матросова); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 48 по ул. Ньютона); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 33 по ул. Калинина); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 55 по ул. Ньютона); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 180 по ул. Суздальская); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 10 корп. 2 по ул. Доронина); акт от 18.02.2011 (многоквартирные дома N 20, 18, 16, 12 по ул. Пригородная); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 190 по ул. Суздальская); акт от 08.02.2011 (многоквартирные дома N 4 корп. 2, 6, 6 корп. 3, 6 корп. 2 по ул. Доронина); акт от 07.01.2011 (многоквартирный дом N 3 по пр-ду Матросова); акт от 08.01.2011 (многоквартирный дом N 35 по ул. Калинина); акт от 17.02.2011 (многоквартирный дом N 63, корп. 2 по ул. Ньютона); акт от 14.02.2011 (многоквартирный дом N 61 по ул. Ньютона); акт от 14.02.2011 (многоквартирный дом N 190 по ул. Суздальская); акт от 14.02.2011 (многоквартирный дом N 3 корп. 2 по ул. Матросова); акт от 14.02.2011 (многоквартирный дом N 5 по ул. Матросова); акт от 14.02.2011 (многоквартирный дом N 3 корп. 2 по ул. Матросова); акт от 14.02.2011 (многоквартирный дом N 12 по пр-ду Матросова); акт от 14.02.2011 (многоквартирный дом N 12 по пр-ду Матросова); акт от 14.02.2011 (многоквартирный дом N 10 по пр-ду Матросова); акт от 14.02.2011 (многоквартирный дом N 31 по ул. Калинина); акт от 14.02.2011 (многоквартирный дом N 190 по ул. Суздальская); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 20 по ул. Ушакова); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 7 по ул. Калинина); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 28в по ул. Ньютона); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 28 по ул. Ньютона); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 28 корп. 3 по Суздальскому ш.); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 14 по ул. Слепнева); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 14 по Суздальскому шоссе); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 20 по Суздальскому шоссе); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 34 по Суздальскому шоссе); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 17в по ул. Гоголя); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 19 по ул. Гоголя); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N57 по ул. Кривова); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 147 по Московскому пр-ту); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 6 по пр-ду Матросова); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 8 по пр-ду Ушакова); акт от 18.02.2011 (многоквартирный дом N 6 по пр-ду Ушакова).

Во всех перечисленных выше актах зафиксирован факт поставки ОАО "ТГК-2" на объекты ОАО "Управляющая компания N 1" теплоносителя, параметры которого не соответствуют согласованным в договоре теплоснабжения, температура теплоносителя в каждом обследованном тепловом узле многоквартирных домов значительно ниже температуры, согласованной в договоре теплоснабжения. Занижение температуры теплоносителя сто стороны ОАО "ТГК-2" привело к тому, что температура в жилых помещениях многоквартирных домов, находящихся в управлении ОАО "ТГК-2" составила ниже 18 гр.

ОАО "Управляющая компания N 1" в комиссию антимонопольного органа представило сопроводительным письмом от 12.05.2011 N 798 реестр жалоб граждан на 250-ти листах, проживающих в помещениях многоквартирных домов, находящихся в управлении ОАО "Управляющая компания N 1", на низкую температуру в жилых помещениях (менее 18градусов).

3) Между ОАО "ТГК-2" и ТСЖ "Волгарь" заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде N 278 от 04.02.2005. Предметом указанного договора является обязанность энергоснабжающей организации поставлять тепловую энергию и теплоноситель в горячей воде на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение до точек поставки.

Объектом теплоснабжения по указанному договору является многоквартирный дом N 1 корп. 2 по ул. Строителей.

В соответствии с пунктом 2.3 договора теплоснабжения ОАО "ТГК-2" обязуется поддерживать параметры теплоносителя, отпускаемого с коллекторов теплоисточников энергоснабжающей организации, а именно, температуру теплоносителя в подающем трубопроводе, в соответствии с заданным режимом на коллекторах источников теплоты, не допускать ее суточного отклонения более чем на +/- 3%.

ТСЖ "Волгарь" были произведены замеры параметров теплоносителя (температуры) в тепловом узле многоквартирного дома N 1 корп. 2 по ул. Строителей. По результатам указанных замеров были составлены следующие акты:

- от 04.02.2011;

- с 14.01.2011 по 13.02.2011

Из указанных актов следует, что параметры теплоносителя не соответствуют согласованным в договоре теплоснабжения.

В комиссию антимонопольного органа ТСЖ "Волгарь" представлен отчет потребления тепловой энергии с показателями прибора учета тепловой энергии за февраль 2011, установленного в многоквартирном доме N 1 корп. 2 по улице Строителей. Из указанного отчета также следует, что параметры теплоносителя, поставляемого ОАО "ТГК-2" не соответствуют согласованным в договоре теплоснабжения.

4) Между ОАО "ТГК-2" и ЖСК "Труфанова 30 корпус 2" заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде N 1574 от 25.05.2010. Предметом указанного договора является обязанность энергоснабжающей организации поставлять тепловую энергию и теплоноситель в горячей воде на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение до точек поставки.

В соответствии с пунктом 2.3 договора теплоснабжения ОАО "ТГК-2" обязуется поддерживать параметры теплоносителя, отпускаемого с коллекторов теплоисточников энергоснабжающей организации, а именно, температуру теплоносителя в подающем трубопроводе, в соответствии с заданным режимом на коллекторах источников теплоты, не допускать ее суточного отклонения более чем на +/- 3%.

В комиссию антимонопольного органа ЖСК "Труфанова 30 корпус 2" представлен отчет потребления тепловой энергии с показателями прибора учета тепловой энергии за февраль 2011, установленного в многоквартирном доме N 7 по улице Туманова. Из указанного отчета также следует, что параметры теплоносителя, поставляемого ОАО "ТГК-2" не соответствуют согласованным в договоре теплоснабжения.

Также в комиссию антимонопольного органа представлены копии следующих жалоб собственников жилых помещений многоквартирного дома N 7 по улице Туманова:

<_>

Во всех жалобах граждане ссылаются на низкую температуру в жилых помещениях (ниже 18 градусов).

5) Между ОАО "ТГК-2" и объектами социальной сферы (общеобразовательные и дошкольные образовательные учреждения) заключены договоры на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде. В антимонопольный орган представлен договор теплоснабжения, заключенный с МДОУ детский сад обще развивающего вида N 21, а также перечень договоров теплоснабжения по 193 объектам социальной сферы (общеобразовательные и дошкольные образовательные учреждения). Условия договоров одинаковы по своему содержанию. Предметом указанных договоров является обязанность энергоснабжающей организации поставлять тепловую энергию и теплоноситель в горячей воде на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение до точек поставки.

В соответствии с пунктом 2.3 договоров теплоснабжения ОАО "ТГК-2" обязуется поддерживать параметры теплоносителя, отпускаемого с коллекторов теплоисточников энергоснабжающей организации, а именно, температуру теплоносителя в подающем трубопроводе, в соответствии с заданным режимом на коллекторах источников теплоты, не допускать ее суточного отклонения более чем на +/- 3%.

ОАО "ТГК-2" и Мэрией г. Ярославля согласован график сетевой воды на отопительный период 2010-2011 по магистралям от ТЭЦ-1, 2, 3, Ляпинской (т/м "Красноборская") и Тенинской водогрейных котельных ОАО "ТГК-2".

Мэрией города Ярославля в Комиссию антимонопольного органа представлены данные по замерам теплового режима в образовательных учреждениях по состоянию на период с 15.02.2011 по 17.02.2011, в соответствии с которым температура теплоносителя на вводе объектов социальной сферы (школа N 6, 28, детские садики N 12, 19, 41, 57, 110, 218, 227, 231, 42, 221) была значительно ниже согласованной по графику. Согласно указанным данным по замерам теплового режима температура в помещениях в образовательных учреждениях в период с 15.02.2011 по 17.02.2011 составила менее 18 градусов.

Также в Комиссию антимонопольного органа Мэрия города Ярославля представила акты обследования жилого фонда на предмет замера температуры в жилых помещениях и теплоузлово многоквартирных домов. Так были составлены следующие акты:

- от 15.02.2011 по многоквартирному дому N 2а по ул. Клубной. Температура теплоносителя на вводе в дом составляет менее согласованной по графику. Температура в жилых помещениях дома составляет менее 18 градусов.

- от 15.02.2011 по многоквартирному дому N 24 по ул. 1-ая Шоссейная. Согласно указанного акта температура теплоносителя на вводе в дом не соответствует согласованному в графике. Температура в жилых помещениях дома составляет менее 18 градусов.

- от 15.02.2011 по многоквартирному дому N 13 по ул. Клубная. Согласно указанного акта температура теплоносителя на вводе в дом не соответствует согласованному в графике. Температура в жилых помещениях дома составляет менее 18 градусов;

- от 15.02.2011 по многоквартирному дому N 1 по ул. Клубная. Согласно указанного акта температура теплоносителя на вводе в дом не соответствует согласованному в графике. Температура в жилых помещениях дома составляет менее 18 градусов.

Принимая решение о признании ОАО "ТГК-2" нарушившим антимонопольное законодательство Комиссия Ярославского УФАС России исходит из следующего.

ОАО "ТГК-2" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (производство и передача тепловой энергии) долю более 35 % с долей более 50 % (приказ Ярославского УФАС России от 25.12.2007 N 131). В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" ОАО "ТГК-2" занимает доминирующее положение на рынке производства и передачи тепловой энергии.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Статьей 542 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона "О теплоснабжении" N 190-ФЗ от 27.07.2010 потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Договор теплоснабжения должен определять:

- объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, подлежащий поставкам теплоснабжающей организацией и приобретению потребителем;

- величину тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии, параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии (часть 8 статьи 15 Федерального закона "О теплоснабжении" N 190-ФЗ от 27.07.2010).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О теплоснабжении" качество теплоснабжения - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

Пунктом 10 Методических указаний по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах, утвержденных приказом Госстроя РФ от 21.04.2000 N 92 показатели качества тепловой энергии, включаемые в договор теплоснабжения, могут предусматривать:

по энергии, отпускаемой с сетевой водой, - температуру в подводящем трубопроводе по температурному графику регулирования отпуска тепла, температуру воды в подводящем трубопроводе горячего водоснабжения, давления в подводящем и отводящем (включая статическое) трубопроводах на границе эксплуатационной ответственности.

Предусматриваемый в договоре режим отпуска тепловой энергии характеризуется прилагаемым к договору температурным графиком регулирования отпуска тепла в зависимости от температуры наружного воздуха, а также давлениями в подводящем и отводящем трубопроводах (пункт 11 указанных выше Методических рекомендаций).

Согласно пункту 3 "Правил предоставления коммунальных услуг гражданам", утвержденных Постановлением Правительства N 307 от 23.05.2006 ОАО "Управляющая компания N 1", ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района", ТСЖ "Волгарь", ЖСК "Труфанова 30, корпус 2" являются исполнителями, то есть юридическими лицами, предоставляющим коммунальные услуги, приобретающим коммунальные ресурсы и отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Следовательно, Договоры теплоснабжения, заключенные между ОАО "ТГК-2" и ОАО "Управляющая компания N 1", ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района", ТСЖ "Волгарь", ЖСК "Труфанова 30, корпус 2" были заключены и исполнялись в целях обеспечения потребителей - граждан, проживающих в многоквартирных домах, которые обслуживают указанные управляющие компании и ТСЖ, коммунальными ресурсами (тепловая энергия).

В силу данного положения ОАО "Управляющая компания N 1", ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района", ТСЖ "Волгарь", ЖСК "Труфанова 30, корпус 2" не могут являться потребителем коммунальных ресурсов, поставляемых ОАО "ТГК-2" (ресурсоснабжающей организацией), однако как исполнитель, в соответствии с Правилами N 307 обязано предоставить потребителям (гражданам) услугу по теплоснабжению надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами - императивным нормам.

В соответствии со статьей 548 Гражданского кодекса РФ предусмотренные статьями 539 - 547 Гражданского кодекса РФ правила применяются к отношениям ресурсоснабжения, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 4 и 6 статьи 3 Гражданского кодекса РФ к иным правовым актам относится "Правила предоставления коммунальных услуг гражданам", утвержденные Постановлением Правительства РФ N 307 от 23.05.2006.

Согласно пункту 8 Правил N 307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов (Договор энергоснабжения), заключаемого (а соответственно и исполняемого) с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Пунктом 15 Приложения N 1 к Правилам N 307 установлены минимальный размер температуры в жилых помещениях, который составляет 18 градусов.

Пунктом 6.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 установлено, что температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, кабинетах психолога и логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотеке, вестибюле, гардеробе должна составлять 18 - 24 °C; в спортзале и комнатах для проведения секционных занятий, мастерских - 17 - 20 °C; спальне, игровых комнатах, помещениях подразделений дошкольного образования и пришкольного интерната - 20 - 24 °C; медицинских кабинетах, раздевальных комнатах спортивного зала - 20 - 22 °C, душевых - 25 °C.

В соответствии с приложением N 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 N 91 температура воздуха в дошкольных образовательных учреждений не может быть менее 19 градусов.

Таким образом, принимая во внимание изложенные правовые нормы в совокупностью с исследованными доказательствами - акты замера температуры теплоносителя в тепловых узлах многоквартирных домов, объектах социальной сферы и замера температуры в жилых помещениях и в помещениях социальной сферы, Комиссия приходит к выводу о том, что параметры теплоносителя (температура), подаваемого ОАО "ТГК-2" на нужды отопления многоквартирных жилых домов и объектов социальной сферы не соответствовали параметрам, согласованным договорами теплоснабжения (график сетевой воды). В результате поставки теплоносителя, параметры которого не соответствовали согласованным в договорах, ОАО "ТГК-2" ненадлежащим образом исполняло принятые обязательства по договорам теплоснабжения. Ненадлежащее выполнение обязательств по договорам теплоснабжения, в части поставки теплоносителя, параметры (температура) которого не соответствуют согласованным, повлекло за собой понижение температуры (ниже 18 градусов) в жилых помещениях и объектах социальной сферы, тем самым были ущемлены интересы ОАО "Управляющая компания N 1", ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района", ТСЖ "Волгарь", ЖСК "Труфанова 30, корпус 2" граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирных домов, находящихся в управлении указанных хозяйствующих субъектов и ТСЖ, а также ущемлены интересы общеобразовательных и дошкольно образовательных учреждений, и лиц, посещаемых указанные учреждения.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ установлен запрет на действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.

В связи с изложенным, действиями ОАО "ТГК-2" по ненадлежащему исполнению в феврале 2011 обязательств по договорам теплоснабжения, в части поставки теплоносителя, параметры которого не соответствовали согласованным в договорах теплоснабжения, заключенных с ТСЖ "Волгарь", ЖСК "Труфанова 30, корпус 2", ОАО "Управляющая компания N 1", ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района", а также с объектами социальной сферы (школа N 6, 28, детские садики N 12, 19, 41, 57, 110, 218, 227, 231, 42, 221) нарушен запрет, установленный частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ.

Принимая во внимание, что на момент принятия решения отопительный сезон 2010-2011 окончен, то основания для выдачи предписания у Комиссии антимонопольного органа отсутствуют.

Руководствуясь статьей частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать ОАО "ТГК-2" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии С. А. Балабаев

Члены Комиссии М. Ф. Завьялов

В. В. Платин