Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 1 октября 2011 г. (ключевые темы: защита конкуренции - недобросовестная конкуренция - лабораторные исследования - потребительские свойства - технические условия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 1 октября 2011 г.

Резолютивная часть решения оглашена "22" сентября 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено "01" октября 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии: ,

члены Комиссии: , рассмотрев дело N 287- 14к/30к, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Нижнекисляйский молочно-консервный комбинат" (397535, Воронежская область, Бутурлиновский район, р.п. Нижний Кисляй, ул. Дзержинского, д.19, ИНН 3605004870 ОГРН 1023600645892) (далее - ООО "НМКК", Общество) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"),

в отсутствии представителя заявителя и заинтересованного лица (уведомлен надлежащим образом 15.09.2011) и представителя ответчика (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО "НМКК" б/н б/д (вх. 01-11/1571 от 22.09.2011)), установила:

07.06.2011 в Воронежское УФАС России поступило заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Воронежской области) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Нижнекисляйский молочно-консервный комбинат" (397535, Воронежская область, Бутурлиновский район, р.п. Нижний Кисляй, ул. Дзержинского, д.19, ИНН 3605004870 ОГРН 1023600645892) (далее - ООО "НМКК").

В соответствии с предоставленной Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области копией протокола лабораторных исследований N 1154 от 23.03.2011, проводимых Аккредитованным испытательным лабораторным центром при ФГУ здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" (далее - АИЛЦ), 16.03.2011 в магазине N321 ООО "СРТ-Воронеж" (г. Воронеж, проспект Революции, д. 31) отдела защиты прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области в присутствии магазина N321 ООО "СРТ-Воронеж" произведен отбор пробы (образца) молочных консервов "Молоко цельное сгущенное с сахаром" (изготовитель - ООО "НМКК" (397535, Воронежская область, Бутурлиновский район, р.п. Нижний Кисляй, ул. Дзержинского, д.19), изготовленной 30.11.2010, в количестве двух банок по 370 г (образец) и четырех банок по 370 г (удвоенный образец) от партии 19 банок, на соответствие требованиям Федерального закона от 12.06.2008 N88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" и ГОСТу 2903 "Молоко цельное сгущенное с сахаром" Технические условия.

В соответствии с предоставленной Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области копией протокола лабораторных исследований N 1334 от 01.04.2011, проводимых АИЛЦ, 23.03.2011 в магазине "Магнит-Расинг" ЗАО "Тандер" (г. Воронеж, ул. Баррикадная, д. 37а) отдела защиты прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области в присутствии магазина "Магнит-Расинг" ЗАО "Тандер" произведен отбор пробы (образца) молочных консервов "Молоко цельное сгущенное с сахаром" (изготовитель - ООО "НМКК" (397535, Воронежская область, Бутурлиновский район, р.п. Нижний Кисляй, ул. Дзержинского, д.19), изготовленной 30.12.2010, в количестве двух банок по 370 г (образец) и четырех банок по 370 г (удвоенный образец) от партии 20 банок, на соответствие требованиям Федерального закона от 12.06.2008 N88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" и ГОСТу 2903 "Молоко цельное сгущенное с сахаром" Технические условия.

Также согласно предоставленной Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области копией протокола лабораторных исследований N 5462 от 11.08.2011, проводимых АИЛЦ, 02.08.2011 в ООО "Вендор" (г. Воронеж, ул. Кольцовская, д.46) отдела защиты прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области в присутствии ООО "Вендор" произведен отбор пробы (образца) молочных консервов "Молоко цельное сгущенное с сахаром" (изготовитель - ООО "НМКК"), изготовленной 01.12.2010 (согласно рельефной маркировки на крышке банки), в количестве двух упаковок по 370 г (образец) и четырех упаковок по 370 г (удвоенный образец) от партии 15 упаковок, на соответствие требованиям Федерального закона от 12.06.2008 N88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" и ГОСТу 2903 "Молоко цельное сгущенное с сахаром" Технические условия.

В ходе рассмотрения указанной выше информации (сведений) установлено, что производителем пищевого продукта - молочных консервов "Молоко цельное сгущенное с сахаром" является Общество с ограниченной ответственностью "Нижнекисляйский молочно-консервный комбинат" (397535, Воронежская область, Бутурлиновский район, р.п. Нижний Кисляй, ул. Дзержинского, д.19, ИНН 3605004870, ОГРН 1023600645892).

В соответствии с Приказом от 07.09.2011 N 215 в отношении ООО "НМКК" возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела N 287- 14к/30к о нарушении антимонопольного законодательства.

07.09.2011 Определением о назначении дела N 287- 14к/30к о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрение настоящего дела назначено на 10 часов 30 минут 22.09.2011, у ООО "НМКК" истребованы необходимые для рассмотрения настоящего дела сведения (информация).

22.09.2011 ООО "НМКК" предоставлены, письменные объяснения б/н б/д, в том числе, копии устава ООО "НМКК" (редакция N5), утвержденного протоколом N 15/4 от 25.12.2010 внеочередного собрания учредителей, и решения Арбитражного суда Воронежской области от 20.05.2011 по делу N А14-2917/2011.

Их письменных объяснений ООО "НМКК" б/н б/д (вх. 01-11/1571 от 22.09.2011) следует, что решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.05.2011 по делу N А14-2917/2011 ООО "НМКК" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре, конкурсным управляющим учрежден, член Некоммерческого Партнерства "Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих" (105005, г. Москва, а/я 151). О технических регламентах, на основании которых выпускалась продукция в указанный период, конкурсный управляющий не осведомлен, осуществлялись ли поставки продукции Общества в магазины N321 ООО "СРТ-Воронеж" (г. Воронеж, проспект Революции, д. 31) и магазин "Магнит-Расинг" ЗАО "Тандер" (г. Воронеж, ул. Баррикадная, д. 37а), где были произведены отборы проб молочных консервов "Молоко цельное сгущенное с сахаром" и является ли изъятая для проб продукция продукцией ООО "НМКК", конкурсный управляющий также утверждать не имеет достаточных оснований.

22.09.2011 от ООО "НМКК" поступило ходатайство б/н б/д (вх. 01-11/1571) о рассмотрении дела о нарушении антимонопольного ходатайства в отсутствие представителей ООО "НМКК".

Ознакомившись с полученными доказательствами, объяснениями ООО "НМКК" и иными материалами дела, Комиссия считает, что действия ООО "НМКК" по введению в заблуждение относительно потребительских свойств и качества пищевого продукта - молочных консервов "Молоко цельное сгущенное с сахаром", в части указания на упаковке информации о соответствии продукта ГОСТу 2903-78, являются актом недобросовестной конкуренции по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-I "О защите прав потребителей" установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Частью 2 статьи 10 указанного закона определен обязательный перечень, который должна содержать информация о товарах, в том числе в отношении продуктов питания сведения о составе, пищевой ценности.

В соответствии с ГОСТом 2903-78 "Молоко цельное сгущенное с сахаром" Технические условия, молоко сгущенное цельное получают из пастеризованного коровьего молока выпариванием из него части влаги и консервированием сахаром.

В соответствии с ГОСТом Р 52253 "Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия", жирно-кислотный состав жировой фазы молочного продукта должен соответствовать жирно-кислотному составу молочного жира коровьего молока.

На этикетке молочных консервов "Молоко цельное сгущенное с сахаром" (производитель - ООО "НМКК") содержится информация о соответствии продукта ГОСТу 2903-78 "Молоко цельное сгущенное с сахаром" Технические условия.

В тоже время, согласно проведенным с 17.03.2011 по 22.03.2011 и с 23.03.2011 по 31.03.2011 АИЛЦ лабораторным исследованиям установлено, что представленный образец молочных консервов "Молоко цельное сгущенное с сахаром" не соответствует требованиям ГОСТ Р 52253, а именно жирно-кислотный состав жировой фазы не соответствует жирно-кислотному составу молочного жира коровьего молока.

Согласно проведенным с 03.08.2011 по 10.08.2011 АИЛЦ лабораторным исследованиям установлено, что представленный образец молочных консервов "Молоко цельное сгущенное с сахаром" не соответствует требованиям ГОСТ 2903 по заниженной общей массовой доле сухих веществ молока на 0,3 %. Жирно-кислотный состав жировой фазы не соответствует жирно-кислотному составу молочного жира коровьего молока, значения соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм): пальмитиновой к лауриновой, стеариновой к лауриновой, олеиновой к миристиновой, линолевой к миристиновой, суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой выходят за установленные границы соотношений массовых долей метиловых эфиров фазы жирами немолочного происхождения в соответствии с МУ 4.1/4.2.2484-09 "Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции" ГОСТ Р 52253 "Масло и паста масляная из коровьего молока".

В ходе рассмотрения указанной выше информации (сведений) установлено, что производителем пищевого продукта - молочных консервов "Молоко цельное сгущенное с сахаром" является Общество с ограниченной ответственностью "Нижнекисляйский молочно-консервный комбинат" (397535, Воронежская область, Бутурлиновский район, р.п. Нижний Кисляй, ул. Дзержинского, д.19, ИНН 3605004870, ОГРН 1023600645892).

ООО "НМКК", являясь производителем пищевого продукта - молочных консервов "Молоко цельное сгущенное с сахаром", изготовленных 30.11.2010 и 30.12.2010, доводило до потребителей (покупателей) недостоверную информацию о соответствии указанного продукта ГОСТу 2903-78, и тем самым, вводило потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств и качества продукта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), целью настоящего Закона является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В силу пункта 7 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции", под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 9 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции", под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Частью 1 статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на недобросовестную конкуренцию. Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе, введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей (пункт 2 части 1 статьи 14).

Рассматриваемые действия ООО "НМКК" имеют признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции" в части введения потребителей (покупателей) в заблуждение в отношении потребительских свойств, качества пищевого продукта - молочных консервов "Молоко цельное сгущенное с сахаром", что не допускается.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Действия ООО "НМКК" по введению потребителей (покупателей) в заблуждение относительно потребительских свойств и качества пищевого продукта - молочных консервов "Молоко цельное сгущенное с сахаром" направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности с помощью неправомерных методов и средств (привлечение покупательского спроса к продукции ООО "НМКК" за счет указания на этикетке молочных консервов "Молоко цельное сгущенное с сахаром" соответствия ГОСТу 2903-78, в то время как по результатам лабораторных исследований жирно-кислотный состав жировой фазы в предоставленном образце не соответствует жирно-кислотному составу молочного жира коровьего молока), противоречат действующему законодательству, принципам добропорядочности, разумности и справедливости, способны причинить имущественный ущерб конкурентам - производителям молочных консервов "Молоко цельное сгущенное с сахаром" в виде убытков как реальных, так и в виде упущенной выгоды.

При этом, исходя из квалификации, возможность причинения ущерба конкурентам сама по себе является правонарушением без необходимости доказывания его фактического причинения.

Таким образом, перечисленные выше действия ООО "НМКК" являются формами недобросовестной конкуренции, квалифицированной как таковая в пункте 2 части 1 статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции".

Комиссия находит основания для выдачи ООО "НМКК" предписаний о прекращении недобросовестной конкуренции и о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

Руководствуясь частью 1 статьи 14, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия, решила:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью "Нижнекисляйский молочно-консервный комбинат" (397535, Воронежская область, Бутурлиновский район, р.п. Нижний Кисляй, ул. Дзержинского, д.19, ИНН 3605004870 ОГРН 1023600645892), нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части введения в заблуждение потребителей (покупателей) относительно потребительских свойств и качества пищевого продукта - молочных консервов "Молоко цельное сгущенное с сахаром".

2. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Нижнекисляйский молочно-консервный комбинат" (397535, Воронежская область, Бутурлиновский район, р.п. Нижний Кисляй, ул. Дзержинского, д.19, ИНН 3605004870 ОГРН 1023600645892), предписание о прекращении недобросовестной конкуренции (нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции") путем приведения в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства информации, указанной на этикетке (ГОСТ 2903-78), фактическому составу молочных консервов "Молоко цельное сгущенное с сахаром", производимого ООО "НМКК".

3. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Нижнекисляйский молочно-консервный комбинат" (397535, Воронежская область, Бутурлиновский район, р.п. Нижний Кисляй, ул. Дзержинского, д.19, ИНН 3605004870 ОГРН 1023600645892), предписание о недопущении нарушения требований статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции" в части распространения / размещения несоответствующих действительности сведений на этикетке (ГОСТ 2903-78) фактическому составу молочных консервов "Молоко цельное сгущенное с сахаром", производимого ООО "НМКК", в течение всего периода производства молочных консервов "Молоко цельное сгущенное с сахаром" ООО "НМКК".

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии