Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (опубликовано 5 октября 2011 г.) (ключевые темы: Министерство здравоохранения РФ - аукцион в электронной форме - документация об аукционе - заключение государственного, муниципального контракта - участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области
(опубликовано 5 октября 2011 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1.		- руководитель управления, председатель Комиссии;
2.		- заместитель руководителя управления, член Комиссии;
3.		- начальник отдела, член Комиссии;
4.		- специалист-эксперт, член Комиссии,

в присутствии:

	- представителя Министерства здравоохранения Саратовской области (доверенность N 07-05/730-1 от 29.09.2011);
	- представителя Министерства здравоохранения Саратовской области (доверенность N 07-05/730-2 от 29.09.2011);
	- представителя Министерства здравоохранения Саратовской области (доверенность N 07-05/730-3 от 29.09.2011);

рассмотрев жалобу ООО "Завод Дизэт" на действия заказчика - Министерства здравоохранения Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0160200005711000539 на право заключения государственного контракта на поставку аппарата "Искусственная почка" Fresenius или эквивалент - 5 шт., установила:

29.09.2011 представитель ООО "Завод Дизэт" на рассмотрение жалобы не явился. О месте и времени рассмотрения жалобы ООО "Завод Дизэт" было уведомлено надлежащим образом.

22.09.2011 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Завод Дизэт" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Министерства здравоохранения Саратовской области (далее - Заявитель) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0160200005711000539 на право заключения государственного контракта на поставку аппарата "Искусственная почка" Fresenius или эквивалент - 5 шт. (начальная (максимальная) цена контракта 7 980 000 руб.) (далее - Аукцион).

Из жалобы следует, что Заказчик неправомерно объединил в один лот различные по функциональным характеристикам товары, а именно: аппарат "Искусственная почка" Fresenius 5008 S с функцией гемодиафильтрации и аппарат "Искусственная почка" Fresenius 4008 S, не имеющий функции гемодиафильтрации, что препятствует участию в Аукционе ООО "Завод Дизэт".

Представитель Заказчика не согласился с доводами, изложенными в жалобе, и пояснил, что документация об Аукционе разработана в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

03.09.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru на ЭТП www.sberbank-ast.ru были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Предметом Аукциона является поставка аппарата "Искусственная почка" Fresenius 5008 S или эквивалент 2шт. и аппарата "Искусственная почка" Fresenius 4008 S или эквивалент 3 шт.

В соответствии с ч.1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3.1. ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с ч.3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

В соответствии с п.2 ч. III документации об Аукционе "Техническая часть" установлены требования, в том числе к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) аппарата "Искусственная почка" Fresenius 5008 S или эквивалента: наличие гемодиафильтрации пре- и постдилюции (п.2.4); одноигольная гемодиафильтрация (п.2.6).

Функция гемодиафильтрации у аппарата "Искусственная почка" Fresenius 4008 S или эквивалент отсутствовала.

Представитель Заказчика пояснил, что документация об Аукционе разрабатывалась исходя из конкретных потребностей Заказчика. Необходимость включения в один лот всех аппаратов для проведения процедур гемодиализа и гемодиафильтрации продиктована лечебными и организационными аспектами. В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 18.04.2011 N АК/14239 оборудование с возможностью гемодиафильтрации может использоваться для целей гемодиализа, таким образом, является взаимозаменяемым с оборудованием для гемодиализа. Аппараты "Искусственная почка" Fresenius 5008 S и "Искусственная почка" Fresenius 4008 S используются для целей гемодиализа, но аппарат "Искусственная почка" Fresenius 5008 S имеет возможность гемодиафильтрации. Учитывая данные обстоятельства, аппараты "Искусственная почка" Fresenius 5008 S и "Искусственная почка" Fresenius 4008 S являются взаимозаменяемым оборудованием для гемодиализа.

Данные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку аппарат "Искусственная почка" Fresenius 5008 S или эквивалент закупается Заказчиком не только для гемодиализа, но и для гемодиафильтрации. Соответственно, оборудование для гемодиализа не может использоваться для гемодиафильтрации, в связи с чем нельзя считать аппараты "Искусственная почка" Fresenius 5008 S и "Искусственная почка" Fresenius 4008 S взаимозаменяемыми для гемодиафильтрации.

Соответственно, включение в состав одного лота аппарата "Искусственная почка" Fresenius 5008 S с функцией гемодиафильтрации и аппарата "Искусственная почка" Fresenius 4008 S, не имеющий функции гемодиафильтрации, препятствует участию в Аукционе участникам, реализующим один из разновидностей не связанных функционально и технологически аппаратов, включенных в нарушение требований ч.3 ст.17 Федерального закона "О защите конкуренции" в один лот.

Федеральная антимонопольная служба подтвердила данную позицию, указав в письме от 18.04.2011 N АК/14239, что аппараты "Искусственная почка" следует разделить на два рынка - рынок оборудования для целей гемодиализа и рынок оборудования для целей гемодиализа с возможностью осуществления гемодиафильтрации. Вместе с тем, процедуры гемодиализа и гемодиафильтрации являются невзаимозаменямыми.

Таким образом, Заказчик, установив в документации об аукционе требования к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, и как следствие, ограничение конкуренции, допустил нарушение ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Завод Дизэт" на действия заказчика - Министерства здравоохранения Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0160200005711000539 на право заключения государственного контракта на поставку аппарата "Искусственная почка" Fresenius или эквивалент - 5 шт. обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Министерства здравоохранения Саратовской области нарушение ч.1 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику - Министерству здравоохранения Саратовской области предписание об аннулировании торгов.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: