Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 14 октября 2011 г. N 11-06/01-475 (ключевые темы: участник размещения заказа - аукцион в электронной форме - объекты капитального строительства - заявка на участие в аукционе - саморегулируемые организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 14 октября 2011 г. N 11-06/01-475

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Мироненко П.И. - Председателя Комиссии, руководителя Управления ФАС по Волгоградской области,

Колесниковой О.В. - Члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,

Емельянова Д.А. - Члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,

в присутствии:

Пичугина И.И. - и.о. Главы Администрации городского округа г. Фролово,

Чукариной Т.И. - представителя Администрации городского округа г. Фролово (по доверенности от 10.10.201г.),

Кузнецовой Т.Н - представителя ООО "Регионстрой" (по доверенности от 14.10.2011 г.),

рассмотрев материалы дела N 11-06/01-475, возбужденного на основании поступившей жалобы ООО "Регионстрой" - (вх. N 7404 от 11.10.2011 года) на действия аукционной комиссии Администрация городского округа г. Фролово при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на завершение строительства объекта: "Физкультурно-оздоровительный комплекс в г. Фролово Волгоградской области", номер извещения 0129300019111000048, установила:

11 октября 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области поступила жалоба - ООО "Регионстрой" - (вх. N 7404 от 11.10.2011 года) на действия аукционной комиссии Администрация городского округа г. Фролово при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на завершение строительства объекта: "Физкультурно-оздоровительный комплекс в г. Фролово Волгоградской области". Номер извещения 0129300019111000048.

ООО "Регионстрой" в своей жалобе сообщает следующее.

Согласно протокола N 0129300019111000048-2 рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе от 03.10.2011 г., Единой комиссией по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд городского округа город Фролово, заявка N 1 участника ООО "Регионстрой" отклонена в связи с несоответствием статьи 11 настоящего Федерального закона (п.2 ч.б ст.41.11 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ). В соответствии с ч. 11 ст.41.11 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ Единой комиссией было принято решение о признании открытого аукциона несостоявшимся.

В нарушение требования закона, в протоколе не указаны основания несоответствия заявки требованиям ч.11 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ.

Заявитель считает, что заявка ООО "Регионстрой" на участие в аукционе соответствует требованиям ч. 11 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ, Свидетельство о допуске к видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, соответствует требованиям аукционной документации.

Заявитель считает действия Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд городского округа город Фролово по отклонению заявки участника ООО "Регионстрой" необоснованными и незаконными.

На заседании комиссии представители Заказчика - Администрации городского округа г. Фролово - по существу жалобы пояснили следующее.

Участником размещения заказа в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на завершение строительства объекта: "Физкультурно-оздоровительный комплекс в г. Фролово Волгоградской области" ООО "Регионстрой" во второй части заявки было представлено Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N 0008-2010-С-0002/1, выданное Некоммерческим партнерством Саморегулируемой организацией "Межрегиональное объединение строительных предприятий малого и среднего предпринимательства - ОПОРА", в котором указано, что предельная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору составляет до 60 000 000,0 руб., тогда как начальная максимальная цена контракта в объявленном аукционе составляет 62 997 400,0 руб.

Таким образом, участник размещения заказа ООО "Регионстрой" при получении допуска СРО на генподряд планировал осуществлять организацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору не превышала бы 60 000 000,0 руб., и, исходя из этого и внес взнос в компенсационный фонд СРО на одного члена СРО в соответствии с ч. 7 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ, следовательно, выполнять работы по организации строительства объекта капитального строительства стоимостью по одному договору 62 997 400,0 руб. он не вправе.

Руководствуясь вышеизложенным, Единой комиссией по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд городского округа г. Фролово было принято решение об отклонении заявки ООО "Регионстрой" на основании ч. 1.1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ как несоответствующего требованиям по допуску к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в части превышения начальной (максимальной) цены контракта планируемой стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из которой данным участником размещения заказа ООО "Регионстрой" был внесен взнос в компенсационный фонд своей СРО.

Кроме того, при аккредитации на электронной площадке участник размещения заказа ООО "Регионстрой" представил в соответствии с ч. 2 ст. 41.3 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение об одобрении крупной сделки на сумму 5000000,0 руб. Во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на завершение строительства объекта: "Физкультурно-оздоровительный комплекс в г. Фролово Волгоградской области" участник размещения заказа ООО "Регионстрой" представил решение об одобрении крупной сделки на сумму 60 000 000,0 руб., тогда как совершении начальная максимальная цена контракта в объявленном аукционе составляет 62 997 400,0 руб.

Вышеуказанный факт послужил основанием для отклонения заявки ООО "Регионстрой" в связи с несоответствием участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ.

Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО "Регионстрой" является обоснованной по следующим основаниям:

Администрацией городского округа г. Фролово 02.09.2011 г. на официальных сайтах в сети Интернет http://zakupki.gov.ru и www. sberbank-ast. ru. было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на завершение строительства объекта: "Физкультурно-оздоровительный комплекс в г. Фролово Волгоградской области". По окончании указанного в аукционной документации срока подачи заявок на участие в аукционе было представлено три заявки на участие в аукционе в электронной форме.

Единой комиссией при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе было принято решение об отклонении заявки ООО "Регионстрой" в связи с предоставлением недостоверных сведений об участнике размещения заказа на дату окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в связи с несоответствием со ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ. (п. 2 ч. 6 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации строительства, вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства при условии, если стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом СРО был внесен взнос в компенсационный фонд СРО в соответствии с ч. 7 ст. 55.16 Градостроительного кодекса. При этом количество договоров о выполнении работ по организации строительства, которые могут быть заключены таким членом СРО, не ограничивается.

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации строительства, составляет один миллион пятьсот тысяч рублей или при установлении такой организацией требования к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять организацию работ по строительству, стоимость которого по одному договору не превышает шестьдесят миллионов рублей.

Исходя из анализа указанных норм Комиссия пришла к выводу о том, что планирование стоимости строительства осуществляется членом саморегулируемой организации и соответственно участником размещения заказа.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона от 29.09.2011 г. участник размещения заказа ООО "Регионстрой" сделал лучшее предложение о цене контракта в сумме 55 122 724.99 рублей. Следовательно, данное общество, предложив цену исполнения муниципального контракта, запланировало стоимость строительства менее 60 000 000.00 руб., в соответствии с выданным ему Свидетельством о допуске к работам по организации строительства.

Следовательно, участник размещения заказа ООО "Регионстрой" соответствует требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с п. 2 ч. 6. ст. 41.11 закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае: несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1. ст. 11 закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов установлено следующее обязательное требование к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Таким образом, отклонив вторую часть заявки ООО "Регионстрой" на участие в открытом аукционе в электронной форме по причине несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ Единая комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд городского округа г. Фролово нарушила п. 2 ч. 6 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Вышеуказанные действия аукционной комиссии содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате проведения внеплановой проверки указанного размещения заказа на предмет соблюдения законодательства о размещении заказов Комиссией Управления ФАС по Волгоградской области нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Признать жалобу ООО "Регионстрой" обоснованной.

2. Признать Единую комиссию по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд городского округа г. Фролово нарушившей п. 2 ч. 6 ст. 41.11 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд городского округа г. Фролово предписание об отмене протокола N 0129300019111000048-2 рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе от 03.10.2011 г.

4. Передать соответствующему должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.