Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 17 октября 2011 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - ведущий специалист - антимонопольный орган - жалоба участника размещения заказа - вода)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 17 октября 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя комиссии: заместитель руководителя -начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

Членов Комиссии:

заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

ведущего специалиста-эксперта отдела товарных и финансовых рынков;

государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;

в присутствии представителей: ГБУЗ "Брянская городская больница N 1"

- в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области;

- в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного заявителя ООО "Элком";

рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО "Элком" на действия заказчика ГБУЗ "Брянская областная больница N 1" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку стерилизатора парового по заявке ГБУЗ "Брянская областная больница N 1" установила:

30 сентября 2011 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об открытом аукционе в электронной форме на закупку стерилизатора парового по заявке ГБУЗ "Брянская областная больница N 1" (далее - открытый аукцион в электронной форме). Документация об аукционе утверждена главным врачом ГБУЗ "Брянская областная больница N 1".

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные возражения заказчика ГБУЗ "Брянская областная больница N 1" от 11 октября 2011 г. N 1423 (зарегистрировано Брянским УФАС России 11 октября 2011 г., вх. N 5226).

При рассмотрении жалобы по существу объявлялся перерыв с 11 ч. 24 мин. до 14 ч. 30 мин. 17 октября 2011 года.

Заявитель ООО "Элком" не согласен с действиями заказчика ГБУЗ "Брянская областная больница N 1" при размещении рассматриваемого заказа, поскольку считает, что включение в предмет одного открытого аукциона в электронной форме товаров, относящихся к разным группам номенклатуры, а именно: стерилизатора парового, компрессора медицинского воздушного, системы водоподготовки и водоочистки блочно-модульная, фильтры грубой очистки, угольный и осадочный фильтры, умягчитель периодического действия, механический патронный фильтр, установки обратного осмоса, емкость для деминерализованной воды, выключатель поплавковый, насосная станция для перекачки деминерализованной воды, соль таблетированная, химически чистая в мешках по 25 кг., манометр давления фильтрующей среды, производимых различными производителями, не связанных между собой ни технологией производства, ни технологией применения, нарушает законодательство РФ о размещении заказов и ведет к ограничению числа участников размещения заказа.

Представитель заказчика ГБУЗ "Брянская областная больница N 1" с доводами жалобы не согласился и по существу пояснил следующее.

Включение в предмет одного открытого аукциона в электронной форме указанных товаров обусловлено требованиями, установленными ГОСТ Р 51935-2002 (ЕН 285-96) к стерилизаторам паровым большим, а также к используемой при стерилизации паром воде и питающего воздуха, кроме того, однокольцевые насосные системы входят в комплектацию ряда паровых стерилизаторов. Представитель заказчика сослался также на информационное письмо ООО "БМТ-МММ" (представительство концерна "MMM Group"), в котором содержится информация о том, что наилучшим образом очищена и подготовлена вода для стерилизатора парового может быть при помощи системы водоподготовки (применение обычной водопроводной воды при этом недопустимо), а требование отсутствия масла в питающем воздухе может быть обеспечено применением безмасляного медицинского воздушного компрессора.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы, возражения, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком ГБУЗ "Брянская областная больница N 1" при размещении рассматриваемого заказа не нарушены требования ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме в электронной форме не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничения количества участников размещения заказа, а также требования ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), согласно которым запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, поскольку заказчиком ГБУЗ "Брянская областная больница N 1" в предмет рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме включены технологически и функционально связанные между собой товары.

Так, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51935-2002 (ЕН 285-96) "Стерилизаторы паровые большие", стерилизатор паровой должен быть рассчитан на работу с паром, получаемым из воды, не содержащей примесей в концентрации, ухудшающей качество процесса стерилизации либо вызывающей повреждения стерилизатора или его загрузки, на работу с водой, имеющей качество питьевой воды, кроме того, стерилизатор должен быть рассчитан на работу со сжатым воздухом, подаваемым под давлением от 500 до 700 кПа (5-7 бар), не содержащим воды в жидком виде, профильтрованным через фильтр до 25 мм и не содержащим капель масла размером более 2 мкм.

Таким образом, для работы стерилизатора парового необходимо наличие системы водоподготовки и водоочистки, снабжающей стерилизатор деминерализованной водой, а также компрессора медицинского безмасляного, обеспечивающего подачу воздуха без примесей масла. Запуск и наладка стерилизатора парового без обеспечения

Следовательно, стерилизатор паровой, компрессор медицинский, насосная станция и система водоподготовки и водоочистки являются функционально и технологически связанными, так как обеспечивают бесперебойную работу стерилизатора парового только в совокупности. При этом фильтр грубой очистки, осадочный фильтр, угольный фильтр, умягчитель периодического действия, механический патронный фильтр, установка обратного осмоса, ёмкость для деминерализованной воды, выключатели поплавковые являются составными частями системы водоподготовки и водоочистки, а насосная станция обеспечивает взаимодействие между системой водоподготовки и водоочистки и стерилизатором паровым.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. N 379, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:

Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Элком" на действия заказчика ГБУЗ "Брянская областная больница N 1" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку стерилизатора парового по заявке ГБУЗ "Брянская областная больница N 1" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.